淺議燃氣事故的應急救援預案的策劃與編制

　　城鎮燃氣由于具有易燃、易爆的特性，一旦發(fā)生泄漏，將會(huì )引發(fā)重大的火災、爆炸事故，屬重大危險源的監控范圍。由于城鎮燃氣特別是管道燃氣，不同于一般的加工生產(chǎn)型企業(yè)（如某個(gè)工廠(chǎng)、倉庫、車(chē)站、商場(chǎng)、煤氣站等），燃氣管道及設施遍布城市各個(gè)角落，其事故的有害影響嚴重時(shí)擴大到社會(huì )公共區。如2004年5月29日，四川滬州發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重傷、34人輕傷。6月8日，安徽淮北煤氣中硫化氫含量嚴重超標導致2人中毒死亡，造成全市停氣事故。由于燃氣管道大多隱蔽在地下，給監控帶來(lái)很大難度。加之，由于管道運行多年，防腐層老化，以及有些施工單位不清楚地下物狀態(tài)，野蠻施工，挖斷燃氣管道現象時(shí)有發(fā)生。對于這些突發(fā)事故，如果搶險被耽誤或處理不當就會(huì )給人員、財產(chǎn)和環(huán)境帶來(lái)相當大的損失和危害，所以，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為加強燃氣企業(yè)安全管理工作，燃氣企業(yè)應建立城鎮燃氣事故應急救援預案，為有效實(shí)施事故救援行動(dòng)，筆者就城鎮燃氣企業(yè)建立事故應急預案和救援系統，談一點(diǎn)體會(huì )。

　　一、建立應急救援預案及救援體系的目的及意義

　　所謂應急預案，就是需要制定萬(wàn)一發(fā)生事故后，所采取的緊急措施和應急方法。應急救援系統就是指通過(guò)事前計劃和制定應急措施，充分利用一切可能的力量。在事故發(fā)生后迅速控制事故的發(fā)展并盡可能地排除故障，及時(shí)有效地實(shí)施應急救援，防止事故擴大和蔓延以及環(huán)境破壞，最大限度地減少人員傷亡和降低財產(chǎn)損失。

　　二、編制事故應急預案的作用

　　應急預案在應急系統中起著(zhù)關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前，發(fā)生過(guò)程中以及事故剛結束后，誰(shuí)該負責做什么？誰(shuí)該做些什么？平時(shí)該準備些什么？到時(shí)候該如何做的策略和資源資源準備，它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和響應的各個(gè)方面所做的預先仔細安排，做到應急準備和應急管理有章可循、有據可依，是開(kāi)展及時(shí)、有序和高效應急救援工作的指南。

　　三、應急救援的基本任務(wù)

　　事故應急救援的基本任務(wù)應包括以下幾方面：

　　1、搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護危險區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務(wù)，在應急救援行動(dòng)中，快速、有序、高效地實(shí)施現場(chǎng)急救和安全轉送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關(guān)鍵。

　　2、迅速控制事態(tài)發(fā)展，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監測和控制，防止事故的繼續擴展，避免發(fā)生次生災害，才能實(shí)施及時(shí)有效的'進(jìn)行救援工作。

　　3、消除危害后果，做好現場(chǎng)恢復。迅速采取封閉，隔離等措施，及時(shí)恢復基本設施，將事故恢復到基本穩定狀態(tài)。

　　4、當事故不能得到有效控制時(shí)應當落實(shí)有效的外部增援機制，如請求當地公安消防機構派出救援人員增援。

　　5、查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應急時(shí)調查事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，評估出事故的危害范圍及危害程度，查明傷亡人員情況，做發(fā)事故調查。

　　四、應急救援預案的策劃

　　應急救援預案的策劃，應做到全面考慮、合理策劃、統籌兼顧、重點(diǎn)突出并應充分考慮下列因素：

　　1、本地的地質(zhì)、氣象、水文、地理等不利于搶險的自然條件及其影響。

　　2、本企業(yè)或兄弟單位已經(jīng)發(fā)生的事故的情況，特別是一些典型的情況，如當發(fā)生泄漏事故時(shí)、當發(fā)生調壓失靈時(shí)、當發(fā)生超壓事故時(shí)、當發(fā)生火災事故時(shí)、當發(fā)生爆炸事故后等各種情況及應該采取的救援措施應分析透徹。

　　3、本企業(yè)重大危險源的數量、種類(lèi)及分布情況以及重大事故隱患等，如配氣站、調壓站、街區年久失修的管網(wǎng)或重要用戶(hù)以及以前曾發(fā)生過(guò)事故但又沒(méi)有徹底整改的隱患和周邊環(huán)境對本本企業(yè)設施構成的重大威脅。對危險源要充分評估。

　　4、確認現有的預防措施和應急處理能力，并對其進(jìn)行充分的評估。

　　5、本地區的區域劃分及工業(yè)生產(chǎn)區、功能區、人流密集區的布置情況。

　　6、本地或上級機構制定的應急救援預案情況。企業(yè)預案應服從于本地或上級機構的預案，應做到相互協(xié)調、響應、資源共享、實(shí)現聯(lián)動(dòng)。

　　7、國家及地方機關(guān)法律法規的要求。

　　五、應急預案的編制

　　應急救援預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件。其內容不僅僅局限于事故發(fā)生過(guò)程中的應急響應和救援措施，還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復以及預案的管理與更新等。所以預案編制要求如下：

　　1、組織企業(yè)工程技術(shù)人員，安全管理人員和各職能科室負責人充分醞釀?dòng)懻�，對緊急情況或事故災害及其后果進(jìn)行預測，辨識及評價(jià)。

　　2、規定應急救援的指揮與協(xié)調機構，發(fā)生事故時(shí)由誰(shuí)指揮，指揮不在時(shí)，誰(shuí)頂替指揮，指揮人員的職責應明確。

　　3、規定參與應急救援工作的各個(gè)部門(mén)、人員的職責，當發(fā)生事故時(shí)，這些部門(mén)和人員該做些什么？應該怎樣做？在有公安消防等部門(mén)的參與時(shí)應該如何配合，該做些什么，應該怎樣做。

　　4、規定應急救援時(shí)，可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括外部和社會(huì )資源等。

　　5、在緊急情況下發(fā)生時(shí)明確如何保護生命財產(chǎn)，如何疏散撤離人員，如何保護施救人員的自身安全，如何保護環(huán)境，如何統計傷亡情況及上報工作等措施。

　　6、明確事故應急的相關(guān)小組的相關(guān)職責。如事故救援組、安全保衛組、物資及后勤保障組、醫療救護組、恢復清理組和善后處理組等。醫療救援組可聯(lián)系一至二家醫院，但必須有專(zhuān)人負責轉運傷員或負責聯(lián)系工作等。

　　7、明確通訊調度和生產(chǎn)調度負責人，組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點(diǎn)火等具體措施。必要時(shí)，向上級報告請求增援時(shí)必須如實(shí)報告的內容，這些內容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、遇險人數及傷亡情況；引發(fā)事故的初步原因及當前情況；事故的搶險處理情況；搶險救援存在的主要困難和問(wèn)題；事故現場(chǎng)設施、設備的有關(guān)技術(shù)資料以及事故現場(chǎng)地理環(huán)境、搶險的安全通道、避災路線(xiàn)等。在上級及外部救援人員趕到現場(chǎng)前，要畫(huà)好事故現場(chǎng)示意圖。

　　8、現場(chǎng)恢復及善后處理。

　　9、預案的啟動(dòng)原則，明確哪種情況下實(shí)施啟動(dòng)的響應機制。

　　10、領(lǐng)導的審批簽發(fā)，組織企業(yè)人員全員學(xué)習。

　　11、其它，應急培訓和演練及預案的評審改進(jìn)工作等事項。

　　六、應急救援預案的演練

　　應急演練是檢驗、評價(jià)和保持應急能力的一個(gè)重要手段，其重要作用體現在：可以在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現應急資源的不足，改善各參與部門(mén)、人員之間的協(xié)調關(guān)系，提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的職責，提高整體應急反應能力。以利于預案的技術(shù)改進(jìn)。燃氣企業(yè)在演練時(shí)最好與當地消防一起進(jìn)行聯(lián)合演練，以保證發(fā)生重大火災事故時(shí)能更有效地實(shí)施配合，使預案真正起到作用。

　　總之，燃氣企業(yè)制定應急預案不是為了完成任務(wù)，不是按上級要求制定了應急救援預案就萬(wàn)事大吉了，還應當加強城鎮燃氣設施運行、維護和搶修的管理工作。建立健全安全生產(chǎn)目標責任管理制度，建立專(zhuān)業(yè)化、正規化的巡查力度。嚴格遵守運行、維護、搶修、保養安全操作規程，應逐步建立管線(xiàn)安全評估制度、有計劃、有針對性地對老化管線(xiàn)實(shí)施更新。同時(shí)，要加大對城鎮燃氣安全宣傳教育力度，充分利用媒體，采用多種方式和手段，宣傳城鎮燃氣安全生產(chǎn)工作的法律法規和安全用氣知識，使廣大群眾了解燃氣知識，增強自我防范意識，“報警早，損失小”，群眾是最好的安全巡視員，及早地發(fā)現和消除安全隱患，就能有效地遏制重、特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

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