突發(fā)公共衛生事件安全應急預案
1總則
1.1編制目的
預防和控制突發(fā)公共衛生事件發(fā)生，減輕、避免和消除事件危害，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會(huì )、經(jīng)濟、生活正常秩序的影響，維護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會(huì )穩定。
1.2工作原則
遵循預防為主、常備不懈方針，按照防治結合、以防為主，平戰結合、應急為主，條塊結合、以塊為主，群專(zhuān)結合、以專(zhuān)為主，統一領(lǐng)導、分級負責，反應及時(shí)、措施果斷，依靠科學(xué)、加強合作的原則開(kāi)展應急處置工作。
1.3適用范圍
本預案適用于處理發(fā)生在我省境內的突發(fā)公共衛生事件。
2事件分級
突發(fā)公共衛生事件分特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii級）和一般（iv級）四級。
3組織體系
3.1領(lǐng)導機構
在政府及省應急委的領(lǐng)導下，成立省突發(fā)公共衛生事件應急處理指揮部，負責全省突發(fā)公共衛生事件應急處理的管理工作。
3.2工作機構
省衛生廳設立衛生應急辦公室，負責全省突發(fā)公共衛生事件的日常管理工作。省級有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責和預案規定，負責落實(shí)突發(fā)公共衛生事件應急處置相關(guān)工作。各州（市）、縣（市、區）政府及應急委、衛生等部門(mén)負責本行政區域突發(fā)公共衛生事件的應急處置工作。
3.3現場(chǎng)指揮機構
受派出機構委托，成立現場(chǎng)處突指揮部，統一領(lǐng)導、組織、管理、協(xié)調現場(chǎng)救援工作。
3.4專(zhuān)家組
各級衛生行政部門(mén)建立本級突發(fā)公共衛生事件專(zhuān)家庫，根據需要組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和專(zhuān)家評估組，為突發(fā)公共衛生事件的應急管理提供決策建議和參與應急處理工作。
3.5專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構
疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構、相關(guān)科研機構，在各自職責范圍內，依照預案的規定履行相應職責和落實(shí)完成具體工作任務(wù)。
4監測、預警和報告
4.1監測
法定傳染病監測報告網(wǎng)絡(luò )、衛生監測網(wǎng)絡(luò )、實(shí)驗室監測網(wǎng)絡(luò )、醫院哨點(diǎn)監測網(wǎng)絡(luò )、出入境檢驗檢疫檢測網(wǎng)絡(luò )、突發(fā)公共衛生事件報告和舉報電話(huà)等監測網(wǎng)絡(luò )按照法定職責承擔傳染病和突發(fā)公共衛生事件的信息監測任務(wù)。
4.2預警
特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）突發(fā)公共衛生事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色進(jìn)行預警。
4.3報告
各責任報告單位、責任報告人按照屬地化管理原則，發(fā)現突發(fā)公共衛生事件信息后，應當按照規定的內容、程序、方式和時(shí)限及時(shí)向當地疾病預防控制機構報告；其余任何單位及個(gè)人在發(fā)現突發(fā)公共衛生事件信息后，應及時(shí)向當地疾病預防控制機構或醫療機構報告。鐵路、交通、民航、廠(chǎng)（場(chǎng)）礦所屬的醫療衛生機構發(fā)現突發(fā)公共衛生事件信息，應向所在地的地方疾病預防控制機構報告。各級疾病預防控制機構和衛生監督機構應在2小時(shí)內將突發(fā)事件信息報告同級衛生行政部門(mén)。
4.4義務(wù)報病員制度
為消除信息盲區，擴大突發(fā)公共衛生事件基層信息來(lái)源渠道，各級衛生行政部門(mén)和疾病預防控制機構應在城鎮的居民委員會(huì )和農村的村民小組中聘用義務(wù)報病員，建立義務(wù)報病員制度。
5應急響應
5.1響應原則
按照分層評估、分級響應、區域協(xié)作、專(zhuān)業(yè)救援、分類(lèi)處置、屬地管理的原則，做出相應級別的應急響應。應急工作以縣為基儲以州市為重點(diǎn)、以省為支撐。應急處理按照早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療的要求，實(shí)行就地預防、就地隔離、就地治療。
5.2事件評估
在監測到突發(fā)公共衛生事件信息后，事發(fā)地縣級衛生行政部門(mén)應立即組成專(zhuān)家評估組到事件現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)評估；并根據事件嚴重程度，逐級啟動(dòng)專(zhuān)家評估機制。
5．3預警決定
涉及全省性突發(fā)公共衛生事件，由省級衛生行政部門(mén)提出預警建議，報省應急委批準后發(fā)布。涉及局部地區的突發(fā)公共衛生事件，由事件發(fā)生地州（市）或縣（市、區）政府依照本級衛生行政部門(mén)的建議提出預警建議，報請省應急委批準后發(fā)布。
5．4啟動(dòng)應急預案
重大和特別重大突發(fā)公共衛生事件啟動(dòng)省級應急預案，根據需要請求啟動(dòng)國家級預案，由省級指揮機構、工作機構組織應急處理。較大突發(fā)公共衛生事件啟動(dòng)州（市）級應急預案，由州（市）級指揮機構、工作機構組織應急處理。一般突發(fā)公共衛生事件啟動(dòng)縣級應急預案，由縣（市、區）級指揮機構、工作機構組織應急處理。
5．5調集應急資源
發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，事發(fā)地或預警地政府及衛生行政部門(mén)應及時(shí)組織調集本行政區域的應急資源儲備，保障應急需求。
5.6集結應急救援隊伍
發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，政府及衛生行政部門(mén)應根據預案要求，迅速形成應急救援具體工作方案，集結與事件應急處理需要相適應的應急救援隊伍，并做好應急救援的各項準備。較大或一般突發(fā)公共衛生事件的救援隊伍集結，原則上由州（市）級或縣（市、區）級政府和有關(guān)政府行政部門(mén)負責。
5.7啟動(dòng)區域協(xié)作機制
應急處理中，充分考慮不同救援組織的地理、交通、資源優(yōu)勢，打破原有的行政隸屬關(guān)系，按距離優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、資源優(yōu)先原則，調用應急資源和應急力量，以最大限度縮短事件現場(chǎng)獲得應急支援的時(shí)間。
5.8組織現場(chǎng)應急處理
場(chǎng)應急處理按照屬地管理原則組織，遵循邊調查、邊處置、邊的現場(chǎng)處置原則，實(shí)施現場(chǎng)救治、調查、控制措施并舉�，F場(chǎng)應急管理中必須遵循安全第一的原則，確保應急救援的安全性�，F場(chǎng)應急管理工作由現場(chǎng)指揮所負責統一領(lǐng)導、組織和協(xié)調。
5．9現場(chǎng)封鎖或撤離
在發(fā)生甲類(lèi)傳染病暴發(fā)流行時(shí)，各級政府可依照相關(guān)法律法規，組織對傳染病疫區實(shí)施封鎖，必要時(shí)實(shí)行交通衛生檢疫。在發(fā)生其他嚴重突發(fā)公共衛生事件危及群眾安全時(shí)，應及時(shí)組織群眾從高危地區撤離。
5．10妥善救治事件受害者
各級衛生行政部門(mén)和民政部門(mén)負責組織突發(fā)事件受害者的救治和救濟；財政部門(mén)予以必要的經(jīng)費支持；其它部門(mén)在職責范圍內予以協(xié)助。各級醫療機構對突發(fā)公共衛生事件受害者的救治實(shí)行“先救治，后結算”，不得拘收。
5．11外籍及港澳臺人員應急救援
突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現有外籍或港澳臺人員遇險時(shí)，救援人員應立即報告事發(fā)地縣（市、區）級衛生行政部門(mén)；衛生行政部門(mén)應立即報告同級政府、上級政府外事部門(mén)（或港澳臺辦）和上級衛生行政部門(mén)。重要人士、知名人士的基本情況應同時(shí)向政府外事辦公室（或港澳臺辦）和省衛生廳報告。
5．12事件終止與善后處理
突發(fā)公共衛生事件相關(guān)危險因素消除后，應及時(shí)終止應急反應，及時(shí)發(fā)布應急終止信息，并撤銷(xiāo)現場(chǎng)指揮機構。各級應急救援隊伍和人員在完成現場(chǎng)應急處理任務(wù)后，經(jīng)現場(chǎng)處突指揮機構和派出的政府機構批準，應及時(shí)撤離事件現常處理重大傳染病疫情和群體不明原因性疾并危險化學(xué)品泄漏、放射事故等易污染事件的應急隊伍從高�，F場(chǎng)撤離時(shí)，應對相關(guān)人員進(jìn)行必要的健康檢查或留驗觀(guān)察；對設備進(jìn)行去污消毒處理。
5．13信息通報與發(fā)布
突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，各級政府和衛生行政部門(mén)應當及時(shí)向毗鄰和可能波及地區的同級政府和衛生行政部門(mén)通報突發(fā)公共衛生事件情況。需向相關(guān)國際組織、周邊國家和地區通報突發(fā)公共衛生事件情況時(shí)，由省外辦和省衛生廳按照相關(guān)規定處理。涉及全省突發(fā)公共衛生事件信息，由省衛生廳或經(jīng)省衛生廳授權的機構發(fā)布，其它單位、部門(mén)及個(gè)人未經(jīng)批準或授權，不得擅自對外公布疫情信息。
5．14應急處理工作評估
突發(fā)公共衛生事件應急反應終止后，各級政府衛生行政部門(mén)應在本級政府領(lǐng)導下，組織專(zhuān)家評估組，對應急處理工作進(jìn)行全面評估。
5．15善后處理
事發(fā)地各級政府及有關(guān)部門(mén)，要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共衛生事件中的傷亡人員、應急處理工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。對在突發(fā)公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門(mén)要依法追究當事人的責任；并嚴肅追究領(lǐng)導責任。
5.16社會(huì )救助與保險
全省要以各級紅十字會(huì )為基礎，建立義務(wù)助殘救助體系，對突發(fā)公共衛生事件傷殘、受害人員提供人道主義服務(wù)。逐漸建立社會(huì )保障與商業(yè)保險相結合的突發(fā)公共衛生事件保險機制，保障突發(fā)公共衛生事件受害者的醫療救治和康復治療，幫助事件影響地區恢復正常的生產(chǎn)、生活。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
6應急處理保障措施
6.1信息保障
由省衛生廳牽頭建設盛州（市）、縣（市、區）、鄉(鎮)四級公共衛生信息網(wǎng)及突發(fā)公共衛生事件信息平臺和應急指揮平臺。由省應急委辦公室協(xié)調建立省級信息交換機制和共享機制。
6.2醫療衛生應急救援隊伍的準備、培訓和演練
各級政府衛生行政部門(mén)按照“平戰結合、因地制宜，分類(lèi)組建、分級負責，統一管理、協(xié)調運轉”的原則，建立本級突發(fā)公共衛生事件應急救援隊伍。各級應急救援隊伍由本級衛生行政部門(mén)按照“平戰結合”原則，統一管理、指揮、調度。各級衛生行政部門(mén)負責組織本行政區域內的應急救援骨干培訓。各政府相關(guān)部門(mén)負責組織本部門(mén)內部應急隊伍和骨干的培訓。各級衛生行政部門(mén)每年要組織1～2次本地區突發(fā)公共衛生事件應急處理實(shí)戰演練。
6.3應急體系建設
按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全省范圍內建成符合省情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系。并分別建立若干突發(fā)公共衛生事件救治基地。
6.4集中留驗觀(guān)察場(chǎng)所建設
各級政府及各民航、鐵路、公路客運站和全省邊境口岸均應在相對封閉、易于管理的區域預先建立能滿(mǎn)足一定數量傳染性疾病接觸者或可疑病人暫時(shí)集中留驗觀(guān)察需要的隔離觀(guān)察場(chǎng)所。
6.5血液和血液制品保障
各級政府依法負責無(wú)償獻血的`宣傳、動(dòng)員和組織。全省各血液中心、基層血庫應建立血液應急儲備基數制度和稀有血型資源共享制度，保證各型血液的最低儲備。昆明血液中心負責牽頭建立全省稀有血型資源共享資料庫。
6.6應急醫療衛生物資儲備
省衛生廳負責制定省級應急醫療衛生物資儲備計劃；省發(fā)改委負責組織、落實(shí)物資儲備；省財政廳保障物資儲備經(jīng)費。省衛生廳定期對儲備物資目錄和清單進(jìn)行更新修訂。我省應急物資儲備實(shí)行實(shí)物儲備、委托儲備、生產(chǎn)能力儲備、信息儲備相結合的形式，實(shí)行一線(xiàn)分級儲備、區域重點(diǎn)儲備和省級保障儲備相結合的分級儲備制度。
6.7經(jīng)費保障
各級財政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)負責保障本行政區域突發(fā)公共衛生事件應急處理和基礎設施建設所需經(jīng)費。全省突發(fā)公共衛生事件應急處理經(jīng)費實(shí)行分級管理、專(zhuān)項使用、滾動(dòng)結存。應急處理經(jīng)費實(shí)行屬地化管理和預算結算制度。各級監審部門(mén)要加強對突發(fā)公共衛生事件應急處理經(jīng)費的使用監管和效用評估。
6.8應急處理技術(shù)保障
突發(fā)公共衛生事件技術(shù)保障要依從大衛生的觀(guān)念，集中全社會(huì )的相關(guān)資源，按社會(huì )協(xié)作的形式組織。各級政府應投入專(zhuān)項資金和爭取各種項目經(jīng)費，有計劃地重點(diǎn)改善本級突發(fā)公共衛生事件應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的技術(shù)水平，改進(jìn)技術(shù)裝備，培訓專(zhuān)業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)能力。
6.9通訊保障和交通保障
公安和交通部門(mén)要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行和依法征用，確保運輸安全暢通，確保應急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。公安部門(mén)應根據應急處置需要，對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。電信公司應無(wú)條件保障應急處理通訊服務(wù)。各級應急救援隊伍和應急處理機構要根據實(shí)際工作需要配備通訊設備和交通工具。
6.10社會(huì )公眾的宣傳教育和咨詢(xún)
各級政府組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛生事件。在發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應設立咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)號碼，安排專(zhuān)人值守，提供咨詢(xún)服務(wù)。
7預案準備和修訂
縣級以上政府應在本預案的基礎上，結合地方實(shí)際，制定、修訂本行政區域的突發(fā)公共衛生事件應急預案。省級根據實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預案簡(jiǎn)本。
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