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大面積停電應急預案
停電會(huì )嚴重影響生活，在停電的時(shí)候要做好應急預案，大家知道怎么擬定大面積停電應急預案嗎？以下是小編整理好的大面積停電應急預案，歡迎大家閱讀參考！
大面積停電應急預案
1總則
1.1編制目的
迅速、高效、有序地處置本市大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電事件及其可能造成的影響和損失，維護社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展和城市安全運行。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家大面積停電事件應急預案》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
本預案適用于上海市行政區域內大面積停電事件應對工作。
大面積停電事件,是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因,造成區域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的事件。
1.4工作原則
統一指揮、分工負責，以人為本、科學(xué)決策，保證重點(diǎn)、分級處置，快速反應、協(xié)同應對，預防為主、處防結合。
2組織體系
2.1領(lǐng)導機構
《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領(lǐng)導；市政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構；市應急委決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務(wù)由市應急辦負責。
2.2工作機構
市經(jīng)濟信息化委是市政府主管本市電力運行的職能部門(mén),也是應急管理工作機構之一,作為處置大面積停電事件的責任單位，承擔大面積停電事件的應急常態(tài)管理。主要履行以下職責：
�。�1）貫徹執行國家和本市有關(guān)處置大面積停電事件的法律、法規、規章、政策及行政與技術(shù)規定；
�。�2）負責大面積停電事件相關(guān)信息的收集處理，初步判斷響應等級，及時(shí)向市政府提出相關(guān)處置措施建議；
�。�3）組織大面積停電事件科普知識宣傳，開(kāi)展應對大面積停電事件的應急演練，提高市民防范與自救意識；
�。�4）按照規定進(jìn)行大面積停電事件的調查與評估。
2.3應急聯(lián)動(dòng)機構
市應急聯(lián)動(dòng)中心設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
2.4指揮機構
2.4.1市層面組織指揮機構
一旦發(fā)生特別重大、重大級別的大面積停電事件，市政府根據市經(jīng)濟信息化委的建議和應急處置需要,視情成立市應急處置指揮部,實(shí)施對大面積停電事件應急處置的統一指揮�？傊笓]由市領(lǐng)導確定，成員由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、華東能源監管局、市公安局、武警上海市總隊、市消防局、市安全監管局、市交通委、市衛生計生委、市政府新聞辦、市氣象局、市民政局、市通信管理局、事發(fā)地所在區政府、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導擔任。市應急處置指揮部開(kāi)設位置，根據應急處置需要選定。
根據的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要，市經(jīng)濟信息化委和事發(fā)地所在區政府負責成立現場(chǎng)指揮部�，F場(chǎng)指揮部在市應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責組織實(shí)施現場(chǎng)應急處置。
2.4.2區層面組織指揮機構
區政府負責指揮、協(xié)調本行政區域內大面積停電事件應對工作，要結合本地實(shí)際，明確相應組織指揮機構，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。
發(fā)生跨行政區域的大面積停電事件，由市一級的指揮機構負責指揮。
2.5電力企業(yè)
國網(wǎng)上海市電力公司應急指揮中心作為本市應對大面積停電的電力專(zhuān)業(yè)指揮機構，設在市電力公司本部。
2.6專(zhuān)家機構
市經(jīng)濟信息化委負責組建大面積停電事件應急處置專(zhuān)家組，并與本市其他專(zhuān)家機構建立聯(lián)絡(luò )機制。在大面積停電事件發(fā)生后，從大面積停電事件應急處置專(zhuān)家組中確定相關(guān)專(zhuān)家，負責提供應對大面積停電事件的決策咨詢(xún)建議和技術(shù)支持。必要時(shí)，專(zhuān)家組參與事件調查。
3風(fēng)險分析與監測預警
3.1風(fēng)險分析
可能導致本市大面積停電事件發(fā)生的主要危險源包括：
�。�1）區外來(lái)電：上海區外來(lái)電比例較高，單通道輸送容量大，發(fā)生故障概率較大，存在數條重要輸電線(xiàn)路及通道同時(shí)停役的風(fēng)險。
�。�2）自然災害：上海地區受地域性災害氣候影響較大（如臺風(fēng)、大霧、雨雪冰凍以及雷擊等），電網(wǎng)網(wǎng)架和設備所面臨災害源多。
�。�3）設備事故：上海地區負荷不斷增長(cháng)，部分電網(wǎng)配套設備老化，無(wú)法承受負荷滿(mǎn)載或過(guò)載壓力。
�。�4）外力破壞：電網(wǎng)安全運行受高空飄物、野蠻施工、吊車(chē)碰線(xiàn)、電力設施偷盜以及惡劣運行環(huán)境因素影響，易造成外力破壞事故，嚴重影響電網(wǎng)運行安全。
�。�5）燃料供應：發(fā)電燃料受運輸組織、船舶調度、港口裝卸及天氣因素等影響，造成燃料現存不足或后續供應不足，導致被迫減負荷甚至停機，影響安全供電。
3.2監測預警
3.2.1本市建立大面積停電事件信息監測、預警體系與資料數據庫，形成覆蓋全市的大面積停電事件監測網(wǎng)絡(luò )。市經(jīng)濟信息化委組織進(jìn)行常規數據監測分析，及時(shí)收集、匯總有關(guān)信息并進(jìn)行研判。
3.2.2市電力公司及有關(guān)部門(mén)負責加強對大面積停電事件信息監測與收集，及時(shí)掌握和報告供電事故征兆。
3.2.3大面積停電事件信息監測主要有：
�。�1）自然災害類(lèi)：與氣象、水情、海洋、地震等政府有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)突發(fā)事件監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現相關(guān)災情、險情信息實(shí)時(shí)共享。
�。�2）設備運行類(lèi)：通過(guò)日常設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線(xiàn)監測等手段監測風(fēng)險，通過(guò)常態(tài)隱患排查治理及時(shí)發(fā)現設備隱患。
�。�3）電網(wǎng)運行類(lèi)：開(kāi)展電網(wǎng)運行風(fēng)險評估，加強電網(wǎng)檢修情況下特殊運行方式的風(fēng)險監測。
�。�4）外力破壞類(lèi)：加強電網(wǎng)運行環(huán)境外部隱患治理，通過(guò)技術(shù)手段和管理手段，強化重要電網(wǎng)設備設施外破風(fēng)險監測。
�。�5）供需平衡類(lèi)：優(yōu)化發(fā)電調度，加強發(fā)電企業(yè)燃料供應監測，動(dòng)態(tài)掌握電能生產(chǎn)供需平衡情況。
3.3預警級別與發(fā)布
3.3.1預警級別
本市大面積停電事件預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.3.1.1Ⅰ級（紅色）預警：
下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅰ級（紅色）預警：
�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害(暴雪、寒潮、臺風(fēng))紅色預警；
�。�2）電力燃料儲備不足2天。
3.3.1.2Ⅱ級（橙色）預警：
下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅱ級（橙色）預警：
�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害（暴雪、寒潮、霜凍、臺風(fēng)）橙色預警；
�。�2）電力燃料儲備不足3天。
3.3.1.3Ⅲ級（黃色）預警：
下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅲ級（黃色）預警：
�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害（雨雪冰凍、臺風(fēng)）黃色預警；
�。�2）上海電網(wǎng)對外直流輸電通道非正常解列達四回；
�。�3）電力燃料儲備不足4天。
3.3.1.4Ⅳ級（藍色）預警：
下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅳ級（藍色）預警：
�。�1）氣象臺發(fā)布自然災害（雨雪冰凍、臺風(fēng)）藍色預警；
�。�2）上海電網(wǎng)對外直流通道非正常解列達三回；
�。�3）電力燃料儲備不足5天；
�。�4）當本市重要用戶(hù)出現停電風(fēng)險時(shí)。
3.3.2預警信息發(fā)布
市經(jīng)濟信息化委根據本預案，明確預警工作要求、程序和責任部門(mén)，落實(shí)預警監督管理措施，并按照權限適時(shí)發(fā)布預警信息。信息發(fā)布，可通過(guò)市預警發(fā)布中心、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行。
3.3.3預警級別調整
根據大面積停電事件預警的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門(mén)可視情對預警級別做出調整。
3.4預警行動(dòng)
進(jìn)入大面積停電事件預警期后，市經(jīng)濟信息化委、事發(fā)地所在區政府、市應急聯(lián)動(dòng)中心、市電力公司、發(fā)電企業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位可視情采取相關(guān)預防性措施。
�。�1）準備或直接啟動(dòng)相應的應急處置預案；
�。�2）根據可能發(fā)生的事件等級、處置需要和權限，向公眾發(fā)布可能受到大面積停電事件影響的預警，宣傳供電事故應急避難知識；
�。�3）通知重要用戶(hù)做好啟動(dòng)應急響應和啟動(dòng)自備應急保安電源的準備；
�。�4）組織有關(guān)救援單位、應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并視情況動(dòng)員后備人員；
�。�5）調集、籌措所需物資和設備；
�。�6）加強警戒，確保通信、交通、供水等公用設施安全；
�。�7）法律、法規規定的其他預防性措施。
3.5預警解除
一旦大面積停電事件風(fēng)險消除，預警信息發(fā)布部門(mén)及時(shí)解除預警，中止預警響應行動(dòng)，并組織發(fā)布預警解除信息。
4信息報告
一旦發(fā)生本預案規定的'大面積停電事件，市電力公司必須在30分鐘內分別向市政府總值班室、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監管局口頭報告；在1小時(shí)內提供書(shū)面報告；事件發(fā)生后出現新情況，應立即續報。書(shū)面報告以及續報的內容，包括時(shí)間、地點(diǎn)（區域）、減供負荷、電網(wǎng)故障情況、重要電力用戶(hù)停電情況、已采取措施等。發(fā)生重大和特別重大級別的大面積停電事件，必須立即報告。
市應急聯(lián)動(dòng)中心、市經(jīng)濟和信息化委、華東能源監管局、事發(fā)地所在區政府或其他有關(guān)機構接到報告后，要迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息，第一時(shí)間做好處置準備。對于本市發(fā)生的大面積停電事件，由市經(jīng)濟信息化委及時(shí)向國家能源局報告。
市經(jīng)濟信息化委要與市有關(guān)部門(mén)和單位建立信息通報、協(xié)調機制，整合大面積停電事件有關(guān)信息，實(shí)現實(shí)時(shí)共享。一旦發(fā)生大面積停電事件，要根據應急處置需要，及時(shí)通報、聯(lián)系和協(xié)調。
5應急處置
5.1先期處置
5.1.1大面積停電事件發(fā)生后，有關(guān)責任單位采取以下措施，實(shí)施先期處置：
�。�1）派出有關(guān)人員迅速趕到現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序，采取有效措施組織搶險救援，防止事態(tài)擴大；
�。�2）了解并掌握事件情況，及時(shí)報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。
5.1.2市經(jīng)濟信息化委會(huì )同市應急聯(lián)動(dòng)中心組織、指揮、協(xié)調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，實(shí)施先期處置，確定事件等級，并向市政府上報現場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。當事件發(fā)展態(tài)勢或次生衍生事件不能得到有效控制時(shí)，市經(jīng)濟信息化委或市應急聯(lián)動(dòng)中心要及時(shí)向市政府提出啟動(dòng)相應應急處置預案及響應等級的建議。
5.1.3事發(fā)地所在區政府、市電力公司及有關(guān)部門(mén)要根據職責和規定的權限，啟動(dòng)相關(guān)應急處置預案，控制事態(tài)并向上級報告。
5.2分級響應
5.2.1本市大面積停電事件響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般大面積停電事件。
�。�1）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應
發(fā)生一般、較大級別的大面積停電事件，由市經(jīng)濟信息化委、市應急聯(lián)動(dòng)中心會(huì )同事發(fā)生地所在區政府決定響應等級，啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關(guān)應急力量和資源實(shí)施應急處置，組織開(kāi)展事件調查，進(jìn)行事件評估。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實(shí)施應急處置。有關(guān)單位應及時(shí)將處置情況報告市政府。
�。�2）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
發(fā)生特別重大、重大級別的大面積停電事件，啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情況成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調、調度本市相關(guān)應急力量和資源，統一實(shí)施應急處置。各有關(guān)部門(mén)和單位要立即調動(dòng)救援隊伍和社會(huì )力量，及時(shí)趕到事發(fā)現場(chǎng)，按照各自職責和分工，密切配合，共同實(shí)施應急處置。由市應急處置指揮部及時(shí)將事件發(fā)生及處置情況報告市政府，事件超出上海應急處置能力時(shí)，按照程序上報國務(wù)院批準或根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，成立國家層面組織指揮機構。
5.2.2響應等級調整
響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態(tài)勢時(shí)，可直接提高相應等級。當大面積停電事件發(fā)生在重要地段、重大節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間，其應急響應等級視情況相應提高。
5.3響應措施
5.3.1搶修與恢復
�。�1）大面積停電事件發(fā)生后，電力企業(yè)要組織搶修，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。
�。�2）市電力公司負責協(xié)調電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)之間的電氣操作、機組啟動(dòng)、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩定，并留有必要余度。條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重點(diǎn)地區、重要用戶(hù)電力供應。
�。�3）發(fā)電企業(yè)要有序恢復電力正常供應，確保機組設施安全穩定。
�。�4）電力用戶(hù)配合電力企業(yè)，做好安全恢復供電準備。
5.3.2社會(huì )響應
�。�1）易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關(guān)、、機場(chǎng)、鐵路、港口、火車(chē)站、地鐵、醫院、金融、通信中心、新聞媒體、體育場(chǎng)（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶(hù)要按照有關(guān)技術(shù)要求，迅速啟動(dòng)本單位停電應急預案，加強對次生衍生災害的監控，避免造成更大影響和損失。
�。�2）市公安局及時(shí)增派警力，加強全市主干道路交通疏導，收集匯總各類(lèi)道路通行信息，預判擁堵趨勢情況，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布交通指引信息。
�。�3）交通委視情況及時(shí)增加運力，確保人員及時(shí)疏散。
�。�4）市應急救援總隊要及時(shí)開(kāi)展受困群眾的救援工作，將被困群眾轉移出危險區域。同時(shí)，加強大面積停電區域內的隱患排查，對可能引起爆燃事故的重點(diǎn)單位和部位進(jìn)行監管排險。
5.4應急結束
5.4.1大面積停電事件應急結束，須符合以下條件：
�。�1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線(xiàn)方式，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；
�。�2）停電負荷恢復90％以上；
�。�3）發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；
�。�4）無(wú)其他對電網(wǎng)安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件；
�。�5）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5.4.2特別重大、重大級別大面積停電事件處置結束后，由市應急處置指揮部組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現場(chǎng)檢測、評估和鑒定，確定事故已處置結束，宣布終止應急響應。
5.4.3大面積停電事件應急處置結束后，有關(guān)單位要及時(shí)將處置情況報市經(jīng)濟信息化委和市應急聯(lián)動(dòng)中心，經(jīng)匯總后，及時(shí)上報市政府并通報有關(guān)部門(mén)。
6后期處置
6.1現場(chǎng)清理
6.1.1大面積停電事件處置結束，市經(jīng)濟信息化委負責組織有關(guān)單位開(kāi)展事發(fā)區域的勘察及相關(guān)工作。
6.1.2責任單位負責清理現場(chǎng)，對因事故導致燃氣泄漏、環(huán)境污染等，要立即通知供氣、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)場(chǎng)處置。
6.2善后工作
對因應急搶險需要，調集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資等，各區政府、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行合理評估，并按照有關(guān)規定給予補償。
6.3事件調查
由市經(jīng)濟信息化委會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規定，及時(shí)對重大、特大級別的大面積停電事件發(fā)生原因、影響范圍、人員傷亡以及社會(huì )影響情況，組織開(kāi)展調查。
6.4信息發(fā)布
6.4.1大面積停電事件處置責任部門(mén)及上級主管部門(mén)是信息發(fā)布第一責任人，要及時(shí)發(fā)布事件相關(guān)信息，做好輿情追蹤收集，回應社會(huì )關(guān)切。市政府新聞辦指導和協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好重大、特大級別大面積停電事件的信息發(fā)布、輿情引導等工作。
6.4.2發(fā)生特別重大、重大級別大面積停電事件時(shí)，市應急處置指揮部視情成立信息發(fā)布工作小組，指導相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布、輿情引導、記者采訪(fǎng)管理等工作。
7應急保障
7.1通信保障
7.1.1市通信管理局要組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)對處置大面積停電事件提供應急通信保障。
7.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播、電視媒體及手機短信等手段，發(fā)布預警和引導信息，及時(shí)疏導現場(chǎng)人員。
7.2物資保障
7.2.1市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府及有關(guān)部門(mén)和單位根據“分級管理”的原則和各自職責，負責組織協(xié)調相關(guān)應急物資的儲備、調度和后續供應。
7.2.2市經(jīng)濟信息化委以及各電力企業(yè)在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急需要，建立和完善救援裝備數據庫和緊急調用機制，配備必要的應急救援裝備，掌握各專(zhuān)業(yè)應急救援裝備儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時(shí)可用狀態(tài)。
7.3隊伍保障
7.3.1市經(jīng)濟信息化委、各電力企業(yè)及重要用戶(hù)要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過(guò)培訓和演練，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。
7.3.2加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、應急救援等專(zhuān)業(yè)隊伍建設，通過(guò)培訓和演練，提高各類(lèi)人員專(zhuān)業(yè)技能和應急處置能力。
7.4交通保障
7.4.1由市公安局及時(shí)對相關(guān)區域實(shí)施交通管制，并根據需要，開(kāi)設應急救援“綠色通道”。如有道路設施受損，由市路政管理部門(mén)迅速組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )交通設施裝備。
7.4.2市交通委負責保障搶險救援、必要生活后勤物資的運輸。
7.5經(jīng)費保障
由市經(jīng)濟信息化委將有關(guān)經(jīng)費報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經(jīng)費，由市財政按照有關(guān)預案和規定予以安排。
7.6醫療保障
由市或相關(guān)區衛生計生委根據事故應急響應級別，組織醫護人員進(jìn)行現場(chǎng)醫療救治或轉送至相關(guān)醫院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救治。
7.7治安保障
由市公安局組織警力實(shí)施現場(chǎng)治安警戒，武警上海市總隊根據需要予以配合，事發(fā)地所在區政府協(xié)助做好治安保障工作。
7.8技術(shù)保障
市經(jīng)濟信息化委、市電力公司要聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，增加技術(shù)投入，不斷完善大面積停電事件應急技術(shù)保障體系。
8預案管理
8.1預案解釋
本預案由市經(jīng)濟信息化委負責解釋。
8.2預案修訂
市經(jīng)濟信息化委根據實(shí)際情況，適時(shí)評估修訂本預案。
8.3預案報備
市經(jīng)濟信息化委將本預案報國家相關(guān)部門(mén)備案。
各區政府和本市各相關(guān)部門(mén)、單位根據本預案，制定相關(guān)配套實(shí)施方案，作為本預案的子預案，并抄送市經(jīng)濟信息化委備案。
8.4預案實(shí)施
本預案由市經(jīng)濟信息化委組織實(shí)施。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。
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