《環(huán)境保護法》主要內容

　　一、概況

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)于20xx年1月1日起施行。新《環(huán)境保護法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護監督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線(xiàn)等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。被稱(chēng)為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┮�入了生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，要使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。充分體現了環(huán)境保護的新理念。

　�。ǘ�）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進(jìn)一步強化環(huán)境保護的戰略地位，增加規定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則�！�

　�。ㄈ�）完善了環(huán)境管理基本制度。

　　一是完善了環(huán)境監測制度。新法在第17條規定：建立環(huán)境信息共享機制，要求有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監測站（點(diǎn)）的設置應當符合法律法規的規定和監測范圍；明確了監察機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范；監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

　　二是完善了環(huán)境影響評價(jià)制度。加大了未批先建的違法責任，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開(kāi)工，新法在第19條增加規定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設”。并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀�！�

　　三是完善了跨行政區污染防治制度。新法第20條規定：“國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。強化了聯(lián)合防治機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

　　四是完善了防治污染設施“三同時(shí)”制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區域限批制度，補充了總量控制制度。

　　五是明確排污許可管理制度。新法第63條規定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執行，且不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

　　六是增加生態(tài)保護紅線(xiàn)規定。新環(huán)保法第29條規定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護，明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的范圍。

　�。ㄋ模┩怀鰪娬{政府監督管理責任

　　新的環(huán)境保護法調整篇章結構，突出強調政府責任、監督和法律責任。

　　新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監督方面，加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時(shí)，增加規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，并規定了上級政府及主管部門(mén)對下級部門(mén)或工作人員工作監督的責任。規定了地方各級政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，促使地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。要求縣級以上政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級政府環(huán)境保護具有監管職責的部門(mén)及其負責人和下級政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價(jià)的重要依據。就是講環(huán)境保護目標作為政績(jì)考核的重要指標，加大其在考核指標體系中的權重。

　�。ㄎ澹┰O信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章（第五章）。新法專(zhuān)章規定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

　�。�六）規定了公民的環(huán)境權利和環(huán)保義務(wù)。增加規定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規，配合實(shí)施環(huán)境保護措施，按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

　　規定每年6月5日為環(huán)境日。

　�。ㄆ撸�強化了主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的責任。包括編制本行政區域環(huán)保規劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準、現場(chǎng)檢查、查封、扣押、等。

　�。ò耍�強化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責任。實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監測設備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應急預案等。

　�。ň牛┩晟屏谁h(huán)境經(jīng)濟政策。鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

　�。ㄊ�）加強農村環(huán)境保護。新法第33條增加規定各級政府應當“促進(jìn)農業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農業(yè)污染源的監測預警，統籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護農村環(huán)境；規定“縣、鄉級政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治�！钡�49條規定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境�！痹黾右幎ā翱h級政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作�！�

　�。ㄊ�一）加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

　　一是規定了按日計罰制度�！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數計算罰款，不再是一次性罰金，同時(shí)罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案并向社會(huì )公布，提高了企業(yè)的違法成本。

　　二是責令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以責令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三是規定了行政拘留。新法第63條規定，違反法律規定，建設項目未依法進(jìn)行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)偷排或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構成犯罪的，由縣級以上政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　相關(guān)亮點(diǎn)

　　新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)

　　新《環(huán)保法》主要呈現六大亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)一：立法理念有創(chuàng )新

　　新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護的財政轉移支付力度，落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。新《環(huán)保法》還突出“保護優(yōu)先”原則，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。同時(shí)，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強硬的措施，建立健全環(huán)境保護制度、環(huán)�？己酥贫群铜h(huán)境信用制度等。

　　亮點(diǎn)二：治理要求更嚴格

　　新《環(huán)保法》在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險調查，包括重污染企業(yè)必須全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境污染責任保險等內容；確立了政府的主導責任，明確規定“地方各級政府應當對本行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責”，各級政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責，更要對地方的環(huán)境質(zhì)量負責，讓政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責任，明確規定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的責任，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責任落實(shí)到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負責，出現了環(huán)境損害，自己承擔責任，更加突出排污企業(yè)的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調動(dòng)排污企業(yè)的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污企業(yè)對整改的效果負全責，加強了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責任，明確規定嚴格追究環(huán)境監測服務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)、治污設施運行維護機構等第三方連帶責任。

　　亮點(diǎn)三：監管手段出硬招

　　新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施，改變以前環(huán)保監管部門(mén)沒(méi)有執法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設備，規定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開(kāi)企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補助等領(lǐng)域采取綜合性調控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設施設備；限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對企業(yè)超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，可以責令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

　　亮點(diǎn)四：法律責任超嚴厲

　　新《環(huán)保法》明確規定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，上不封頂�！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則。

　　新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時(shí)可以采取行政拘留，沒(méi)有環(huán)境保護評價(jià)就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數據也要拘留。構成犯罪的，將嚴格追究刑事責任。

　　亮點(diǎn)五：監管模式開(kāi)始轉型

　　過(guò)去的環(huán)境監管是以點(diǎn)源為基準，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監管，現在我們的環(huán)境污染是區域性、流域性的，包括農村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區域性的農業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強調要建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定，國家建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾��；國家建立環(huán)境污染公共監測預警的機制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；當環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施；國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。強化了對大氣污染、特別是霧霾的區域聯(lián)動(dòng)治理和應對。

　　亮點(diǎn)六：突出社會(huì )公眾參與

　　老《環(huán)保法》分為準則、環(huán)境監督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責任之前增設了信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟專(zhuān)章，明確各級政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，負有依法公開(kāi)環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類(lèi)信息的義務(wù)；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督、舉報和訴訟環(huán)境保護的權利，鼓勵公民進(jìn)行違法舉報、新聞媒體進(jìn)行輿論監督、社會(huì )組織依法參與；嚴格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì )組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強公眾保護環(huán)境意識，樹(shù)立公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

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