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樞密院的發(fā)展歷程
樞密院萌芽于唐朝中后期，經(jīng)發(fā)展，鼎盛于五代，宋代時(shí)雖機構漸趨于完備而龐大，但權力已大大下降。樞密院的建立與發(fā)展，經(jīng)過(guò)了幾大變化：一變于僖、昭宗時(shí)期掌樞密之宦官堂狀后貼黃，奪宰相之權；再變于后梁更用士人；三變于后唐專(zhuān)用武將，任重于宰相，宰相自此失職；四變于晉宰相兼樞密使，二者合一；五變于樞密使兼宰相再領(lǐng)節度使，自此樞密使權力達到它的全盛時(shí)期。
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中國封建王朝的宰相機構隨中國古代政治制度的完備屢加變化。唐初為了進(jìn)一步完善宰相制度，于貞觀(guān)時(shí)期設立了政事堂，做為三官議事的地方。政事堂開(kāi)始設在門(mén)下省，后因裴炎從侍中遷為中書(shū)令，政事堂便遷至中書(shū)省。開(kāi)元時(shí)期張說(shuō)做宰相，又改政事堂為中書(shū)門(mén)下，列五房于其后：一曰吏房；二曰樞機房；三曰兵房；四曰戶(hù)房；五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉�！杜f五代史》卷149《職官志內職》條注樞密使，引項安世《家說(shuō)》：唐于政事堂后列五房，有樞密房，以主曹務(wù)。這是樞密院作為一個(gè)機構的萌芽。所謂主樞密之曹務(wù)，即掌管皇帝的重要機密文書(shū)，這說(shuō)明三省機構權力已經(jīng)下降，樞密房由于它的特殊地位，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )受到重用而日益顯赫。但在唐代宗以前，它只不過(guò)是政事堂一個(gè)小小的保管文書(shū)檔案的辦事機構罷了。
�。ǘ┨朴捞┵�、昭宗時(shí)之樞密院
唐代樞密使之名始見(jiàn)于唐代宗永泰中，由宦官董秀職掌：唐代宗永泰中置內樞密使，始以宦者為之``````永太中宦官董廷秀參掌樞密事�！锻ㄨb》載：宦官董秀掌樞密。胡三省注：是后遂以中官為樞密使�！锻ǹ肌芬度蔟S洪氏隨筆按》：樞密之名始于唐代宗寵任宦者，故置內樞密使，使之掌機密文書(shū)，如漢之中書(shū)謁者令是也�！妒盅嗾Z(yǔ)》卷四也引《續事始》云：代宗永泰中，以中大董秀管樞密，因置內樞密使。
既然當時(shí)的樞密使僅一人，也談不上有什么機構，又無(wú)太大權力，只不過(guò)是處理一般的事務(wù)罷了。初不置司局，但有屋三楹，貯文書(shū)而已，其職掌惟承受表奏，于內中進(jìn)呈，若人主有所處分，則宣付中書(shū)門(mén)下施行而已。但由于樞密使地位之特殊，皇帝的詔令，大臣的奏章都由他傳上達下，加之隨著(zhù)唐末宦官權力的惡性膨脹，樞密使權力也迅速膨脹起來(lái)。董秀職任樞密使時(shí)就與桂管觀(guān)察使陳少游內外引薦，貪污受賄。到憲宗元和時(shí)期，樞密使劉光琦、梁守謙兩人分掌上下兩院；僖、昭宗時(shí)樞密使是王知古、楊虞郎兩人，知古領(lǐng)上院，虞郎領(lǐng)下院。實(shí)際憲宗時(shí)樞密使的權力較代宗時(shí)大多了：堂后主書(shū)滑渙久在中書(shū)，與知樞密劉光琦相結，宰相議事有與光琦異者，令渙達意，常得所欲，杜佑、鄭絪等皆低意善視之。鄭余慶與諸相議事，渙從旁指陳是非。上怒諸將無(wú)功，辛已，命知樞密梁守謙宣慰，因留監其軍。長(cháng)安中，王守澄知樞密事，舊左右軍容多入為樞密，亦無(wú)視事之廳后。
這一時(shí)期的宦官既掌握了樞密院，又掌握了軍權，竟然達到任意廢君、弒君的地步�！缎绿茣�(shū)宦者列傳王守澄傳》：是夜，守澄與內常侍陳弘志弒帝于中和殿，緣所餌，以暴崩告天下，及與梁守謙、韋元素等冊立穆宗。俄知樞密事。唐代廢立皇帝都是由兼樞密使或護軍、中護軍等宦官司謀劃的。正如趙翼在《廿二史札記》中所說(shuō)：立君、弒君、廢君，有同兒戲，實(shí)古來(lái)未有之變也。推原禍始，總由于使之掌禁兵，管樞密``````其后又有樞密之職，凡承受詔旨，出納王命，多委之，于是機務(wù)之重又為所參預。是二者皆極重要之地。有一已足攬權樹(shù)威，挾制中外，況二者盡為其所操乎盡管如此，唐代憲宗時(shí)，宦官司能弒君、廢君、立君，主要還是掌握兵權，容易接近皇帝之故。
此時(shí)的樞密使還不能直接參與宰相議事。但到僖宗、昭宗時(shí)，宦官楊復恭、西門(mén)季欲奪宰相權，乃于堂狀后貼黃，指揮公事，此其始也�！缎绿茣�(shū)宦者傳嚴遵美傳》：北司供奉官以胯衫給事，今執笏，過(guò)矣``````樞密使無(wú)廳事，唯三楹舍藏書(shū)而已，今堂狀黃決事，此楊復恭奪宰相權之失也�！缎绿茣�(shū)楊復恭傳》載：楊復恭自河陽(yáng)監軍入拜宣徽使，擢樞密使。僖宗出居興元，復為樞密使，制置經(jīng)略，多更其手。復恭以諸子為州刺史，號外宅郎君，又養子六百人，監諸道軍。天下威勢，舉歸其門(mén)。又《通考職官典樞密院條》講到當時(shí)的議事程序，若內中處分，則令內樞密使，宣付中書(shū)門(mén)下施行，則其權任已侔宰相，至僖、昭間，楊復恭、西門(mén)季之徒，至于視事，行文書(shū)矣。
這是唐代宦官、樞密使權力發(fā)展到最高峰時(shí)期，很明顯，樞密使權力的急劇擴張是宦官專(zhuān)權這一特殊現象與樞密使本身職權的重要性相結合的結果。
�。ㄈ┪宕罅簳r(shí)之崇政院
早在唐昭宗末，朱全忠控制朝政，大誅宦官，以心腹蔣玄暉為唐樞密使，宦官統治樞密使的現象開(kāi)始改變。到朱全忠篡位建立后梁，立志改宦官之弊，樞密院更用文人。同時(shí)，機構也稍有增大，人數稍多，改樞密院為崇政院，設崇政使、副使、崇敬院直學(xué)士。敬翔為院使，仍置判官一人，自后改置副使一人。二年十一月，又置政院直學(xué)士二員，選用政述文學(xué)者為之。史載敬翔好讀書(shū)，尤長(cháng)刀筆，應用敏捷，曾舉進(jìn)士不第，后當朱全忠鎮大梁時(shí)，敬翔被人推薦，在朱全忠帳下做一名小吏，被朱全忠看中，軍謀政述，一以諮之。朱全忠篡位后，改樞密院為崇政院，以翔知院事。這就是崇政院用士人的最明顯標志。故《通考》也說(shuō)始更用士人。
盡管后梁崇政使權力較大，但仍然是其備顧問(wèn)參謀議于中則有之，未始專(zhuān)行事于其外也。樞密院的權力是受到一定限制的，還不可能超越宰相之上。
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后唐莊宗篡位后，于同光元年改崇政院為樞密院，命宰臣郭崇韜兼樞密使，又置直院一人。郭崇韜與后梁的敬翔不同，是個(gè)典型的武將，敬翔不喜武職，求補文吏。而郭崇韜在回答莊宗的計將安出的提問(wèn)時(shí)，說(shuō)臣不知書(shū)，不能征比前古，請以時(shí)事言之。郭崇韜原是李克修帳下的親信，克修鎮昭義，崇韜累典事務(wù)，以廉干稱(chēng)，崇韜臨事機警，應對可觀(guān)，莊宗嗣位，尤器重人。從此后，崇韜專(zhuān)典機務(wù)，艱難戰伐，靡所不從。莊宗即位后，就以崇韜為樞密使，后莊宗至汴州，因宰相豆盧革在魏州，便令崇韜權行中書(shū)事，又拜侍中兼樞密使，兼領(lǐng)鎮、冀州節度使，進(jìn)封趙郡公，邑二千戶(hù)，賜鐵券，恕十死。當崇韜用事，自宰相豆盧革、韋悅等皆?xún)A附之。由于兼領(lǐng)節度使始掌兵權，樞密使的權力已達到超越宰相的地步。后唐另一著(zhù)名樞密使是明宗時(shí)的安重誨。安重誨也是個(gè)武將，知書(shū)不多，但深得明宗寵幸，任樞密使后，其權力不但遠高于宰相，而且勢侔人主，傾動(dòng)天下。由上可見(jiàn)，后唐時(shí)樞密使達到了樞密院權力的又一高峰。故歐陽(yáng)修在《新五代史》卷24《安重誨傳贊》中說(shuō)：樞密之任既重，而宰相自此失其職也。
�。ㄎ澹┖髸x之樞密使
晉天福中，以桑維翰知樞密院事，其他人員設置可能與后梁、后唐同。后晉樞密院與以前不同的是樞密使由宰相兼任，又改后唐以武將任樞密使之舊例，重新任用文士。當時(shí)的樞密使桑維翰、李崧均為宰相。桑維翰就舉過(guò)進(jìn)士及第，為河陽(yáng)節度掌過(guò)書(shū)記。李崧幼聰敏，能文章，為范陽(yáng)延光掌過(guò)書(shū)記。
但是桑維翰作樞密使的權力遠不如后唐郭崇韜與安重誨，做了三年樞密使，到天福四年就因受到讒毀而出為相州節度使，由劉處讓接任樞密使。但處讓在職，凡所陳述，多不稱(chēng)旨。處讓丁母憂(yōu)，高祖不復拜樞密使，以其印付中書(shū)而廢其職。故此，后晉曾短期地廢過(guò)樞密院。及出帝即位，時(shí)景延廣用事，與契丹絕盟，維翰言不能入，乃陰使人說(shuō)帝曰：制契丹而安天下，非用維翰不可。于是開(kāi)運元年六月，敕依舊置樞密院，以宰臣桑維翰兼樞密使，從中書(shū)門(mén)下奏請也。又拜中書(shū)令，封魏國公，事無(wú)巨細，一以委之。
權力似乎已經(jīng)很大，但好景不長(cháng)，當時(shí)內客使李彥韜、端明殿學(xué)士馮玉用事，共讒毀之，出帝多次想罷黜桑維翰，由于大臣劉昀、李崧累勸，于是用馮玉為樞密使，不久又用馮為相，以分桑維翰之權，桑維翰被日益疏遠，最后終于得罪馮玉而復被罷黜。
由此看來(lái)，桑維翰、李崧作為樞密使的權力處處受到制肘，而且多次遭到讒毀而罷職。通過(guò)桑維翰第一次罷樞密使之事來(lái)看，握有重兵在手的節度使之實(shí)權遠大于宰相兼樞密使。這是五代時(shí)樞密院權力低落時(shí)期。
�。┖鬂h、后周時(shí)期之樞密院
后漢樞密使有郭威、楊邠，其中最著(zhù)名者是后來(lái)作了后周開(kāi)國帝的郭威。后漢樞密使從郭威始又可兼節度使，從而達到了樞密使權力的頂峰。郭威曾是漢高祖帳下吏卒，掌軍籍，漢高祖累鎮藩閫，皆從之。及鎮并門(mén)，尤深待遇，出入帷幄，受腹心之寄，帝亦悉心竭力，知無(wú)不為。漢高祖即位，授權為樞密副使、檢校副使。乾祐元年，漢高祖生病，威又與蘇逢吉同受顧命。隱帝嗣位，便拜樞密使，加檢校太尉。恰逢當時(shí)各處藩鎮造反，而其他平叛者又屢屢失敗，故制授帝（郭威）同平章事，即遣西征，以安慰招撫為名，詔兩面諸軍，并取帝節度。時(shí)帝以北伐為患，委帝（郭威）以河朔之任，宰相蘇逢吉等議，藩臣無(wú)兼樞密使之例。史弘肇以帝受任之重，茍不兼密務(wù)，則難以便宜從事。竟從弘肇之議，詔河北兵甲錢(qián)谷，但見(jiàn)郭威文書(shū)，立皆稟立。舊制，樞密使未加使相者，不宣麻制。于是宣之，自帝始之。
至此，郭威的權力已達到無(wú)以復加的程度，故終于在乾祐三年十二月二十七日，迫使漢太后下令讓郭威監國，到廣順元年春，又逼隱帝禪位，建立后周。郭威即位后，后周的樞密使為王峻、鄭仁誨。王峻也是歷來(lái)跟隨郭威，立有戰功而進(jìn)為樞密使的。峻與太祖俱起于魏，自謂佐命之功，以天下為己任。凡所論請，事無(wú)大小，期于必行，或小不如志，言色輒不遜，太祖每?jì)?yōu)容之。峻年長(cháng)于太祖二歲，往往呼峻為兄，或稱(chēng)其字，峻由是益橫。峻于樞密使兼宰相，又求兼領(lǐng)平盧，已受命，暫之鎮，又請借左藏庫綾萬(wàn)匹，太祖皆勉從之。又請用顏衎、陳同代李谷、范質(zhì)為相，太祖曰：進(jìn)退宰相，豈可倉卒當徐思之。峻論請不已，語(yǔ)漸不遜。
鄭仁誨原也是郭威親信。漢高祖之鎮河東也，太祖累就其第，與之燕語(yǔ)，每有質(zhì)問(wèn)，無(wú)不以正理為答，太祖深器之，漢有天下，太祖領(lǐng)樞務(wù)，即召為從職。及太祖西征，賞密贊軍機，太祖踐祚，旌佐命功，授檢校司空，客省使兼大內都點(diǎn)檢、恩州團練使，尋為樞密副使。逾年轉宣徽北院使、右衛大，出鎮澶淵，轉檢校太保，入為樞密使，加同平章事。
從王峻、鄭仁誨兩人來(lái)看，也都是宰相兼樞密使并兼領(lǐng)節度使。當然鄭仁誨的權勢并不太大，這主要是他為人端厚謙損，造次必由于禮。及居樞務(wù)，雖權位崇重，而能孜孜接物，無(wú)自矜之色
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