強化市屬商業(yè)企業(yè)改革意見(jiàn)

　　一、市屬?lài)�有商業(yè)企業(yè)基本情況

　　市商務(wù)系統41家企業(yè)劃轉轄區管理、鹽業(yè)公司體制上劃后，目前尚有直屬?lài)�有商業(yè)企業(yè)6家，分別是：百大集團控股有限公司、飲食服務(wù)股份有限公司、長(cháng)江飯店股份有限公司、糖業(yè)煙酒有限責任公司、蔬菜副食品公司和北亞食品有限責任公司。由于北亞食品有限責任公司的重組方案已經(jīng)實(shí)施，截至年12月31日，其余5戶(hù)企業(yè)帳面總資產(chǎn)131527.1萬(wàn)元，總負債54697.6萬(wàn)元，凈資產(chǎn)76829.5萬(wàn)元（其中國有凈資產(chǎn)為27774.4萬(wàn)元），資產(chǎn)負債率41.6%；在冊職工8678人，其中：在職職工5201人，離退休職工3477人。

　　近年來(lái)，市屬?lài)�有商業(yè)企業(yè)通過(guò)股份制改造、轉變經(jīng)營(yíng)方式、深化三項制度改革等一系列措施，商業(yè)基礎設施有所改善，經(jīng)營(yíng)機制得到轉變，連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，經(jīng)濟效益也趨于好轉。但是，從總體上看，企業(yè)機制不活、管理水平不高、人員負擔重。必須通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實(shí)現國有資產(chǎn)和國有職工身份的雙退出，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相統一的現代企業(yè)制度，進(jìn)一步加快發(fā)展。

　　二、改革的總體思路與目標

　　改革的總體思路：堅持“有所為，有所不為”的方針和“多制并舉，整體推進(jìn)，因企施策，務(wù)求實(shí)效”的原則，按照“進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強，放小要活”的思路，以企業(yè)產(chǎn)權制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革為重點(diǎn)，以資源優(yōu)化組、提高經(jīng)濟效益為目標，依據企業(yè)不同情況，采取相應的改革措施，實(shí)現企業(yè)的體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，整體提高商業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，增強我市商貿流通業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力。

　　改革的目標：市屬商業(yè)企業(yè)實(shí)現國有資本退出，建立新的所有制結構；解除國有職工身份，建立新型用工制度。將體制改革與結構調整結起來(lái)，實(shí)現創(chuàng )新機制、減員增效，培育充滿(mǎn)生機與活力的市場(chǎng)主體。

　　三、改革的形式

　�。ㄒ唬┌俅蠹瘓F控股有限公司實(shí)行全員解除國有職工身份。改革方案另行制定。

　�。ǘ�）飲食服務(wù)股份有限公司、長(cháng)江飯店股份有限公司、糖業(yè)煙酒有限責任公司、蔬菜副食品公司職工全員解除國有身份（集體身份比照執行），剩余國有資產(chǎn)優(yōu)先向經(jīng)營(yíng)層、業(yè)務(wù)骨干轉讓。企業(yè)重組為股份制或股份作制的民營(yíng)商貿流通企業(yè)。

　　企業(yè)通過(guò)改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，實(shí)現資源的優(yōu)化組，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)改革中國有凈資產(chǎn)的處置，可采取定向收購、掛牌出售、公開(kāi)拍賣(mài)等形式進(jìn)行，尤其要將用于職工國有身份退出部分的國有凈資產(chǎn)變現，將職工解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系）應得的經(jīng)濟補償金或補助費一次性?xún)冬F給職工，真正實(shí)現職工國有身份的退出。堅持國資退出與企業(yè)發(fā)展相結、資產(chǎn)處置與結構調整相結的原則，鼓勵社會(huì )法人、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)改革。企業(yè)改革方案制定后，提交市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組討論通過(guò)后實(shí)施。

　　四、職工分流與安置

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)改制時(shí)，職工分流和安置政策執行政〔〕96號文件相關(guān)規定。

　　企業(yè)在改制時(shí)，都應依法解除或終止其與職工簽訂的勞動(dòng)同（關(guān)系），職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可進(jìn)入社會(huì )自謀職業(yè)。

　�。ǘ�）企業(yè)改制重組用工實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。法人代表及企業(yè)管理人員依據《企業(yè)法》及《公司法》產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）競爭上崗采取考試、考核的辦法，由企業(yè)制定方案，經(jīng)職代會(huì )通過(guò)后，報市商務(wù)局備案。

　�。ㄋ模└闹坪笃髽I(yè)應與聘用上崗的職工依法重新簽訂勞動(dòng)同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。

　�。ㄎ澹�對依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的人員，企業(yè)應將其檔案從原單位轉到公共職業(yè)介紹機構托管，并到市社保部門(mén)辦理失業(yè)登記。職工依法享受失業(yè)保險待遇，家庭人均收入低于我市城鎮居民最低生活標準的，可按規定申請享受城鎮居民最低生活保障待遇。

　�。�六）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，支付的經(jīng)濟補償金或補助費標準，依據政〔〕96號文件執行。

　�。ㄆ撸�對符計劃生育的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內本人也可自愿解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系），但其經(jīng)濟補償或補助費應計算到哺乳期滿(mǎn)之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿(mǎn)前的生活費并按規定為其交納社會(huì )保險費。

　�。ò耍┮虿〖胺且蚬へ搨�的職工，符病退條件的，可辦理病退手續。不符病退條件的，解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系）時(shí)，除按規定支付經(jīng)濟補償或補助費外，還應按規定發(fā)給醫療補助費；仍在醫療期間的，企業(yè)還應按勞動(dòng)工資政策規定支付其在醫療期內的工資，其醫療費用按企業(yè)規定執行。

　�。ň牛┮蚬�傷殘職工，按市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組《批轉市勞動(dòng)和社會(huì )保障局關(guān)于改制（破產(chǎn)）企業(yè)制定職工分流安置方案時(shí)需要注意的若干問(wèn)題及其處理意見(jiàn)的通知》（工經(jīng)〔〕1號）有關(guān)精神辦理。

　�。ㄊ�）企業(yè)改制時(shí)，全市退休人員社會(huì )化管理服務(wù)體制未正式運行前，由原企業(yè)成立相應機構進(jìn)行管理，離退休職工、協(xié)保人員及傷病殘（須經(jīng)市勞動(dòng)鑒定部門(mén)鑒定）的醫藥費、管理費和其他費用，應按有關(guān)規定提現預留。并按市有關(guān)文件要求，參加醫療保險。

　　五、相關(guān)配套政策

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)改制時(shí)，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)班子成員共同出資購買(mǎi)企業(yè)凈資產(chǎn)（扣除安置職工費用后的國有凈資產(chǎn)），一次性付清收購資金的，可按市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革的會(huì )議紀要》（年第2號）的規定給予10—30%的優(yōu)惠。對于一次性難以付清收購資金的，可采取分期付款方式，但三年內必須付清。收購資金在200萬(wàn)元以下的，應一次性付清；200萬(wàn)元——500萬(wàn)元之間的，首付不少于60%；500萬(wàn)元以上的，首付不少于40%。分期付款必須有擔�；蛸|(zhì)押，要確保收購資金未足額到位前國有資產(chǎn)不流失。

　�。ǘ�）對于經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)評估核準后的國有資產(chǎn)增值部分（不含按政策核銷(xiāo)的不良資產(chǎn)），按市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革的會(huì )議紀要》（年第2號）規定給予股份獎勵。經(jīng)營(yíng)者對獎勵的股份享有所有權、分紅權，可以依法轉讓和繼承。

　�。ㄈ�）當企業(yè)凈資產(chǎn)不足以分流安置職工時(shí)，可將部分或全部劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，用于支付職工安置所需的經(jīng)濟補償金。如利用上述土地從事商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，必須按國家現有土地政策辦理。

　�。ㄋ模┦袑偕虡I(yè)企業(yè)從市房產(chǎn)部門(mén)接收的自管公房（年劃撥房屋）、自建房屋及公私營(yíng)時(shí)移交房屋中未辦房產(chǎn)證的，由市房產(chǎn)部門(mén)依據市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組《關(guān)于市屬商業(yè)企業(yè)改革的會(huì )議紀要》（第16號）的規定予以辦理。

　　六、組織領(lǐng)導和操作辦法

　�。ㄒ唬�為保證商業(yè)企業(yè)改革順利推進(jìn)，成立由商務(wù)局主要領(lǐng)導任組長(cháng)、商務(wù)局與體改辦分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，有關(guān)處室參加的市商務(wù)局企業(yè)改革領(lǐng)導小組，負責指導督促協(xié)調市屬商業(yè)企業(yè)改革工作。

　�。ǘ�）在做好清產(chǎn)核資、落實(shí)債權債務(wù)的基礎上，各企業(yè)結自身特點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議，擬定改革方案，經(jīng)市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組會(huì )議研究同意，并經(jīng)職代會(huì )討論通過(guò)后，組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）要正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，加大思想政治工作力度，把宣傳發(fā)動(dòng)工作做細做實(shí)，把改革的政策講清、講透，堅持走群眾路線(xiàn)，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，精心組織實(shí)施，依法規范操作，妥善處理改革過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，確保穩定。

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