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加強和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議
政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的有益嘗試和探索，其自身的發(fā)展有一個(gè)逐漸深化和完善的過(guò)程。近年來(lái)，政務(wù)服務(wù)中心在運行中暴露出帶普遍性的問(wèn)題，如黨委、政府領(lǐng)導的重視、部門(mén)領(lǐng)導理解和支持、項目能否進(jìn)入、項目辦理流程如何更科學(xué)、有些政務(wù)服務(wù)中心就能夠或者已經(jīng)在履行的監管職責，還需不需要重設機構增加行政開(kāi)支等問(wèn)題一直困擾和制約著(zhù)政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展。所以，為了切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，把政務(wù)服務(wù)中心辦成名副其實(shí)的便民服務(wù)中心，讓老百姓真正能“進(jìn)一道門(mén)辦事，交規定費辦成，按承諾日辦結”，特提出如下建議：
一、爭取黨委、政府領(lǐng)導的重視和關(guān)心，為政務(wù)服務(wù)中心謀求更大的發(fā)展空間
由于政務(wù)服務(wù)中心的工作是一項“首長(cháng)工程”，沒(méi)有領(lǐng)導的關(guān)心，僅靠自身的努力，很難解決存在的問(wèn)題和實(shí)現中心“一站式服務(wù)，高效率辦公”的宗旨�！端拇ㄊ≌⻊�(wù)服務(wù)監督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的法定地位，但現實(shí)中，政務(wù)服務(wù)中心既管不了各窗口單位的票子，更管不了各窗口單位領(lǐng)導的帽子，加之很多部門(mén)領(lǐng)導認為把項目納入中心辦理是弱化或分散了他們的所謂權力，對中心的工作處處制肘（如不按規定納入項目、廳外辦證、派老弱病或二級單位的工人到中心敷衍守位置、視中心為收發(fā)室或收費室、讓老百姓反復在中心、單位兩頭跑，以致于讓老百姓罵政務(wù)服務(wù)中心是多此一舉的負擔等表現）。濾布如果各級黨委、政府能重視和關(guān)心中心的工作，能真正為政務(wù)服務(wù)工作保駕護航，讓部門(mén)領(lǐng)導按要求行事，這將從根本上解決政務(wù)服務(wù)中心存在的問(wèn)題，根治各窗口單位有令不行的弊病。
二、完善政務(wù)服務(wù)中心的職能職責
�。ㄒ唬┭a充和豐富政務(wù)服務(wù)中心現有職能�！端拇ㄊ≌⻊�(wù)服務(wù)監督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調和監督職能，但在實(shí)際操作中，由于缺乏必要的制約手段，所以協(xié)調和監管職能很難達到目的。由于市、縣級純行政許可項目極少，大多數都是行政許可兼收費項目，如果各級專(zhuān)職的非稅收入征收管理機構成立并將收費和行政許可進(jìn)行剝離，那市、縣級政務(wù)服務(wù)中心又將變成空架子。因此建議將政府采購、招投標和本級非稅收入征管職能納入政務(wù)服務(wù)中心，中心現有的陽(yáng)光運作模式能更好地保障政府行為的公開(kāi)、公平、公正，而政府采購、招投標和非稅收入征管職能又能為政務(wù)服務(wù)中心的成長(cháng)和完善注入新的血液。
�。ǘ┘訌娕c財政局的協(xié)同管理能力。雖然《四川省政務(wù)服務(wù)監督管理辦法》明確了政務(wù)服務(wù)中心合法、獨立的身份，理論上是可以在黨委、政府的領(lǐng)導下行使自已綜合協(xié)調、監督、管理的權力，但在實(shí)際操作中，政務(wù)服務(wù)中心的存在與財政部門(mén)有著(zhù)相當微妙的關(guān)系。財政部門(mén)通常都被認定為非稅收入天然的管理主體，但政務(wù)服務(wù)中心的項目幾乎都涉及到收費問(wèn)題，中心成立前，非稅收入只是單位和財政主管部門(mén)的一對一關(guān)系，中心成立后，各窗口單位在政務(wù)服務(wù)中心的收費又該怎樣管呢?南部縣政務(wù)服務(wù)中心成立之初，為了防止各窗口單位廳外辦證，在縣政府的協(xié)調下，由財政局和政務(wù)服務(wù)中心對各窗口單位的票據實(shí)行雙重管理，實(shí)際上是政務(wù)服務(wù)中心在財政的監管下代各窗口單位領(lǐng)銷(xiāo)票據，雖然既無(wú)執法權又無(wú)處罰權的政務(wù)服務(wù)中心在票據管理過(guò)程中極其尷尬，但基本上能使中心維持正常運轉。實(shí)行金財工程由銀行代收后，財政局跟銀行聯(lián)網(wǎng)實(shí)行微機管票，每一本票在出庫的時(shí)候就必須把票號落實(shí)到每個(gè)單位，而政務(wù)服務(wù)中心又被摒棄于財政與銀行的網(wǎng)絡(luò )之外，非稅收入管理又恢復了中心成立前的一對一關(guān)系，各窗口單位自行到財政局領(lǐng)票、回單位辦證，誰(shuí)都不愿再把項目納入中心辦理，這使政務(wù)服務(wù)中心的工作完全癱瘓。因此，建議明確財政部門(mén)與政務(wù)服務(wù)中心的管理權屬，如果由政務(wù)服務(wù)中心負責各窗口單位涉及到的非稅收入，則應賦予中心相應的管理職能，如果由財政局統一管理，則建議由財政局派人到政務(wù)大廳負責各窗口單位的票據核銷(xiāo)等工作，防止各單位廳外辦證。
�。ㄈ⿲⒏鞔翱趩挝徽⻊�(wù)服務(wù)工作納入目標考核。借鑒我省其他各市縣政務(wù)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，將政府部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作納入年度目標考核，年終由政務(wù)服務(wù)中心提出考評意見(jiàn)。
三、爭取窗口單位領(lǐng)導的理解和支持
�。ㄒ唬┘哟箜椖窟M(jìn)中心力度。項目進(jìn)中心是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮作用的基本前提，也是各級黨委、政府成立政務(wù)服務(wù)中心的初衷之一。建議政府定期召開(kāi)政務(wù)服務(wù)中心窗口單位主要負責人工作會(huì )議，要求政府公告進(jìn)入中心的項目必須全部無(wú)條件納入中心集中辦理，并按規定時(shí)限制訂出本單位的審批程序，對不認真執行的單位和領(lǐng)導進(jìn)行通報批評和限期整改，用行政命令和鐵的紀律保證各單位行政許可項目應進(jìn)俱進(jìn)。
�。ǘ┻x派單位優(yōu)秀干部到中心工作并對其充分授權。各窗口單位領(lǐng)導要選派思想素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)務(wù)水平高的同志到中心窗口工作，并充分給窗口工作人員授權，使他們在一定范圍內能獨立完成行政審批事項的辦理，強化當場(chǎng)辦結和承諾服務(wù)。
�。ㄈ⿲�(shí)行分管領(lǐng)導窗口坐班制和到窗口定時(shí)審批制。對已進(jìn)入中心的審批項目，加強窗口和單位的銜接，對確需回單位審批的事項，要求各單位明確一名窗口工作分管領(lǐng)導，每一個(gè)服務(wù)項目要明確一名主辦人員和一名分管領(lǐng)導，內部運作不分科室站股，一律采用“主辦人員意見(jiàn)——分管領(lǐng)導意見(jiàn)——審批意見(jiàn)”的表格式審批方式返回窗口，壓濾機濾布個(gè)別單位使用專(zhuān)用表格的，附在通用表格之后。
四、建議刊刻使用行政審批專(zhuān)用章
借鑒部分省市政務(wù)服務(wù)中心刊刻使用行政審批專(zhuān)用章的做法，統一制作使用“**市(縣)**局行政審批專(zhuān)用章”，對發(fā)往本縣內的審批批文，必須使用行政審批專(zhuān)用章，對上報的審批件可視情況使用，這樣可以提高窗口的辦事效率，也讓老百姓少了往返的奔波之苦。
五、建議加大“并聯(lián)審批”力度
進(jìn)一步擴大并聯(lián)審批的范圍，對涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理的審批項目，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基建、投資等，由主辦部門(mén)牽頭，實(shí)行“并聯(lián)審批”。凡涉及到幾個(gè)部門(mén)的聯(lián)辦事項，明確責任單位牽頭召開(kāi)聯(lián)審會(huì )議，或由政務(wù)服務(wù)中心直接牽頭辦理，有關(guān)單位的領(lǐng)導必須按時(shí)參加聯(lián)審會(huì )，否則視為同意并無(wú)條件蓋章，同時(shí)承擔相應的責任。
政務(wù)服務(wù)工作是一個(gè)地方的形象工程，同時(shí)也是關(guān)系到老百姓切身利益的便民工程，但愿各級政務(wù)服務(wù)中心能乘著(zhù)行政審批制度改革的春風(fēng)，在當地黨委、政府的重視關(guān)心和各窗口單位大力支持下成為真正的“民心工程”。
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