債務(wù)化解實(shí)施方案(8篇)

　　為了確定工作或事情順利開(kāi)展，時(shí)常需要預先制定一份周密的方案，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細則、步驟和安排等。方案應該怎么制定呢？以下是小編整理的債務(wù)化解實(shí)施方案，希望對大家有所幫助。

債務(wù)化解實(shí)施方案1

　　為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強風(fēng)險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實(shí)際，現就加強政府性債務(wù)化解和風(fēng)險防控工作提出如下實(shí)施方案：

　　一、完善債務(wù)管理制度

　�。ㄒ唬﹪栏裾�府性債務(wù)預算管理。政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，政府與社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。

　�。ǘ�）嚴格政府性債務(wù)限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋�方案”之外沒(méi)有新的隱性政府債務(wù)。

　�。ㄈ�）合理編制并嚴格執行政府性債務(wù)年度計劃。規范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計劃，根據全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大項目建設規劃及綜合財力水平，合理測算未來(lái)三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類(lèi)財政性資金，在債務(wù)限額內提出債務(wù)舉借建議。

　�。ㄋ模┘訌娬�府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進(jìn)入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場(chǎng)化運作。

　�。ㄎ澹┖粚�(shí)政府性債務(wù)管理基礎。建立政府性債務(wù)核算、統計和定期報告制度。加強債務(wù)核算及統計工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財政局報送財務(wù)報表和政府性債務(wù)相關(guān)統計報表。各融資主體舉借債務(wù)根據《金湖縣縣屬?lài)�有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實(shí)行重大事項報告制度。

　　二、穩步化解存量債務(wù)

　�。�六）界定存量債務(wù)管理范圍。已進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統，但已納入省財政全口徑統計范圍并被鎖定的'債務(wù)，根據相關(guān)法律法規及政策規定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。

　�。ㄆ撸┟鞔_劃分債務(wù)償還責任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門(mén)不得新增各類(lèi)政府債務(wù)。

　�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務(wù)。結合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔償還責任的債務(wù)，納入財政預算并逐年化解。

　�。ň牛┓�步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過(guò)土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排等方式，統籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。

　�。ㄊ�）增強債務(wù)償還能力。統籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規模；積極培植財源，認真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤(pán)活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。

　　三、規范融資舉債行為

　�。ㄊ�一）強化鎮級債務(wù)管控。鎮級政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準同意舉借債務(wù)的，必須有相應的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與之匹配；鎮欠縣級財政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務(wù)成效顯著(zhù)的鎮可給予相應的獎勵。

　�。ㄊ�二）遏制違法違規舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規舉債行為。嚴格執行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規定，嚴控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋�方案”之外沒(méi)有新的隱性債務(wù)。各類(lèi)平臺單位不再繼續承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類(lèi)單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規政府支出責任。嚴禁各類(lèi)假借政府和社會(huì )資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會(huì )資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營(yíng)性現金流、適合市場(chǎng)運作的公益性項目，不得采取回購社會(huì )資本方股權，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴禁假借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，政府購買(mǎi)服務(wù)必須堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項內，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。規范政府各類(lèi)投資基金的設立、運營(yíng)，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。

　�。ㄊ�三）規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力�？h有關(guān)部門(mén)要嚴格按照預算管理有關(guān)法律、法規，完善財政補貼制度，分清債務(wù)償還責任。項目建設和運營(yíng)過(guò)程中形成的債務(wù)由項目公司根據市場(chǎng)化原則負責償還。

　　四、加快平臺公司轉型

　�。ㄊ�四）推進(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系，提升融資平臺公司的融資能力，規范監督管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險。著(zhù)力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險能力，支持融資平臺公司轉型為業(yè)務(wù)清晰、治理規范、運營(yíng)高效、服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)化主體。

　�。ㄊ�五）增強融資擔保能力。繼續支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場(chǎng)化擔保，進(jìn)一步提升擔保公司擔保能力。

　�。ㄊ�六）加強平臺公司市場(chǎng)化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營(yíng)，實(shí)現國有資產(chǎn)運營(yíng)全域化。鎮級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實(shí)行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類(lèi)投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進(jìn)行投入，鼓勵片區開(kāi)發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營(yíng)收益除國有資本經(jīng)營(yíng)預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。

　�。ㄊ�七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風(fēng)險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實(shí)現縣域資產(chǎn)效益最大化。

　�。ㄊ�八)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù)，依法依規合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。

　　五、構建風(fēng)險防控機制

　�。ㄊ�九）建立應急處置機制。根據縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，各融資主體相應建立債務(wù)應急處置預案，分類(lèi)制定處置措施，有效應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ�十）開(kāi)展預警監測�？h財政局應按照財政部、省財政廳相關(guān)規定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。并將政府及其部門(mén)與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風(fēng)險�？h政府定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

　�。ǘ�十一）明確債務(wù)風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。

　�。ǘ�十二）建立風(fēng)險報告制度。債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向縣主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告�？h政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。

　　六、強化監督與問(wèn)責

　�。ǘ�十三）實(shí)行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府新上項目、舉借債務(wù)等重大事項，必須報縣委常委會(huì )研究批準。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會(huì )報告。

　�。ǘ�十四）實(shí)行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府建立向同級人民代表大會(huì )報告政府性債務(wù)運行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會(huì )報告。

　�。ǘ�十五）實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績(jì)效目標考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。

債務(wù)化解實(shí)施方案2

　　村級債務(wù)沉重是當前制約農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進(jìn)農村和諧穩定健康發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結合本鎮實(shí)際情況，就我鎮化債工作講以下意見(jiàn)。

　　一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級債務(wù)以來(lái)，我鎮各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮村級債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進(jìn)程遠低于預期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強；有的認為村級債務(wù)情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著(zhù)等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確�；瘋�工作合理合法

　　村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開(kāi)公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)、報鎮化債領(lǐng)導小組審批后執行。

　�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說(shuō)的村級債務(wù)，是指20xx年全省統一審計鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　�。ㄈ�）堅持公開(kāi)、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權債務(wù)的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論認可�；瘋�結果要張榜公布，接受群眾監督。

　　三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效

　　村級債務(wù)是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀(guān)情況的差異，化債工作沒(méi)有現存的模式可言，各村可結合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來(lái)，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專(zhuān)班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證之外的面積、機動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的養殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。

　�。ǘ�）通過(guò)增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀(guān)念，因地制宜，選準符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營(yíng)性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現情況進(jìn)行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監管后，發(fā)放各村到期通知書(shū)72份，村接通知后經(jīng)招標、詢(xún)價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動(dòng)的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶(hù)，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農戶(hù)，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動(dòng)要求承包村級資產(chǎn)資源的，應按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應主要用于化解村級債務(wù)。

　　2、提供社會(huì )化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)需求，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作社、農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )、領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農民搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。

　　3、盤(pán)活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導農村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級收入增長(cháng)。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過(guò)農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀(guān)光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農戶(hù)參股或掛靠農產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　�。ㄈ�）積極引導，收取農戶(hù)稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農戶(hù)，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務(wù)對等意識和信用意識，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開(kāi)村民代表大會(huì )，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　(四)加強財務(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規范化管理，規范村級財務(wù)預決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀(guān)、旅游活動(dòng)。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開(kāi)支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　�。ㄎ澹├�用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的`村集體資產(chǎn)能賣(mài)的賣(mài)了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀(guān)存在，但并不是沒(méi)有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。

　�。�六）建立化債基金，確�；瘋�資金專(zhuān)款專(zhuān)用。鎮財政設立化債資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村建賬，專(zhuān)人管理。專(zhuān)戶(hù)資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶(hù)稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮財政專(zhuān)戶(hù)，待各村專(zhuān)戶(hù)資金足以完成當年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)戶(hù)的資金必須全部用于化債；各村存入的專(zhuān)戶(hù)資金不能完成當年化債任務(wù)的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。鎮成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)周金鋒同志任組長(cháng)，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長(cháng)，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李?lèi)?ài)華為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在財政所。各村黨支部、村委會(huì )是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開(kāi)運作，重大問(wèn)題提請村民代表會(huì )議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問(wèn)題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。

　�。ǘ�）加強宣傳，典型引導。鎮化債辦要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，懸掛橫幅，張貼標語(yǔ)，組織宣傳車(chē)、有線(xiàn)電視、調頻廣播、農村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹(shù)立和強化主人翁意識，自覺(jué)主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過(guò)簡(jiǎn)報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ�）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務(wù)管理不當，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮領(lǐng)導小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導責任制�；�解村級債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村，主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行談話(huà)。

債務(wù)化解實(shí)施方案3

　　為有效規范化解我鄉村級債務(wù)，確保農村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進(jìn)鄉村振興，結合我鄉實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

　　—、目標任務(wù)

　　以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以下的村負債清零，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的村負債清零，負債50萬(wàn)元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)公示原則。堅持“四議兩公開(kāi)”，接受群眾監督。債務(wù)化解必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )審核把關(guān)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。

　�。ǘ�）穩步推進(jìn)原則。村級債務(wù)形成原因比較復雜，在處置過(guò)程中，必須從各村實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜，先易后難，分類(lèi)消化，從有條件、易化解的環(huán)節入手，先個(gè)人后單位，積極穩妥、有序進(jìn)行，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。

　�。ㄈ�）依法操作原則。村級債務(wù)化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關(guān)的財務(wù)制度，規范程序、依規操作，切實(shí)維護集體和廣大農民的利益。

　�。ㄋ模�實(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)事實(shí)，以原始票據、賬簿、表冊和當時(shí)的實(shí)際情況為基本依據，據實(shí)進(jìn)行清理化解。

　　三、工作步驟

　�。èD）宣傳培訓

　　制定方案。結合我鄉實(shí)際，制定債務(wù)化解實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導、責任單位、專(zhuān)班人員、宣傳培訓，債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標、任務(wù)、原則和措施等。

　　政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規和制止新增債務(wù)的相關(guān)規定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶(hù)。

　　組織培訓。抽調業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實(shí)工作專(zhuān)班，明確任務(wù)，落實(shí)責任，細化措施，限期完成，并加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。

　�。ǘ�）摸清底數

　　在原有債權債務(wù)臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產(chǎn)權制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專(zhuān)班對“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)，登記造冊，建立債權債務(wù)臺賬和數據庫，鎖定債權債務(wù)數額。

　�。ㄈ�）確認債權債務(wù)

　　在全面清理各村債權債務(wù)的基礎上，對鎖定的債權債務(wù)金額，根據村級債權債務(wù)形成的原因，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認。

　�。ㄋ模﹤鶛鄠鶆�(wù)公布

　　清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布（內容包括債權債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權債務(wù)當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無(wú)異議的，向鄉上報數據，對債權債務(wù)有異議的，要求村重新進(jìn)行核實(shí)。

　�。ㄎ澹┙y計匯總上報

　　鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權債務(wù)統計匯總表報經(jīng)鄉主要領(lǐng)導簽字確認后，上報市財政局審定。

　�。�六）債務(wù)審查鎖定

　　鄉政府牽頭組成工作專(zhuān)班，配合市審計局、市財政局、市農業(yè)農村局工作專(zhuān)班，于20xx年6月20日前根據債務(wù)清理審定的數據，對全鄉所有村級債務(wù)進(jìn)行審查，形成報告，鎖定數據。

　�。ㄆ撸┗�解債務(wù)

　　以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，按照工作目標任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進(jìn)行化解，實(shí)現階段清零目標。

　　四、化解措施

　�。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鄉人民政府實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。

　�。ǘ�）清收債權。對農戶(hù)稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進(jìn)行追溯清收，確實(shí)無(wú)法收回的依法予以核銷(xiāo)。

　�。ㄈ�）落實(shí)減免減債政策。對村級公益性事業(yè)負債，政府及相關(guān)部門(mén)應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確定無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實(shí)不到位，項目配套資金產(chǎn)生的村級債務(wù)，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協(xié)調金融機構制定相應優(yōu)惠政策；對稅改前的'村級貸款，相關(guān)機構從未主張過(guò)債權，且符合《金融企業(yè)吊賬核銷(xiāo)管理辦法》吊賬核銷(xiāo)條件的，按程序核銷(xiāo)，一直主張債權的，可依法予以減息免息。

　�。ㄋ模├�用產(chǎn)權制度改革成果。充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

　�。ㄎ澹├�用村級集體經(jīng)濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務(wù)。

　�。�六）堅決遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級債務(wù)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業(yè)提供擔保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則，依法追究責任人的責任。

　�。ㄆ撸┘哟筘斦�支持力度。政府每年按照實(shí)際化解債務(wù)金額的10%設立化債專(zhuān)項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務(wù)工作突出的村給予獎勵。

　�。ò耍┕膭畲迤蟆敖Y對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)及其他市場(chǎng)主體與村級集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，利用各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獲得更多集體經(jīng)濟收益來(lái)支持化解債務(wù)。

　　五、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由鄉黨委副書(shū)記、鄉人民政府鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管財貿、農業(yè)農村工作和紀檢監察的領(lǐng)導任副組長(cháng)，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場(chǎng)監管所、財政所、農業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)，周德生同志兼任辦公室主任。同時(shí)，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專(zhuān)班，指導推進(jìn)全鄉村級債務(wù)化解工作。

　�。ǘ�）壓實(shí)工作責任。各村要切實(shí)擔負起化解村級債務(wù)的主體責任，安排專(zhuān)人、組建專(zhuān)班，結合實(shí)際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動(dòng)村級債務(wù)化解工作，并及時(shí)向鄉村級債務(wù)化解領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

　�。ㄈ�）強化督查考核。將化解村級債務(wù)納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務(wù)清理的質(zhì)量和進(jìn)度。

　�。ㄋ模┙�立長(cháng)效機制。將村級債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經(jīng)濟重大損失的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。

債務(wù)化解實(shí)施方案4

　　為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)�有企業(yè)公司債務(wù)。

　　一、工作目標

　　——政府債務(wù)�？刂普�府舉債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。

　　——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險

　　1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。

　　2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。

　　4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。

　�。ǘ�）規范政府投資項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險

　　1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以

　　及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。

　　2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。

　�。ㄈ�）制定償債計劃，化解存量債務(wù)

　　1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。

　　2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。

　　3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的`要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。

　�。ㄋ模┳龃笞鰪妵�有企業(yè)，加快市場(chǎng)化轉型

　　1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)�有企業(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)�有企業(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。

　　2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)�有企業(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)�有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，

　　提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。

　�。ㄎ澹┩晟普�府性債務(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制

　　逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。

　　三、債務(wù)化解計劃

　�。ㄒ唬┤�面落實(shí)政府債務(wù)預算管理制度

　　20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。

　　20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。

　�。ǘ�）全面落實(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度

　　公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。

　�。ǘ�）強化主體責任

　　根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。

　�。ㄈ�）健全考核機制

　　將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。

　�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�

　　對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。

債務(wù)化解實(shí)施方案5

　　為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實(shí)保障村級組織正常運轉，根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》、《開(kāi)原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案。

　　一、總體目標

　　以20xx年年底村級債務(wù)為基數，嚴禁新增債務(wù)，調優(yōu)債務(wù)結構，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉鎮（街道）為化解村級債務(wù)的責任主體，村為實(shí)施主體，對鄉鎮（街道）實(shí)施捆綁考核。

　�。ǘ�）堅持因地制宜原則。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。

　�。ㄈ�）堅持積極穩妥原則。按照分析債務(wù)構成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩步推進(jìn)，保持社會(huì )穩定。

　�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng )新方法原則。在堅持現有法律法規和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng )新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。

　　三、主要任務(wù)

　　圍繞“每五年化債1億元”目標，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。

　�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開(kāi)始，嚴禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì )議表決。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　完成時(shí)間：20xx年3月底前

　�。ǘ�）債務(wù)清除行動(dòng)。鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室統一對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理。對應由個(gè)人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系；對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷(xiāo)處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉抵賬等方式消化債務(wù)。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　完成時(shí)間：20xx年4月底前

　�。ㄈ�）履約清收行動(dòng)。全面查清村級集體各類(lèi)應收款和未兌現承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項的清收時(shí)間節點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯�收必收”。同時(shí)，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市紀委監委、市法院、市農業(yè)農村局、市審計局

　　完成時(shí)間：20xx年4月底前

　�。ㄋ模┵Y源轉換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農信聯(lián)社等金融機構合作，通過(guò)政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉換民間借貸。金融機構根據村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以?xún)A斜，合力支持村級化債工作。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市農業(yè)農村局、市農信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開(kāi)原市支行等

　　完成時(shí)間：20xx年5月底前

　�。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強化村集體對山林、土地等資源的所有權能。鼓勵以農戶(hù)委托、村集體統一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地和田間設施、防火、防盜、防病蟲(chóng)害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局

　　完成時(shí)間：20xx年6月底前

　�。�六）規范管理行動(dòng)。各鄉鎮（街道）建立新增債務(wù)申報審批、對村級債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務(wù)等制度。堅持“一村一賬戶(hù)”，村級項目、補助等一律通過(guò)基本帳戶(hù)收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉鎮（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎工資+年終呈現績(jì)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放�？�(jì)效報酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統一政策、統一渠道，規范村級班子成員的報酬。規范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉鎮（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì )議研究，提交村民（股東）代表會(huì )議形成用工標準等書(shū)面決議后才能實(shí)施。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市委組織部、市農業(yè)農村局、市財政局

　　完成時(shí)間：20xx年7月底前

　�。ㄆ撸�減支節約行動(dòng)。堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會(huì )議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務(wù)的村不得承擔應該由村民個(gè)人承擔的費用（包括有線(xiàn)電視費、農村合作醫療、農房保險等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問(wèn)等費用。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市民政局

　　完成時(shí)間：20xx年8月底前

　�。ò耍┮幏豆こ绦袆�(dòng)。嚴格按照《開(kāi)原市農村集體“三資”管理辦法》、《開(kāi)原市關(guān)于村級財務(wù)管理的若干規定》執行村級工程項目招投標制度。所有村級工程（項目）實(shí)行鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組終審制。所有村級建設項目或其他村級事項，嚴格控制投資規模，確保先預算后實(shí)施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項目建設的，應先報請鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組審批同意，再啟動(dòng)村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進(jìn)行充分認證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。

　　責任單位：屬地鄉鎮（街道）

　　配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市審計局、市財政局

　　完成時(shí)間：20xx年9月底前

　　四、工作保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。開(kāi)原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡查的`工作內容，加強村級債務(wù)的監督管理。鄉鎮（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導小組，由行政一把手擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級集體增收化債責任“上壓一級”，所在鄉鎮（街道）作為責任主體，村級為實(shí)施主體；村級項目“上審一級”，由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審批；村級資金“上管一級”，由鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項必須由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審簽。

　�。ǘ�）強化考核機制。把村級集體增收化債工作列入鄉鎮（街道）年度綜合考評。如鄉鎮（街道）沒(méi)有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設立鄉鎮（街道）自主單項考核，所在村主要領(lǐng)導年度考核“一票否決”。各鄉鎮（街道）要把化解村級債務(wù)同鄉鎮（街道）駐村干部、村主要干部的績(jì)效考核掛鉤。

　�。ㄈ�）加強化債監管。根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據，把化債的事前、事中和事后監管與正常審計工作相結合，強化執法監察和審計監督。

　�。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實(shí)開(kāi)原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一村一項目”要求，統籌各類(lèi)涉農項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級造血功能，提高村級債務(wù)償還能力。

債務(wù)化解實(shí)施方案6

　　為認真執行上級文件精神，全面落實(shí)巡察反饋意見(jiàn)，現結合實(shí)際，制定如下方案：

　　一、目標要求

　�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。

　�。ǘ�）具體目標：自20xx年始，負債10萬(wàn)元以下村當年實(shí)現零債務(wù)；

　　10—30萬(wàn)元的村兩年內實(shí)現零債務(wù)；

　　30—50萬(wàn)元的村三年內實(shí)現零債務(wù)；

　　50萬(wàn)元以上村每年化解率達20%以上。

　　二、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┤�面清理核實(shí)村級債務(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數為基礎，重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮政府將組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《鎮村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。

　�。ǘ�）積極穩妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實(shí)結果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村（社區）制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》，實(shí)行“一村一方案”，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位與個(gè)人，要把貧困人員的個(gè)人債務(wù)的.化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。

　�。ㄈ�）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。

　　三、化解措施

　�。ㄒ唬┲鸩交�解債務(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù)，對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。

　�。ǘ�）節約支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的原則，由鎮制定限額，超過(guò)部分一律不得入賬。

　�。ㄈ�）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬(wàn)元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。

　�。ㄋ模┮幏敦攧�(wù)管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務(wù)管理。鎮政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面核查，對各村（社區）上報數據進(jìn)行核實(shí)，對表實(shí)不一的村（社區）將實(shí)行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區）實(shí)行重點(diǎn)抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，責令限期整改到位。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，各村（社區）也應成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村（社區）主要負責人任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。

　�。ǘ�）嚴明化解責任。建立村級債務(wù)化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。

　�。ㄈ�）確保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風(fēng)建設抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。

債務(wù)化解實(shí)施方案7

　　為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在20xx年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉臻同志為副組長(cháng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。

　　三、工作舉措和責任分工

　�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

　　據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。

　�。ǘ�）工作措施

　　1．制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）

　　2．建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(cháng)期堅持。）

　　3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）

　　4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）

　　5．充分利用鎮統一領(lǐng)導的功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）

　　四、工作要求

　　鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的`高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

債務(wù)化解實(shí)施方案8

　　為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見(jiàn)，為促進(jìn)全鎮化解村級債務(wù)工作穩步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會(huì )議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置”總體要求，堅持“遵守法規、依靠群眾，因村制宜，規范管理、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟健康穩定發(fā)展，為加快推進(jìn)鄉村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟基礎。

　　二、組織領(lǐng)導

　　鎮委、鎮政府成立以鎮長(cháng)任組長(cháng)、分管農業(yè)及農村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)、其他聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導為副組長(cháng)、全體包村行政干部和相關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，以指導和督導各村化解債務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在村成立以包村行政干部為組長(cháng)、村支部書(shū)記為常務(wù)副組長(cháng)、村第一書(shū)記為副組長(cháng)、其他村干部為成員的工作專(zhuān)班，具體負責化解村級債務(wù)的實(shí)施工作。

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮財政所，由鎮財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會(huì )中抽調，負責全鎮化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導和信息上報工作。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬﹫猿止�平、公正、公開(kāi)原則。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是的原則。

　�。ㄈ�）堅持依法依規清收化解原則。

　�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。

　　四、目標任務(wù)

　�。ㄒ唬﹤鶛嗄繕撕腿蝿�(wù)

　　自20xx年5月起，全鎮各村要在全面清理登記債權基礎上，根據債權構成和類(lèi)別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內完成債權清收計劃。

　�。ǘ�）債務(wù)目標和任務(wù)

　　一是財務(wù)清理目標：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來(lái)、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問(wèn)題。

　　二是債務(wù)清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí)；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。

　　三是化解債務(wù)目標：以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債50萬(wàn)元以上的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬�強化工作紀律。在化解過(guò)程中嚴格執行財經(jīng)紀律，所有收支均由村會(huì )計經(jīng)手，按照代理記帳手續辦理，其他專(zhuān)班人員協(xié)助進(jìn)行。

　�。ǘ�）明確工作任務(wù)。工作專(zhuān)班開(kāi)展化解工作時(shí)，可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。

　�。ㄈ�）落實(shí)工作責任。債務(wù)化解過(guò)程中專(zhuān)班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實(shí)做好清收化解工作。

　　六、工作紀律

　　1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。

　　2、工作專(zhuān)班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。

　　3、嚴格執行議定辦法，任何個(gè)人不準私自更改議定內容。

　　4、嚴禁提前宣傳透漏議定內容。

　　5、未經(jīng)履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務(wù)化解金額。

　　6、非工作專(zhuān)班嚴禁插手債權債務(wù)業(yè)務(wù)。

　　七、方法步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，提高認識。

　　村級債權債務(wù)清收化解涉及面廣，數額大，成因復雜，通過(guò)會(huì )議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農戶(hù)一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專(zhuān)班入組開(kāi)會(huì )進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對在外務(wù)工人員進(jìn)行電話(huà)或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶(hù)曉全覆蓋，不留死角。

　�。ǘ�）全面清理，摸清底子。

　　認真開(kāi)展村級債權債務(wù)的核實(shí)清理，搞好債權債務(wù)的合并、分類(lèi)及賬務(wù)處理，明晰債權債務(wù)關(guān)系，切實(shí)擠干水分，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。

　�。ㄈ�）召開(kāi)會(huì )議，民主議事。

　　對本村債權債務(wù)結果進(jìn)行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開(kāi)黨員大會(huì )審議，最后由村民代表大會(huì )或村民大會(huì )進(jìn)行逐條決議，按照少數服從多數原則議定實(shí)施方案措施。

　�。ㄋ模┣迨諅鶛�，化解債務(wù)。

　　按照議定的.債權債務(wù)方案措施，專(zhuān)班進(jìn)行清收化解。

　　1、村干部帶隊，專(zhuān)班入戶(hù)進(jìn)行，按先集中戶(hù)后分散戶(hù)進(jìn)行，對個(gè)別特殊情況戶(hù)可合力攻堅。

　　2、債權清收和債務(wù)化解相結合，對同一家庭或家族同時(shí)有債權或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續后可對沖核銷(xiāo)。

　　3、對于死亡戶(hù)和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據，每筆進(jìn)行充分議證后按類(lèi)型區分，分批化解或按程序作呆帳處理。

　　4、清理化解堅持實(shí)事求是原則，化解過(guò)程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規嚴肅打擊。

　　5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結合，對積極主動(dòng)對債權進(jìn)行償還的，根據村規民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。

　�。ㄎ澹�帳務(wù)處理

　　1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷(xiāo)，并全面提請黨員群眾代表議定。

　　2、村級債權債務(wù)化解后的集中歸類(lèi)賬務(wù)處理。村級債權債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結帳處理帳務(wù)，村委會(huì )要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別，視具體情況進(jìn)行相應的按時(shí)還款或賬務(wù)調帳處理，所有的還款調帳等手續須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開(kāi)”手續。

　�。�六）張榜公示，接受監督。

　　本村債權債務(wù)化解工作完成后，要及時(shí)匯總清理情況并上報鄉鎮債權債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內張榜公示，接受群眾監督。

　�。ㄆ撸┵Y料歸檔

　　債權債務(wù)化解由專(zhuān)人建立獨立檔案，并形成會(huì )議記錄，記錄每次專(zhuān)班會(huì )議，圖片，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì )議定，專(zhuān)班入戶(hù)清收化解債權債務(wù)等動(dòng)態(tài)。

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