第一章 申報單位及項目概況
1. 項目申報單位概況：
XXXX 2. 項目概況： 項目名稱(chēng)：
XXX 項目建設單位：
XXX 建設性質(zhì)：
新建 建設地點(diǎn)：
XXX 建設用地：
規劃用地 47.67 公頃 建設內容及建設規模：
主要技術(shù)經(jīng)濟指標：
征地面積715畝;
室外體驗場(chǎng)地220000平方米; 體驗訓練用地面積241444.12平方米; 建、構筑物占地面積94399平方米; 建筑面積122226平方米;
道路及廣場(chǎng)面積75304平方米; 綠化面積48289平方米; 建筑系數39.1%; 容積率0.76;
道路及廣場(chǎng)系數31.2%; 綠地率20%。 建設投資：
該項目總投資 15億元。
第二章 戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入
1. 擬建項目與相關(guān)規劃的關(guān)系
低空空域改革啟動(dòng)使業(yè)界學(xué)者對于通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其所產(chǎn)生的拉動(dòng)作用充滿(mǎn)期待。中國民航大學(xué)校長(cháng)、中航協(xié)通用航空委員會(huì )主任吳桐水教授指出，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，對機械、材料、電子、精密儀器以及旅游、服務(wù)、金融、保險等產(chǎn)業(yè)，都有直接和間接拉動(dòng)作用。國際經(jīng)驗表明，一個(gè)航空項目發(fā)展十年后給當地帶來(lái)的效益，投入產(chǎn)出比可達1 ：80 ，通用航空的就業(yè)帶動(dòng)比是1 ：12 。
在XXX，有民主黨派建議緊抓這一機遇，在積極爭取國家支持的同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制通用航空產(chǎn)業(yè)規劃并將其作為該省“十二五”航空產(chǎn)業(yè)規劃的子規劃，出臺支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加快建設機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和航空應急救援網(wǎng)絡(luò )，培育通用航空龍頭企業(yè)，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
本項目位于平泉縣政府規劃的航空項目產(chǎn)業(yè)園區內，符合產(chǎn)業(yè)規劃。
2. 擬建項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系
《低空空域管理改革指導意見(jiàn)》明確，在北京、蘭州等5個(gè)飛行管制區分類(lèi)劃設低空空域�！兑庖�(jiàn)》指出，低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要。適時(shí)、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開(kāi)發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，對全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設具有十分重要的意義。
《意見(jiàn)》確定了深化低空空域管理改革的總體目標、階段步驟和主要任務(wù)�？傮w目標是，通過(guò)5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源。具體實(shí)施分3個(gè)階段，2011年前為試點(diǎn)階段，在局部地區進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎;2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系;2016年至
2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進(jìn)合理、法規標準科學(xué)完善、運行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。主要完成以下任務(wù)，一是按照管制、監視和報告三類(lèi)空域劃設低空空域，區分不同模式實(shí)行分類(lèi)管理試點(diǎn);二是逐步構建具有中國特色的低空空域管理法規標準體系，為改革提供法律支撐;三是改進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)模式，提高運行管理和服務(wù)效率;四是加強配套設施建設，為推進(jìn)改革創(chuàng )造有利條件;五是以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會(huì )力量投資建設航空服務(wù)站，合理構建航空服務(wù)保障體系;六是建立健全飛行人員培訓機制，加強相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì);七是加強低空飛行安全監控和管理，建立完善飛行違規處罰機制和應急反應機制;八是建立評估監督機制，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平。
業(yè)內人士指出，低空空域管理改革 (或低空開(kāi)放)對通用航空業(yè)長(cháng)期發(fā)展而言具有積極的促進(jìn)作用, 屬于長(cháng)期利好。 但通用航空業(yè)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的行業(yè),其發(fā)展不僅受空域的限制, 還受安全管理要求高、市場(chǎng)培育期長(cháng)、飛行機務(wù)人才短缺和飛機生產(chǎn)周期較長(cháng)等多種因素的制約，因此即使低空空域管理改革為通用航空業(yè)營(yíng)造了良好的空域環(huán)境, 該行業(yè)的發(fā)展仍然需要一個(gè)過(guò)程, 相關(guān)公司業(yè)績(jì)出現爆發(fā)式增長(cháng)的可能性不大。
華泰聯(lián)合證券分析師馮偉在研究報告中指出：經(jīng)驗表明，當一國的人均GDP超過(guò)4000美元時(shí)，通用航空的發(fā)展將會(huì )出現突破。美國在1968年人均GDP達到4000美元之后，通用航空業(yè)初現爆發(fā)性增長(cháng)。截
止到2009年底，我國人均GDP約為3711美元;馮偉預計，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續增長(cháng)，人均GDP突破;另一方面，目前我國的通用航空業(yè)主要服務(wù)于農業(yè)、林;中有六分之一計劃購買(mǎi)私人飛機;3.擬建項目與相關(guān)行業(yè)準入標準的關(guān)系;民航快速的發(fā)展，各個(gè)航空公司對飛行員的需求量也逐;熟悉培訓業(yè)務(wù)的人士指出，飛行員培訓業(yè)務(wù)的商業(yè)模式;本項目通過(guò)與安陽(yáng)航空運動(dòng)學(xué)校合作辦學(xué)方式運
止到2009年底，我國人均GDP約為3711美元，已經(jīng)接近通用航空快速發(fā)展的臨界水平。
馮偉預計，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續增長(cháng)，人均GDP突破4000美元指日可待，發(fā)展通用航空業(yè)的經(jīng)濟條件即將具備。
另一方面，目前我國的通用航空業(yè)主要服務(wù)于農業(yè)、林業(yè)等社會(huì )公共事業(yè)，前景巨大的商業(yè)化應用尚處于初級階段。與此不相稱(chēng)的是我國通用航空基礎設施的落后，機場(chǎng)數和飛機數都遠遠落后于美國、加拿大等國。截止2009年底，美國的通用航空機場(chǎng)數和飛機數分別為19750個(gè)和 228663架，而我國的數量分別為165個(gè)和 900 余架。 目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門(mén)曾預測，到2012年，中國需要各類(lèi)通用航空飛機1萬(wàn)架-1.2萬(wàn)架，按單架飛機平均價(jià)格300萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例按1∶10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)規模，及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期。 業(yè)內人士指出，通用航空業(yè)投資相對巨大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營(yíng)和后續的飛機維護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。 另外，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，除了航空運營(yíng)，還涉及飛行器與發(fā)動(dòng)機研制、冶金、化工、先進(jìn)材料、電子、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。從資本市場(chǎng)來(lái)看，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的運營(yíng)、服務(wù)、維修、培訓、飛機制造等各環(huán)節提供商都構成中長(cháng)期利好。 低空開(kāi)放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產(chǎn)業(yè)。根據最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬(wàn)富豪，其
中有六分之一計劃購買(mǎi)私人飛機。亞洲地區最大的私人飛機銷(xiāo)售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來(lái)十年里，中國私人飛機市場(chǎng)規模將每年增長(cháng)20%至25%以上，十年內中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。 該項目符合國家大力推進(jìn)通用航空事業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。
3. 擬建項目與相關(guān)行業(yè)準入標準的關(guān)系
民航快速的發(fā)展，各個(gè)航空公司對飛行員的需求量也逐漸增大，但是每年培養的飛行員國內外一年加起來(lái)不到三千人。這樣的情況在各個(gè)公司引起了很多問(wèn)題。也包括“軍轉民”以及在國外一些民航局不承認的飛行學(xué)校學(xué)飛回國，在民航工作的飛行員，在他們中間發(fā)現了一些造假現象，飛行員的資質(zhì)從源頭就出現了問(wèn)題。08年泛美航空被局方查出其飛行員的大量的經(jīng)歷存在造假現象，類(lèi)似于教員帶飛的成績(jì)也算作學(xué)生單飛的現象造成了培訓的質(zhì)量達不到局方培訓的要求。
熟悉培訓業(yè)務(wù)的人士指出，飛行員培訓業(yè)務(wù)的商業(yè)模式穩定，目前已吸引到很多投資者關(guān)注。
本項目通過(guò)與安陽(yáng)航空運動(dòng)學(xué)校合作辦學(xué)方式運行。
第三章 項目選址及土地利用
1. 項目選址及用地方案：
本項目選在南靠黑山，東臨瀑河、平鐵公路，西接小寺溝火車(chē)站，北距承朝高速4公里，的位置，東距黑山口機場(chǎng)1.5公里。土地平坦，
交通便利，距平泉縣城10公里，不占用耕地。土地通過(guò)招拍掛方式已獲取。
2. 土地利用合理性分析。
本項目占地面積715畝，其中：
試飛起降場(chǎng)及停機坪220000平方米;
生產(chǎn)區用地面積241444.12平方米;
建、構筑物占地面積94399平方米;
建筑面積122226平方米;
道路及廣場(chǎng)面積75304平方米;
綠化面積48289平方米;
建筑系數39.1%;
容積率0.76;
道路及廣場(chǎng)系數31.2%;
綠地率20%。
土地利用總體規劃可行。
3. 地質(zhì)災害影響分析
擬建項目不存在誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性。
4. 其他不利影響
擬建項目無(wú)壓覆礦床和文物，對防洪和通航等無(wú)不利影響。
第四章 資源綜合利用
1. 節能及節水措施評價(jià)：
本項目建設方案按照國家節能建筑進(jìn)行設計，符合節能及節水政策的有關(guān)要求。
第五章 征地拆遷及移民安置
1. 城市居民搬遷方案
本項目不涉及居民搬遷。
2. 農村移民安置方案
本項目不涉及農村移民安置。
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
1. 施工期間
(1)污染源分析
本項目的建設施工過(guò)程會(huì )產(chǎn)生噪聲、揚塵及污水等污染因素，如未經(jīng)妥善處理，會(huì )對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要有如下幾個(gè)方面組成：
·建筑施工噪聲
建筑施工噪聲雖然只是一種臨時(shí)性的污染，施工完結后噪聲污染即解除，但是，施工設備噪聲的噪聲級相對較強，其中，高噪聲設備包括鏟車(chē)和裝卸車(chē)，以及機械挖掘土石噪聲等，操作方式屬于露于作業(yè)，這些噪聲源的聲級值最高達到90dB(A)。
·揚塵
建筑施工過(guò)程中有基礎開(kāi)挖、回填泥土的揚塵�；炷恋炔牧线\輸、裝卸、加工過(guò)程的揚塵。
·污水
工地污水來(lái)自清洗設備、材料所產(chǎn)生的污水，還有降低地下水位的排水，施工工地工人的生活污水等。
·建筑施工余泥
項目在開(kāi)挖基礎、澆注混凝土等過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生大量的余泥，這些余泥如不能及時(shí)運走并妥善處置，亂堆亂放，將阻礙附近人員行走，車(chē)輛通行，嚴重污染環(huán)境。
·建筑垃圾
在施工期間產(chǎn)生的建筑垃圾具有產(chǎn)生量大、時(shí)間集中等特點(diǎn)，雖對環(huán)境的污染是暫時(shí)的，如果處理不當，不但影響景觀(guān)，還會(huì )影響周?chē)h(huán)境。
(2)主要控制措施
·廢氣污染控制措施
施工期間的料堆、土堆等應加防起塵的措施，挖出的土壤等固體廢棄物應及時(shí)清運，運輸車(chē)輛要采用防止散落和塵土飛揚的措施;工地周?chē)脟鷫蚍雷o板圍護，減少工地揚塵對環(huán)境的影響;保持出入口的路面清潔、濕潤，以減少汽車(chē)車(chē)輪滾動(dòng)引起的揚塵。并盡量減緩行駛速度;加強施工人員的環(huán)保教育，提高其環(huán)保素質(zhì)，提倡文明施工。
·噪聲污染控制措施
執行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》(GB12523-90)對各施工階段噪聲限值的要求。合理安排作業(yè)時(shí)間，高噪聲施工盡可能安排在晝間時(shí)
段，如需夜間施工，須提前向環(huán)境保護部門(mén)提出申請，;施工期工地廢棄物應指定地點(diǎn)堆放并及時(shí)組織清運，以;清潔生產(chǎn)與綜合污染防治對策;用先進(jìn)的施工技術(shù);加強施工管理;采用預制裝配施工;2、運營(yíng)期;(1)污染源;本項目投入使用后所產(chǎn)生的污染物主要是使用者的生活;(2)“三廢”處理;·生活污水;主要為衛生間排放的生活污水，及食堂餐飲污水，經(jīng)化;·廢物處理;本項目平均日
段，如需夜間施工，須提前向環(huán)境保護部門(mén)提出申請，或批準后方可在指定日期內進(jìn)行;將施工現場(chǎng)的固定噪聲源，如攪拌機(車(chē))、臨時(shí)加工車(chē)間、建筑料場(chǎng)等相對集中，并盡可能布置于遠離周邊聲敏感點(diǎn)處;工地周?chē)O立圍護;規定運輸車(chē)輛出入路線(xiàn)，盡量避開(kāi)居民區。 廢水、建筑垃圾污染控制措施
施工期工地廢棄物應指定地點(diǎn)堆放并及時(shí)組織清運，以避免大雨時(shí)被地面徑流沖入下水道，流入水體;施工現場(chǎng)要嚴格規定排水去向，或安排簡(jiǎn)易排水管道，嚴禁污水遍地橫流;嚴禁將施工泥漿排入下水道，以免引起排水不暢而導致周?chē)貐^積水內澇。
清潔生產(chǎn)與綜合污染防治對策
用先進(jìn)的施工技術(shù);加強施工管理;采用預制裝配施工方案;采用先進(jìn)的施工機械設備;采用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保型的工程材料。
2、運營(yíng)期
(1)污染源
本項目投入使用后所產(chǎn)生的污染物主要是使用者的生活污水、廢棄的生活垃圾。
(2)“三廢”處理
·生活污水
主要為衛生間排放的生活污水，及食堂餐飲污水，經(jīng)化糞池初步處理后，經(jīng)校區排污管，排向村外排水溝。
·廢物處理
本項目平均日產(chǎn)固體廢物，為生活垃圾。設置垃圾集中堆放點(diǎn)，
垃圾宜分類(lèi)收集和處理，送往當地垃圾場(chǎng)統一處理。
·廢氣處理
本項目為培訓體驗項目，產(chǎn)生廢氣的設備主要是鍋爐。通過(guò)安裝簡(jiǎn)易脫硫除塵系統，降低對環(huán)境的污染。
綠化
本項目在場(chǎng)區道路兩旁、建筑物周?chē)伴e置空地種植適宜生長(cháng)的喬木、灌木和綠籬等，綠化校區，美化環(huán)境，創(chuàng )建花園式文明校區。
第七章 經(jīng)濟影響分析
1. 國民經(jīng)濟評價(jià)：
本項目依托直升機制造、銷(xiāo)售、售后服務(wù)和培訓工作，具有穩定的收入來(lái)源。
一是通用航空業(yè)務(wù)收入可觀(guān)。當前在醫療救護、公務(wù)飛行、私用和商用飛行駕駛員執照培訓、航空器代管、直升機領(lǐng)航作業(yè)、 出租飛行、商務(wù)包機、航空攝影、空中拍照、城市消防、空中巡查、科學(xué)實(shí)驗等活動(dòng)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)供求結構不平衡，通用航空作業(yè)收益率較高，加之直升機作業(yè)成本較其他固定翼機型來(lái)說(shuō)較低，因此，作業(yè)成本偏低，盈利空間大;
二是由于目前我國直升機保有量小，飛行小時(shí)數少，我國直升機駕駛員數量相當有限。隨著(zhù)我國民用直升機市場(chǎng)的逐漸壯大，將面臨駕駛員嚴重短缺的局面，因此開(kāi)展直升機駕駛員培訓業(yè)務(wù)具有廣闊的市場(chǎng)前景。公司可以依托直升機銷(xiāo)售多S中心，本項目提供的配套維修及培訓服務(wù)，不僅項目本身具備較強盈利能力，而且為直升機組裝
制造項目的發(fā)展與擴張提供較強支撐。
2. 區域經(jīng)濟影響分析：
本項目建成后可拉動(dòng)本地旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貿易，增加當地GDP，提高當地居民收入。
3. 經(jīng)濟安全分析：
本項目符合環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策及科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，屬長(cháng)項投資項目，社會(huì )經(jīng)濟效益顯著(zhù)，對促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。
同時(shí)，“十一五”期間國家大力發(fā)展民用通航事業(yè)，而直升機服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中和緊急搶險救援的活動(dòng)中，起著(zhù)不可替代的作用，因此民用直升機有著(zhù)廣闊的發(fā)展空間。
第八章 社會(huì )影響分析
直升機在抗洪搶險、抗震救災和抗擊冰雪中所發(fā)揮的巨大作用，使人們對于直升機在搶險救災和人員救援方面的重要性，搶險救災和人員救援還只是直升機功能中的一部份，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)和人民生活水平的不斷提高，直升機已經(jīng)深入了我們生活的方方面面，直升機在人員和物資運輸、噴灑劑噴施作業(yè)、空中拍照、巡視檢查和勘探測量等我國工業(yè)、農業(yè)、能源、交通和娛樂(lè )等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
然而，在歷次救災過(guò)程中表露出來(lái)的我國直升機保有量少、種類(lèi)不全、出勤率低、安全性差的問(wèn)題也逐漸引起了國家相關(guān)部門(mén)、各級地方政府和廣大人民群眾的重視。尤其是目前在XXX省還未擁有一架
民用直升飛機，也沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)利用直升機從事通用航空作業(yè)的企業(yè)。因此無(wú)論從市場(chǎng)角度，還是從社會(huì )角度，都迫切需要組建一支通用直升機機隊，必須提供大量輕型飛機駕駛人員。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
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