人民日報 2001-03-23 陶峰
新學(xué)期伊始，從浙江余姚市傳出一條新聞：已有31年辦學(xué)歷史的余姚四中，被一位私營(yíng)企業(yè)主以1500萬(wàn)元整體買(mǎi)斷，學(xué)校體制也從原來(lái)的國有完全轉為民辦。
國有民辦或從建校起便屬私立體制的中小學(xué)校，全國并不少。但是，身份從“國有”一下子轉為“民辦”，還從未聽(tīng)聞。教育部門(mén)人士稱(chēng)，這不僅在浙江歷史上從無(wú)先例，在國內教育界也屬于“吃螃蟹”的探索之舉
初中畢業(yè)生從7000多猛增至1．4萬(wàn)---招生能力的“瓶頸”逼出一次大膽探索
從1999年開(kāi)始，余姚四中進(jìn)行了“國有民辦”的教育改革試點(diǎn)，目前擁有教職工107人、30個(gè)班級、1700多名在校學(xué)生。記者在位于余姚市南雷南路的該校見(jiàn)到，占地45畝的校區內，36間教室的教學(xué)大樓、圖書(shū)館、配備電腦的綜合實(shí)驗樓、標準田徑場(chǎng)等教學(xué)設施一應俱全。
校長(cháng)羅志康不無(wú)自豪地介紹說(shuō)，近年來(lái)，余姚四中先后被浙江省、寧波市命名為“先進(jìn)學(xué)�！�。在浙江省會(huì )考中，學(xué)生合格率達98％以上，2000年畢業(yè)生高考上線(xiàn)率達92．6％。就管理水平、教學(xué)質(zhì)量、師資力量等軟件而言，學(xué)校已經(jīng)達到了省級重點(diǎn)中學(xué)標準，今年正著(zhù)手申報工作。
既然教學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會(huì )聲譽(yù)與日俱增，為什么還要將這塊優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)推向社會(huì )招標辦學(xué)呢？
余姚市教委主任沈相國介紹說(shuō)，“轉讓”余姚四中，一方面是為了吸引社會(huì )力量以多種形式參與辦學(xué)，擴大教育投資渠道，同時(shí)也是在教育界引入先進(jìn)管理方式和觀(guān)念所做的大膽嘗試。沈相國提供了一份教育部門(mén)的測算資料，余姚市初中畢業(yè)生人數近幾年呈不斷上升趨勢，今年近7700名，到2003年將達到1．4萬(wàn)名左右。按80％左右的升學(xué)率計算，屆時(shí)將有1．1萬(wàn)余名初中生升入高中。而余姚現有的8所普高即使“開(kāi)足馬力”，也只能招收6600多名。如要滿(mǎn)足剩余部分的初中畢業(yè)生繼續接受教育，新建高中勢在必行。盡管近年來(lái)余姚市不斷加大教育投入，2001年市財政投入將達1．4億元，但相對于如此龐大的需求總量，缺口一時(shí)難以填補。
將已進(jìn)行兩年“國有民辦”試點(diǎn)的余姚四中整體轉讓?zhuān)P(pán)活有限的教育資產(chǎn)，是余姚市教委被這兩難局勢“逼”出來(lái)的。據介紹，教委將把轉讓四中所得的1500萬(wàn)元加上既有資金，再辦一所綜合性普通高中。同時(shí)借鑒四中改制經(jīng)驗，逐漸在市屬普通高中擴大試點(diǎn)。
從硬件更新到觀(guān)念轉換---1500萬(wàn)元能否帶來(lái)新的辦學(xué)機制？
盡管已經(jīng)準備申報省級重點(diǎn)高中，但校長(cháng)羅志康以往最為擔心的還是余姚四中的硬件達標問(wèn)題。這兩年學(xué)校規模不斷擴大，但由于資金問(wèn)題，配套設施的建設仍然拖著(zhù)后腿，學(xué)校至今還沒(méi)有像樣的籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)。在四中辦公樓里見(jiàn)到記者時(shí)，羅志康對這一難題已胸有成竹。
根據余姚市教委與四中受讓方---余姚話(huà)機世界有限公司簽訂的協(xié)議，今后3年內即到2003年12月止，“話(huà)機世界”必須按照余姚市教委對四中規劃，完成3000萬(wàn)元左右的投資，建成36個(gè)高中班級規模，辦學(xué)條件達到省綜合高中標準。羅志康指著(zhù)教學(xué)樓背后一片正在平整的空地介紹說(shuō)，今年9月，那片空地上將建起集學(xué)生公寓、浴室、餐廳、超市等多重功能于一體的綜合大樓。
羅志康坦言，余姚四中轉制以后，硬件設施的更新只是看得到的變化，而更深層的管理機制上的革新正在悄悄地進(jìn)行之中。比如在用人制度上，過(guò)去學(xué)校解聘一個(gè)勤雜工都要層層請示批準，考慮種種人情關(guān)系；分配上雖然打破了大鍋飯，但還不能形成真正的激勵機制，優(yōu)秀骨干教師的教學(xué)積極性得不到充分發(fā)揮；沒(méi)有競爭淘汰機制，少數教師還缺乏職業(yè)道德觀(guān)和責任感。
“現在不一樣了，從我開(kāi)始到每一個(gè)教師員工，大家的競爭意識和危機感都比以往大大增強。辦學(xué)水平要接受社會(huì )和家長(cháng)檢驗，我的管理能力和績(jì)效要接受學(xué)校董事會(huì )的監督，教師的教學(xué)水平和敬業(yè)精神要接受學(xué)校管理方的考核。在這種體制下，誰(shuí)的觀(guān)念不在變呢？”
從人民教師到“打工仔”---老師坦然面對曾是昔日學(xué)生的董事長(cháng)
“買(mǎi)”下四中的“話(huà)機世界”法人代表趙百祥今年32歲，1988年畢業(yè)于余姚四中�，F在四中的教師中，不少人對這位當年以幾分之差高考落榜的學(xué)生仍有印象。昔日門(mén)生如今成了自己的“老板”，老師們有何感想？
物理老師陳國方、數學(xué)老師李周越等在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦率表示，教書(shū)育人數十年，已經(jīng)習慣了“人民教師”的稱(chēng)呼。四中一下子轉成民辦學(xué)校時(shí)，心里隱隱約約若有所失，過(guò)去幾十年都是為國家作奉獻，如今卻變成了為“老板”打工，一時(shí)間還真有些不適應，老師中間也有議論。不過(guò)，一段時(shí)間以后，學(xué)校教學(xué)秩序平穩、教職工人心穩定，議論也漸漸平息。在校園內遇到趙百祥---當年的學(xué)生、如今的董事長(cháng)，也會(huì )像往常一樣點(diǎn)頭致意、聊天閑扯，并無(wú)隔膜生澀之感。
一位畢業(yè)于寧波大學(xué)的年輕老師看法則更為明確：“優(yōu)勝劣汰是社會(huì )發(fā)展趨勢，教師隊伍中推行競爭上崗是早晚的事。民辦學(xué)校要這樣做，公辦學(xué)�？隙ㄒ矔�(huì )這樣做。我們年輕教師只有抓住機會(huì )充實(shí)自己，樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗的職業(yè)觀(guān)念，才可能不被競爭所淘汰�！�
記者也注意到，比起年輕教師，一些老教師更關(guān)心學(xué)校轉制后還能不能享受?chē)乙幎ǖ淖》�、醫療等福利保障。有的教師則對學(xué)校的長(cháng)遠發(fā)展感到不踏實(shí)：過(guò)去不管怎樣都由國家管著(zhù)，現在老板辦學(xué)，虧了一走了之，或者為了追求短期利益影響學(xué)校健康發(fā)展。如果出現這種情況，誰(shuí)來(lái)收拾？
從辦企業(yè)到辦事業(yè)---趙百祥坦陳自己也需要轉換角色
趙百祥說(shuō)：“‘買(mǎi)’下余姚四中，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的�！�
“一方面，我是四中培養的畢業(yè)生，經(jīng)商前也曾經(jīng)做過(guò)代課老師，對教育事業(yè)和母校懷有感情。另一方面，幾年來(lái)我積累了一些資金，正在尋找新的事業(yè)發(fā)展空間。從長(cháng)遠來(lái)看，投資教育風(fēng)險小，社會(huì )需求廣泛，比較適合長(cháng)期投資。我也注意到，國外的民辦教育相當興旺，不少著(zhù)名的高等學(xué)府都是私立學(xué)校，所以我相信這個(gè)領(lǐng)域大有可為�！�
走馬上任余姚四中董事長(cháng)之初，趙百祥曾把他對四中的辦學(xué)設想向羅志康校長(cháng)和盤(pán)托出。他的目標是，“用10年左右的時(shí)間把余姚四中辦成浙江省內一流的中學(xué)”。
羅志康對記者評價(jià)說(shuō)：“他的總體設想中，有許多是從經(jīng)商經(jīng)歷中借鑒過(guò)來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理思路確實(shí)令人耳目一新，也有很強的針對性和可操作性，如高薪聘請名師、后勤產(chǎn)業(yè)化等。當然，我們也對部分內容作了交流和協(xié)商，取得了統一意見(jiàn)。畢竟，辦學(xué)還不完全是辦企業(yè)�！�
趙百祥如今幾乎天天泡在學(xué)校里。開(kāi)座談會(huì )，找人談話(huà)，聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，用他的話(huà)來(lái)說(shuō)是“搞調查研究”。在入主學(xué)校一個(gè)月后，他深有感觸地說(shuō)：“羅校長(cháng)說(shuō)得很有道理，辦學(xué)對我來(lái)說(shuō)是個(gè)新課題。我有很多想法，必須考慮成熟以后再去做�！毕聜�(gè)月，他將帶領(lǐng)學(xué)校管理層赴外省市優(yōu)秀學(xué)校觀(guān)摩取經(jīng)。
每個(gè)商人都希望投資有回報。趙百祥說(shuō)：“因為近期投入很大，我已經(jīng)作好了近兩三年內沒(méi)有利潤的心理準備。但我相信，只要堅持以學(xué)校發(fā)展的長(cháng)遠利益為重，不搞短期行為，今后一定能獲得回報�！�
從規范約束到政策保障---教育部門(mén)謹慎摸索，尚不敢斷言探索成功
為了確保此次余姚四中資產(chǎn)整體轉讓的過(guò)程公正、公開(kāi)、透明，余姚市教委聘請會(huì )計師事務(wù)所對四中的固定資產(chǎn)和資金進(jìn)行了評估（占地由學(xué)校另行租賃，不納入轉讓范圍），并由審計、財政、監察、物價(jià)、人事等多家職能部門(mén)共同對投標單位進(jìn)行審核。
在余姚四中平穩“易主”后，教育部門(mén)對于學(xué)校辦學(xué)的督導功能仍在有效地發(fā)揮。在市教委和趙百祥簽訂的協(xié)議中，明確“四中的校舍、設備今后只能用于辦學(xué)，事業(yè)計劃服從教委宏觀(guān)調控”。改制后，老師的工資、獎金等由學(xué)校發(fā)給，人事管理權仍屬市教委。教育部門(mén)為了把這次嘗試可能引起的社會(huì )影響降到最低限度，甚至還在協(xié)議中明文規定，今后3年中余姚四中對現有教師的聘用率今年應保證在90％以上，2002年8月31日前為85％，2003年為80％。
余姚市教委主任沈相國一再對記者說(shuō)，四中拍賣(mài)轉制只是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的嘗試，目前還不能下任何樂(lè )觀(guān)的斷言。教委并不想張揚此事，只想先試后說(shuō)。
余姚四中的改制之舉猶如一石激起千層浪，已在教育界引起了廣泛的關(guān)注和討論�！督逃ā返�25條規定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構�！边@一規定在法理上非常清晰，把教育定位于社會(huì )公益事業(yè)。然而，社會(huì )力量辦學(xué)的實(shí)踐歷程卻因對這一條款理解不同，操作行為有很大差異。
據了解，有關(guān)公辦學(xué)校是否可以通過(guò)拍賣(mài)轉制改變辦學(xué)主體等問(wèn)題，目前國家教育部門(mén)尚無(wú)最新規定。在余姚人“吃螃蟹”后，浙江鄰近某省教育部門(mén)也發(fā)文，允許社會(huì )機構和企業(yè)團體購買(mǎi)、經(jīng)辦非義務(wù)教育階段（初中以上）的學(xué)校。
背景資料
國外教育體制類(lèi)別
世界各國教育體制大致有以下幾種：
一是把教育視為壟斷性公共物品，認為教育根本不是一種產(chǎn)業(yè)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，而是消費性的社會(huì )公益事業(yè)，由政府財政舉辦教育事業(yè)，如北歐福利國家。
二是把教育視為競爭性公共物品，認為教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，但不能產(chǎn)業(yè)化，由政府財政舉辦或直接贊助教育事業(yè)，公民在交稅的同時(shí)分擔一部分經(jīng)費，如北美國家。
三是認為教育兼有公共物品與私人物品的性質(zhì)，教育的有些部分（義務(wù)教育）不可以產(chǎn)業(yè)化，其它部分可以按產(chǎn)業(yè)運作，與此相適應的是區分義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段、公立學(xué)校與私立學(xué)校、本國學(xué)生與外國學(xué)生，如澳大利亞、新西蘭等。
背景資料
辦學(xué)可以營(yíng)利嗎？當前，我國教育界對這一問(wèn)題的理解存在四種不同看法：
一是認為教育是社會(huì )公益事業(yè)，不僅政府辦學(xué)不能營(yíng)利，任何組織和個(gè)人辦學(xué)都不能營(yíng)利。
二是認為教育即使是社會(huì )公益事業(yè)，也可以通過(guò)多種市場(chǎng)機制的渠道籌措經(jīng)費。不許營(yíng)利就很難生存和發(fā)展，允許學(xué)校適當營(yíng)利，營(yíng)利收益須完全返還到辦學(xué)，而不能撤走。
三是認為教育不完全是社會(huì )公益事業(yè)，允許學(xué)校營(yíng)利而且使投資者得到回報。在營(yíng)利部分中只要回報收益率高于同期儲蓄利率低于債券收益率，就可以視為不以營(yíng)利為目的。
四是某些教育不是社會(huì )公益事業(yè)，而是市場(chǎng)行為。辦學(xué)允許營(yíng)利，將吸引更為廣泛的社會(huì )散資投入教育，收益大小由市場(chǎng)機制平衡。在依法充分競爭的條件下，辦學(xué)平均價(jià)格將趨于成本，不可能出現較長(cháng)期的高收益率，因此不必以是否營(yíng)利為目的來(lái)限制回報率高低。
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