作者:張釗
簡(jiǎn)介：主要以《新唐書(shū)》“選舉”和“職官”兩志為基礎，介紹唐朝的科舉和官員的品位、選用、考績(jì)和升遷制度。結尾簡(jiǎn)略涉及幾十年來(lái)官僚制度的失誤，提出：“中國政治的前途不在于意識形態(tài)的討論，而在于官僚制度的健全”。三年前我寫(xiě)過(guò)有關(guān)唐代科舉制度的文章，在這個(gè)基礎上，加進(jìn)了官員的階品，官員的選用，官員的考績(jì)和升遷，以及對御史臺功能的簡(jiǎn)略介紹，寫(xiě)成此篇。
幾年前，我在寫(xiě)《我們需要一個(gè)健全的仕進(jìn)制度》的時(shí)候，僅僅意識到仕進(jìn)制度的不完善給政治帶來(lái)的混亂，覺(jué)得要用制度杜絕僥幸小人占居重要崗位，危害國家、人民。今天，我感到，仕進(jìn)制度是官僚制度中最重要的部分，而健康運行的官僚制度，是一個(gè)社會(huì )長(cháng)治久安的根本保障。政治是人的政治，不是社會(huì )經(jīng)濟的體現�？鬃诱f(shuō)“人能弘道，非道能弘人”，說(shuō)“人亡而政息”。為政不得人，是沒(méi)有可能有成就的。所以，完善的官僚制度是政治的關(guān)鍵所在。
漢語(yǔ)的白話(huà)文化和漢字的簡(jiǎn)化割斷了文化的發(fā)展，使學(xué)習和研究中國的政治、歷史、文學(xué)、風(fēng)俗等成了絕學(xué)。加上基礎知識的缺乏和心理、思想的隔膜，幾千年來(lái)形成的典章制度、政治系統對今天的大陸同胞如同上古的童話(huà)，遙遠而陌生。我業(yè)余閑下來(lái)，努力把《新唐書(shū)》所記載的唐朝的科舉制度董理出來(lái)，簡(jiǎn)化了介紹給大家，希望于建設中國未來(lái)的政治體系能有所裨益。鑒于我的能力、學(xué)識和材料的匱乏，其中講不透徹乃至于理解錯誤，所在難免。拋磚引玉常常是句客氣話(huà)，在我這里，是夢(mèng)寐以求的希冀。
回顧一下歷史
品德好、有才能的平民被推舉、考核，授予官職，參與國家的行政是中國文官政治的特點(diǎn)。上古出名的堯帝年紀大了，一直沒(méi)找到接班人，心中很憂(yōu)慮。聽(tīng)說(shuō)有個(gè)人叫做舜，爸爸待他不好，弟弟常欺負他，而他依然孝順父親，友愛(ài)弟弟。堯就把他叫來(lái)，委以重任，并把自己的兩個(gè)女兒嫁給他，來(lái)觀(guān)察他在家和在外的為人與能力。舜贏(yíng)得了堯的信任，把天下國家的政治接管起來(lái)。等到堯死了，舜就接替他作了帝。明末的王夫之甚至認為，上古的時(shí)候，置相就是立儲：帝選拔賢能的人，把他們立為相，來(lái)輔佐政治，而這些相就是帝的繼承人。后來(lái)，夏、商、周三代，貴族與平民作官摻半。到了戰國的時(shí)候，各諸侯國爭相網(wǎng)羅人材，養士、用士，蔚然成風(fēng)。
漢朝以后，舉薦和選拔賢能的人作官執政逐漸制度化。當時(shí)，地方向中央進(jìn)貢，除去物產(chǎn)、珍寶，很重要的一項就是人材，所以叫做貢舉，這個(gè)名字一直沿用到后代。地方推舉出來(lái)的人，隨著(zhù)每年的進(jìn)貢被送到京城，由皇帝和中央考核、錄用。隋煬帝大業(yè)年間，開(kāi)始有了進(jìn)士科的考試。唐朝繼承了隋朝的制度，把科舉發(fā)展、完善，使它成了唐朝政治家最重要的來(lái)源之一�！缎绿茣�(shū)選舉志》記載：“大抵眾科之目，進(jìn)士尤為貴，其得人亦最為盛焉。方其取以辭章，類(lèi)若浮文而少實(shí)；及其臨事設施，奮其事業(yè)，隱然為國名臣者，不可勝數，遂使時(shí)君篤意，以謂莫此之尚�！�
宋神宗時(shí)，王安石認為唐朝用詩(shī)文考進(jìn)士，引導天下學(xué)子看重辭藻聲律，而忽略對道德和政治的學(xué)習。他自己把古典的經(jīng)籍注釋好了，發(fā)行到全國，要求今后考試都要以此為依據。從此，科舉考試就主要考經(jīng)義（對古典經(jīng)文的理解與闡述），而不再考詩(shī)賦了。明朝以后，朱熹和他的門(mén)生考定、注釋的“四書(shū)五經(jīng)”漸漸成了權威，而被規定為科舉考試的標準教材。后來(lái)，隨著(zhù)唐宋古文在文學(xué)評價(jià)中的地位不斷上升，逐漸形成了科舉考試中論文的特別格式，這就是直到今天為人病詬的“八股文”。從隋朝大業(yè)年間開(kāi)設進(jìn)士科到清末光緒年間廢除科舉，一千多年間，科舉考試縷經(jīng)改革，為國家政治提供了無(wú)數人材。
唐朝的官學(xué)
唐宋以前的人大都相信《尚書(shū)》、《禮記》一類(lèi)的書(shū)是古代圣賢所作。其中講到為政，首要的就是要興辦學(xué)校，用以培養人材、移風(fēng)易俗�！端问愤x舉志》記載：“既而，中書(shū)門(mén)下（宋朝宰相的官名）又言：‘古之取士，皆本學(xué)校，道德一于上，習俗成于下，其人材皆足以有為于世。今欲追復古制，則患于無(wú)漸（漸進(jìn)的道路）。宜先除去聲病偶對之文（唐朝考進(jìn)士的主要科目），使學(xué)者得專(zhuān)意經(jīng)術(shù)，以俟朝廷興建學(xué)校，然后講求三代（夏、商、周）所以教育選舉之法，施于天下，則庶幾可以復古矣�！�
所以，有遠見(jiàn)的政治家每每執政伊始，就大力興建學(xué)校。唐高祖一進(jìn)長(cháng)安，天下未定，就下詔設立學(xué)校，安排宗室子弟和其它青年上學(xué)。唐朝從中央到地方，都設有官辦的學(xué)校，用來(lái)勸導和獎掖青年人學(xué)習上進(jìn)，謀求士宦。這些官辦學(xué)校都歸國子監（類(lèi)同高教部）管，大約有這樣幾種：
一，國子學(xué)，學(xué)員規定為三百人，專(zhuān)門(mén)招收高干和京城干部的子孫；
二，太學(xué)，學(xué)員規定為五百人，招收中、高級干部的子孫和近親；
三，四門(mén)學(xué)，學(xué)員規定為一千三百人，其中五百人是普通干部的孩子，另外八百個(gè)名額是專(zhuān)留給老百姓中優(yōu)秀青年的；
四，此外有專(zhuān)科的律學(xué)（法律）、書(shū)學(xué)（書(shū)法）和算學(xué)（計算）等，招收小官和平民子弟；
五，京都及各都督、都護府（類(lèi)同今天的軍區）、州（相當于我們今天的�。�、縣都分別設立學(xué)校，招收學(xué)生，人數不等。
六，中央政府中和太子宮中又設有弘文館和崇文館，各收學(xué)生三十名，都是皇親國戚、宰相、一品大官和大功臣的子弟。
入學(xué)的年齡為十四到十九歲。
學(xué)生每十天有一天休假，放假前要有小考試，默寫(xiě)經(jīng)文并背誦先儒對經(jīng)典的解釋?zhuān)饘θ种�，就算及格了，不及格的要受罰。每年放兩個(gè)長(cháng)假，五月間的叫做“田假”（農忙）；九月又有“授衣假”（換冬衣）。家住得遠的，還特別加給路上往返的時(shí)間。年終要考一年的學(xué)業(yè)，口試一百條對經(jīng)文的解釋?zhuān)饘Π俜种耸牡脙?yōu)，對百分之六十的得中，百分之五十以下得差。
上學(xué)不聽(tīng)話(huà)、曠課超過(guò)三十天、事假超過(guò)一百天、因父母生病請假超過(guò)兩百天的，或者年終考試得過(guò)三次差、在學(xué)校羈留九年而學(xué)業(yè)無(wú)望的都要退學(xué)回家。而且，還要記錄下來(lái)，送到相應的管理部門(mén)。大官的孩子們，送到兵部（專(zhuān)管武官的部門(mén)），看看能不能借上爸爸的光，當個(gè)武士。
教學(xué)內容和學(xué)制
唐朝官學(xué)的教學(xué)內容以儒家經(jīng)典和史書(shū)為主，根據他們的難度和份量的不同分成所謂“大經(jīng)”、“中經(jīng)”和“小經(jīng)”。
《禮記》、《左傳》為大經(jīng)；《詩(shī)經(jīng)》、《周禮》和《儀禮》為中經(jīng)；《易經(jīng)》、《尚書(shū)》、《公羊傳》和《轂梁傳》為小經(jīng)。學(xué)業(yè)有“通二經(jīng)”、“通三經(jīng)”和“通五經(jīng)”的分別。所謂通二經(jīng)，要能學(xué)好一大、一小二經(jīng)，或者兩個(gè)中經(jīng)；通三經(jīng)的，要大、中、小各通一經(jīng)；通五經(jīng)的大經(jīng)全通，還要中、小經(jīng)各能一通。除此之外，所有的學(xué)生都要能兼通《孝經(jīng)》和《論語(yǔ)》。
因為秦始皇把秦地的文字、方言強行定為官方語(yǔ)言，所以，大部分用齊、魯方言寫(xiě)成的古典經(jīng)文的閱讀和理解都成了很大的問(wèn)題。兩漢以來(lái)，注解、詮釋這些經(jīng)典成了知識分子們最重要的功課，成就巨大，著(zhù)述眾多。唐朝的學(xué)生除去學(xué)習經(jīng)典的正文，還要同時(shí)學(xué)習這些注釋。
《孝經(jīng)》、《論語(yǔ)》兩經(jīng)加起來(lái)，限期一年學(xué)完；《尚書(shū)》、《公羊傳》、《轂梁傳》分別為一年半；《易經(jīng)》、《詩(shī)經(jīng)》、《周禮》、《儀禮》各限兩年；而《禮記》和《左傳》可以長(cháng)至三年。除去學(xué)這些經(jīng)典，每天還要練寫(xiě)一篇字，學(xué)習時(shí)事政治的處理方法，讀《國語(yǔ)》、《說(shuō)文》、《字林》、《三蒼》和《爾雅》等書(shū)。其它專(zhuān)科的教學(xué)內容和學(xué)制也類(lèi)似，不過(guò)總的年頭短一些。
《尚書(shū)》主要記載從堯、舜、禹到春秋以前的大事記和帝王、公候，賢良大臣門(mén)的命令、文件等，有中國最古之書(shū)的稱(chēng)號；漢朝以后，《易經(jīng)》被看作闡述儒家哲學(xué)思想最重要的著(zhù)作；《詩(shī)經(jīng)》號稱(chēng)是孔子刪定，通過(guò)它可以學(xué)習語(yǔ)言文字，還可以陶冶性情、考鑒周朝政治的得失；《周禮》、《儀禮》和《禮記》都是戰國以后的學(xué)者們憑借著(zhù)古史資料和自己的想象，整理出來(lái)的周朝的禮儀制度；《春秋》相傳是孔子所作，記載了春秋時(shí)代的政治事件。但因其書(shū)文字簡(jiǎn)潔、難懂，所以，后來(lái)讀《春秋》的人，都得參考注釋書(shū)。西漢末年以后，《左傳》被認為是與孔子同時(shí)的左丘明寫(xiě)的，定為《春秋》最權威的注釋著(zhù)作，與《公羊傳》和《轂梁傳》并行（所謂“傳”，是注釋的意思，與今天“傳記”的傳不一樣）；《論語(yǔ)》雖說(shuō)是記載孔子言行的書(shū)，但在唐朝顯然還沒(méi)有受到太大的重視；《孝經(jīng)》原來(lái)頗重要，后來(lái)被宋儒判為偽經(jīng)，失去了經(jīng)典的地位。
唐朝科舉，還有一樣教材，《新唐書(shū)選舉志》沒(méi)有提及，就是梁朝的昭明太子編的《文選》，選了很多古時(shí)候優(yōu)秀的詩(shī)文。而唐朝考詩(shī)、賦，全要參照《文選》。杜甫曾說(shuō)“《文選》爛，秀才半”。唐武宗時(shí)，宰相李德裕對進(jìn)士深?lèi)和唇^，聲稱(chēng)“家不置《文選》”，以示不肖于作進(jìn)士。
報考的資格和程序
今天把人民分成工、農、商、學(xué)、兵和知識分子，數十年來(lái)，工、農、兵社會(huì )地位最高。古代的時(shí)候不是這樣的。
因為當兵是為國家服役，兵役期滿(mǎn)，就回家種地了，不構成一個(gè)階層，也沒(méi)有特別的權力和利益。學(xué)生也是類(lèi)似。那時(shí)候，人民分為士、農、工、商四等，其社會(huì )地位，士最高，因為都是作官的；農民的利益最受重視，名譽(yù)最好；工、商兩個(gè)階層最沒(méi)有社會(huì )地位，而以商人為尤。
除此之外，還有吏（衙門(mén)里的辦事員、警察、執行刑罰的人等）、和尚、道士，加上犯過(guò)罪被流放的人（按照中國古代的法律，沒(méi)有剝奪人身自由的懲罰，監牢里關(guān)的全是等待審判和執行的人。懲罰大致罰款、肉刑和流放等等）。在這些人中，只有士與農的子弟允許參加科舉考試，其它階層的人都不許做官。另外，品行不好、臭名昭著(zhù)的；犯了大逆不道之罪的人的直系親屬也都不能入仕。在農業(yè)社會(huì )，農民當然是絕大多數，而其它類(lèi)人，常被視為社會(huì )的邊緣現象。
每年深冬，中央及各州、縣的官辦學(xué)校要把學(xué)員挑出來(lái)，進(jìn)行初步考試，把優(yōu)秀的推舉到尚書(shū)�。�(lèi)似國務(wù)院）應考。不從這些官辦學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的人，叫做鄉貢。先由鄰里、鄉親保舉、推薦，地方長(cháng)官驗證后，也一起送到尚書(shū)省。地方保舉不當，不僅被錯舉的人不能予試，就連他的所有同鄉都要受到牽連，被剝奪考試的資格。到了省里，要把名字、年齡、地址、籍貫等重要數據寫(xiě)在牒子（個(gè)人履歷）上，由戶(hù)部（管理戶(hù)口的部門(mén)）核查過(guò)了，印證了推舉人的推舉，交給吏部（人事部門(mén)）的考功員外郎（專(zhuān)門(mén)考核下級官員的功過(guò)勞苦，以定其升遷的），進(jìn)行考試。
考試的科目和評卷標準
科舉本來(lái)是分科考試選舉的意思，后來(lái)到宋神宗以后，經(jīng)王安石倡議，才漸漸歸一了。唐朝科舉考試，學(xué)生按所選專(zhuān)業(yè)特長(cháng)不同，分科報考，分為秀才、明經(jīng)、開(kāi)元禮、三傳、史科、進(jìn)士、童子科和明法、算學(xué)、書(shū)學(xué)等類(lèi)。
考試方法有帖經(jīng)，就是默寫(xiě)經(jīng)文；大義，就是背誦或默寫(xiě)先儒對經(jīng)典的注釋?zhuān)徊�，是依據�?jīng)典或考量時(shí)政，對具體問(wèn)題提出解答；論，是對歷史事件和人物的評價(jià)；以及詩(shī)、雜文、賦等。十歲以下應考的稱(chēng)為童子科，只考朗誦。
秀才考五道方略對策，按照文字通順與否和道理講得好壞評分。行文通順，道理透徹的為上上第，其次為上中、上下和中上第，這四等為及格，其它為不及格。明經(jīng)先要默寫(xiě)經(jīng)文，然后背誦經(jīng)典注釋?zhuān)倩卮饡r(shí)事政治三道題，也是頭四等為及格�？細v史的叫史科，考的內容主要是《史記》、《前、后漢書(shū)》和《三國志》�？谠噷ξ霓o的注釋一百條，然后問(wèn)對策三條�？谠噷Π俜种呤�，對策答好兩條的就算及格了。十歲以下的孩子應童子科，以朗誦為主，考一部經(jīng)典，再加上《孝經(jīng)》和《論語(yǔ)》。
唐朝初年，秀才科等級最高。貞觀(guān)年間，有一個(gè)州被推舉應考秀才科的，沒(méi)有一人及格，太宗大怒，處罰了州長(cháng)，并廢除了秀才科的考試。后來(lái)時(shí)有時(shí)無(wú)，到了玄宗天寶年以后，就名存實(shí)亡了。從此，知識分子仕進(jìn)，就以進(jìn)士與明經(jīng)兩科為主，而最看重進(jìn)士。進(jìn)士考試的科目、方法縷有更改：開(kāi)始是先考五道對策，然后默寫(xiě)大經(jīng)一種。經(jīng)和策全通，為甲第；對策答好四道，默寫(xiě)經(jīng)文對了百分之四十以上，為乙第。繼而要求進(jìn)士先寫(xiě)兩篇雜文，文辭通順、熟悉格律，才考對策。到玄宗天寶年間，要求進(jìn)士先考經(jīng)文，然后做詩(shī)、文和賦，全通過(guò)了，再考五道對策，對策全好，才算是及格。后來(lái)時(shí)而要考官書(shū)文章、時(shí)而要考經(jīng)文、經(jīng)義，最后定為：第一場(chǎng)考詩(shī)和賦；第二場(chǎng)考論議；第三場(chǎng)考對策；第四場(chǎng)考經(jīng)文。后世批評唐朝以詩(shī)取士，就是這里來(lái)的。
學(xué)歷與資格
唐朝官員的等級叫做品位，共有九品，稱(chēng)為“流內”。
在這九品之下，還有所謂的“流外官”，主要是所謂的“吏”，既辦事員。一到三品中又分“正”、“從”，“正”在“從”之上。四品到九品，除去分“正”、“從”，還各分“上”、“下”，如五品中就有四階，分別為“正五品上”、“正五品下”、“從五品上”和“從五品下”�？傆嬈饋�(lái)，共為三十階，用來(lái)區分貴賤、高下、輕重和優(yōu)劣。
文武行政官員稱(chēng)為職事官，皇親國戚和立了大（軍）功的有爵位和勛、封。所有這些官員都有相應的品位，這個(gè)品位或稱(chēng)“本位”、或稱(chēng)“散位”，標志著(zhù)學(xué)歷與資格。散位中最高的是從一品的“開(kāi)府儀同三司”，最下一等是從九品下的“將仕郎”，共二十九階（沒(méi)有正一品）。職事官中最高的是正一品的“三師”和“三公”，最下一等是從九品下的“內侍省主事”等，共三十階。三品以上，稱(chēng)“清望官”，四品以下，但職守重要的，稱(chēng)“清官”。勛官最高的是正二品的“上柱國”，最下一等是從七品上的“武騎尉”，共十二階。爵位有九等，分別為“王”、“郡王”、“國公”、“郡公”、“縣公”、“縣候”、“縣伯”、“縣子”和“縣男”，從正一品至從五品。
科舉考試及格登第，是獲得了品位的一個(gè)途徑。隨著(zhù)所考的科目難易及成績(jì)優(yōu)劣不同，所獲得的品位也不同。秀才上上第為正八品上，明經(jīng)上上第為從八品下，而進(jìn)士考試獲甲等的，為從九品上，以下類(lèi)推�？紩�(shū)學(xué)和算學(xué)的，則在九品之下。
考核、選拔有道德、有才能的人擔任行政職務(wù)稱(chēng)為“選”。參選要有學(xué)歷和資格。學(xué)歷，就是科舉的結果。資格包括“出身”、“門(mén)蔭”、“前資”和“流外入流內”。
所謂“出身”，主要指有爵位的人。嗣王、郡王的出身為從四品下，以下至公、候、伯、子、男依次類(lèi)推。五品以上的大官們的孩子有“門(mén)蔭”，就是乘爸爸這棵大樹(shù)的蔭涼，借光作官的意思。一品官的孩子，得正七品上的蔭，從五品官的孩子得從八品下的蔭。但這個(gè)蔭涼不是家中所有的孩子都能乘得到的：皇帝、皇后的直系親屬，一家蔭兩個(gè)孩子；一、二、三品官家，只能在指定的兩個(gè)孩子中蔭一個(gè)；而五品官家，只能蔭及一人，而這個(gè)人還必須是上邊指定好的。既沒(méi)有爵位，又沒(méi)有功勛，又沒(méi)有作大官的爸爸，要參選作官，就得走第三條路：科舉�？婆e是中國知識分子最主要的仕進(jìn)之門(mén)。
作過(guò)官，經(jīng)過(guò)考績(jì)，予以升遷，升遷所達的階品稱(chēng)為“前資”�！傲魍馊肓鳌敝傅氖蔷牌芬韵碌牧魍夤僖部梢酝ㄟ^(guò)勤奮和功勞進(jìn)入九品。其程序與前資類(lèi)似�！袄簟笨梢匀肓�，辦事員可以變成行政長(cháng)官，唐朝的這條仕進(jìn)道路曾經(jīng)被很多人批評，認為這些人沒(méi)有讀過(guò)圣賢書(shū)，為人和品質(zhì)不高，不應該讓他們擔任領(lǐng)導職務(wù)。所以，宋朝以后，“吏”就完全被屏置在領(lǐng)導干部隊伍之外了。
授予職事官必須依照散位。原則上講，散位六品的，只能授予六品的職事官。假如職事官階高過(guò)散位，叫做“守”，或者“兼”；假如職事官階低于散位，則叫“行”。
靠勛官、門(mén)蔭和流外入流進(jìn)入仕途的人，不能作清資官，不授予三品以上官。
官員的選用
選人授官，在唐朝是很?chē)乐氐氖虑�。每年五月，中央向各衙門(mén)頒發(fā)空缺出的名額和選官的條件。而應選的人要把籍貫，父親、祖父的官職，近親的姓名、籍貫，自己的履歷和身體健康情況，歷年考核的結果，有沒(méi)有受過(guò)行政和刑事處罰等，附上申請，一并通過(guò)本單位或原單位，上交到吏部。還要有京官擔保。父親當警察、監獄看守、皂吏的，經(jīng)營(yíng)工商的，冒名頂替的，都不許參選。有揭發(fā)假冒的，授官時(shí)從優(yōu)。選考的當天，考場(chǎng)周?chē)�，戒備森嚴，不許閑雜人出入。
選人作官，有四個(gè)標準：一是“身”，看人的體格相貌；二是“言”，聽(tīng)人的語(yǔ)言對答；三是“書(shū)”，看人字寫(xiě)得如何；四是“判”，看人文章是否通順。四個(gè)標準都符合，要先看德行，德行相同，則看才能，才能相同，則看功勞�！皶�(shū)”和“判”是筆試，“身”與“言”為口試�？谠囉纸凶觥般尅�。因為“銓”分別由吏部尚書(shū)和兩位侍郎主持，分為“尚書(shū)銓”、“中銓”和“東銓”，所以又稱(chēng)“三銓”。選完還有空缺名額，落選的人考三篇文章，叫做“宏辭”，考處理三件公務(wù)，叫做“拔萃”。
六品以下，由吏部按照資格和空缺，擬定官職，上報宰相。再經(jīng)由宰相反復核查后，請示皇帝，下旨授官。五品以上，則不由吏部擬官，而要直接上報宰相，由他們考量擬定。
授五品以上的官，為了鄭重其事，皇帝使用特別的委任狀，叫做“制”和“敕”。三品以上，則更加隆重�；实塾H臨，宰相為輔，到太廟舉行授官儀式，委任狀是刻在竹子上的“冊”，所以叫做“臨軒冊授”。
唐朝入仕作官，有三個(gè)大門(mén)坎兒。一是要入流，流內為官，流外為吏；二是要進(jìn)五品；三是要進(jìn)三品。六品以下的散位都叫“郎”，所以，又稱(chēng)為“郎官”。原則上講，作官謹慎無(wú)誤，沒(méi)有超人的政績(jì)，正六品就算是到頭兒了。五品以上為“大夫”。五品以上的官，沒(méi)有在外作過(guò)州、縣官的人和很多其它的人，根本就不許作。又有嚴格的人數限制，而且，要出類(lèi)拔萃，考核優(yōu)異，皇帝特別恩眷、器重，才能授予。至于三品以上的官，因為地位高，聲望遠，不輕易授人。除了宰相和各部門(mén)長(cháng)官以外，剩下的差不多都是名譽(yù)官，而沒(méi)有實(shí)權，常常授給歷朝元老，以示恩寵。
七十歲以上，或者衰老、有慢性病，不能勝任公務(wù)的，允許退休。在唐朝，退休叫做“致仕”。五品以上官致仕之后，拿一半俸祿。唐朝官員的履歷常常開(kāi)始于“某年進(jìn)士”，終于“以某官致仕”。
官員的考績(jì)
作官每年都要考績(jì)，每個(gè)官至少要經(jīng)歷四次考績(jì)。由尚書(shū)�。▏鴦�(wù)院）吏部（人事部）主持。
凡應考的官員，由秘書(shū)寫(xiě)出當年的功過(guò)、品德，本單位長(cháng)官對眾宣讀，大家評議優(yōu)劣，定為“上上”、“上中”、“上下”、“中上”、“中中”、“中下”、“下上”、“下中”和“下下”九等，核實(shí)過(guò)，送到吏部以備升遷。
考核的方法有所謂的“四善”和“二十七最”�！八纳啤笔怯脕�(lái)考查為官的一般行為，有“德義有聞”，即德高望重：“清慎明著(zhù)”，即清廉、謹慎：“公平可稱(chēng)”，即斷事公平：“各勤匪懈”，即勤勞不懈。二十七最是按照不同的專(zhuān)業(yè)分工，分別選出實(shí)際工作中最優(yōu)秀的。比如，銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；賞罰嚴明，攻戰必勝，為將軍之最等等。
有一最、四善以上的為上上；有一最、三善的為上中；有一最、二善的為上下；沒(méi)有最、而有二善的為中上；沒(méi)有最，而僅有一善的為中中。工作能夠敷衍了事，即沒(méi)有最，也沒(méi)有善的，為中下；憑著(zhù)自己的愛(ài)憎好惡，處理問(wèn)題不合法律、情理的，為下上；因私廢公，業(yè)務(wù)怠懈的為下中；奸詐，貪婪、品行惡劣的，為下下。
考績(jì)中得了上下的，進(jìn)升二階；中上，進(jìn)升一階；中中，不升不降；中下以下，每等降一階；考績(jì)得了下下的，則立即解除官職。連考四次都得中中的，沒(méi)有功勞，卻有苦勞，也進(jìn)一階。凡考績(jì)得上中以上的，或者歷年考績(jì)累計達到五品以上的，單列出來(lái)，上報宰相，另行處理。
唐朝以中書(shū)、門(mén)下和尚書(shū)三省的長(cháng)官為宰相，幫助皇帝，協(xié)理天下。中書(shū)省主管皇帝下達的各種命令和頒布國家的法律、政策。其長(cháng)官為中書(shū)令，正三品；門(mén)下省主管處理文武官員及百姓官上達天聽(tīng)的文書(shū)，同時(shí)，規諫皇帝，預備顧問(wèn)。其長(cháng)官為侍中，也是正三品；尚書(shū)省則總領(lǐng)百官，是行政的樞紐。其長(cháng)官本來(lái)是尚書(shū)令，正二品。但因太宗曾經(jīng)作過(guò)尚書(shū)令，以后的臣子，都不敢作這個(gè)官，所以，尚書(shū)省的實(shí)際長(cháng)官是尚書(shū)令的兩個(gè)副手，從二品的尚書(shū)左、右仆射。所有天下大事，三省長(cháng)官共同參議。
勛官的授予
南北朝時(shí)，征戰不已，立了軍功，授予官銜，這是唐朝勛官的來(lái)源。在唐朝，凡有軍功的，授以勛官。勛官最高一階稱(chēng)為“上柱國”，正二品，需要經(jīng)“十二轉”才能達到�！赌咎m辭》里“策勛十二轉，賞賜百千強”的“十二轉”就是說(shuō)：花木蘭立了最大的軍功。最低一階為“武騎尉”，等于從七品，只需一轉�！稗D”是授予勛官時(shí)用來(lái)衡量功績(jì)的單位。
凡以軍功授勛的，戰場(chǎng)上或戰后由隨軍的書(shū)記員記錄戰前的情況，戰爭的過(guò)程和勝負的結果，同時(shí)要記錄每個(gè)官、兵殺死或俘虜敵人的數字，上報到尚書(shū)省吏部。吏部的司勛郎中反復審查，驗證為實(shí)，然后擬定官階，奏上皇帝，等待授官。
以戰前的條件分：以少擊多為“上陣”；兵數（包括戰士人數和裝備）相當為“中陣”，以多擊少為“下陣”安戰爭的結果分：殺死或俘虜敵人的百分之四十，為“上獲”；殺死或俘虜敵人的百分之二十，為“中獲”；殺死或俘虜敵人的百分之十，為“下獲”。
按照戰前的條件和戰爭的結果，綜合起來(lái)，擬定“轉”數。上陣、上獲為五轉；上陣、中獲為四轉；上陣下獲為三轉，以下遞減類(lèi)推。
勛官沒(méi)有職務(wù)，不管事，僅僅加官而已。勛官要入仕參政，則依照門(mén)資、出身的規定。
御史臺的功能
唐朝的司法部門(mén)，大約有三個(gè)。一是尚書(shū)省的刑部，二是御史臺，三是大理寺。三個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，有相互交叉的地方。之所以類(lèi)似的事務(wù)分由三個(gè)部門(mén)管理，有其歷史的原因。其中，大理寺歷史最久，前身是秦朝專(zhuān)掌刑罰的庭尉；御史之官，先秦就有，但不掌司法。秦漢以后，才有了專(zhuān)司糾察的御史；刑部的歷史也可以上溯到西漢。成帝設三公曹，東漢有賊曹，是后來(lái)尚書(shū)省吏部的前身。在唐朝這三個(gè)部門(mén)大致的分工為，刑部主管法律文件；大理寺主管刑事犯罪；而御史臺的主要任務(wù)是“以刑法典章糾正百官之罪惡”（《新唐書(shū)百官志三》），勉強可以比附“廉政公暑”或“紀律檢查委員會(huì )”。太宗吸取六朝閥閱的教訓，重新重用御史臺，把御史中丞提升為御史大夫，正三品，另置兩名正四品下的御史中丞。御史臺官員的選用和授予都很?chē)乐�，但作過(guò)御史的人，此后的仕途，常常不很平坦，因為得罪人太多。
現代對錯誤和犯罪的處理，分為行政處罰和刑事處罰兩種。行政處罰主要是降級、減工資和罷免。唐朝對官員行政錯誤的處罰，沒(méi)有嚴格地與刑事處罰分開(kāi)。唐朝的行政管理法叫做“格”，觸犯了“格”的官員的審問(wèn)、定罪和處罰，與刑事犯罪一起，都在“律”中予以規定。唐律中專(zhuān)門(mén)有“職制”一欄，就是針對官員的。其中共有五十九條，每條針對一類(lèi)錯誤，下邊另有細致的分別。唐朝的刑法延承古制，有所謂的“五刑”，即，打竹板、打木杖、強勞、流放和死刑。
官員有行政誤失，可以告發(fā)到御史臺，御史也會(huì )自行監督、察訪(fǎng)。一旦暴露出來(lái)，御史臺上奏，并提出彈劾的建議。同時(shí)，依照律法，定罪懲罰。比如，為官本來(lái)沒(méi)有政績(jì)，而暗示下級歌頌自己，樹(shù)碑立傳的，要強勞一年。若指使人向上級虛報自己的功勞，要杖一百。虛報的人以協(xié)從論罪。又如，向主管部門(mén)為親友求方便的，打五十板。主管部門(mén)答應了請求的，與此同罪。如果，受了人的財物，而答應了人的請求，則罪加二等。如果，非法的請求已經(jīng)付諸施行了，則要加重刑罰，杖一百。
結束語(yǔ)
最近五十年來(lái)大陸的政治動(dòng)蕩，都有人事斗爭的背景。這是半個(gè)世紀中國發(fā)展停滯不前，落后于諸多戰后與中國條件類(lèi)似的國家的兩個(gè)根本原因之一。人事斗爭的根源在于仕進(jìn)制度的不完善。追究起來(lái)，主要有三個(gè)大錯誤：第一是選官沒(méi)有一定標準，第二是作官沒(méi)有定期考核，第三是升遷沒(méi)有明確標準。
選官有人品與才能兩個(gè)方面的考量。漢、魏以下，地方和中央官員按照頒布的標準，推舉、選拔德、才兼優(yōu)的人，進(jìn)貢給政府，以資錄用。隋、唐以來(lái)，以科舉選仕�，F代西方國家的官員有政治家與行政官員兩類(lèi)，而行政官員不主持立法和政策的發(fā)布。政治家通過(guò)民主選舉，德、才并重；行政官則安分工不同，以專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷取用。這些，都是成功的選官制度�！敖夥拧焙�，這些都廢置不用，選官既沒(méi)有最低的標準，更沒(méi)有制度化的、對人品和能力考查。所以，既不能保證官員廉潔，也不能保證官員稱(chēng)職。
自古以來(lái)，作官必經(jīng)考核，晉升必有途徑。先秦有所謂“三考三黜陟”。漢、魏以來(lái)，都有明確的標準和程序，對官員定期考績(jì)，以為進(jìn)退、升遷的依據。另設御史，主管按察、彈劾。西方的政治家，每若干年重選，而行政官員有制度化的考核、升遷途徑。大陸的官員沒(méi)有定期的考績(jì)，進(jìn)退全由上級決定。所以，獎懲無(wú)依據，升遷不公平�！罢芜\動(dòng)”來(lái)了，失寵的官員受打擊，丟官丟位，甚至家破人亡，還被誣陷栽贓，聲名掃地。這樣的系統，培養人阿諛上司，排擠同事的壞本領(lǐng)。
今天的人普遍認為，中國古代政治家都是“上邊”選定的，這是誤解。隋、唐以來(lái)，科舉考試有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)、專(zhuān)職的官員管。宋朝初年，因為主持貢舉的官員涉嫌優(yōu)惠自己的同鄉，太祖把落第的考生們叫回來(lái)，再次出題考試，開(kāi)了殿試的先例。后來(lái)，富弼上疏說(shuō)：“歷代取士，悉委有司（專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)），未聞天子親試也。至唐武后始有殿試，何足取哉？”他的意思是說(shuō)，武則天為了收買(mǎi)人心，恐怕主考部門(mén)定的標準太高，而破格親自考試提拔，是不足效法的。真宗聽(tīng)了雖然不大高興，還是下詔停止殿試。唐朝科舉考詩(shī)、賦，宋人總覺(jué)得不妥當，但因為詩(shī)歌格律上錯誤明顯，評判客觀(guān)，拖了好多年都沒(méi)改。所有這些都說(shuō)明，正常的仕進(jìn)，不是“上邊”隨心所欲定人作官，而是有專(zhuān)人、專(zhuān)職管理，依照專(zhuān)門(mén)的評判標準選擇人材，是專(zhuān)家治舉，是個(gè)很客觀(guān)的過(guò)程。
另外，以黨政代替行政，以軍功代替能力，立功即得官管事。更有甚者，動(dòng)輒頒發(fā)“文件”，架空法律；設立名目繁多的“委員會(huì )”，隨時(shí)隨處，隨心所欲，置官置職，致使官員冗雜，職無(wú)常守。官員冗雜，則國家財政，不堪重負，職無(wú)常守則行政運行沒(méi)有軌道，日常事務(wù)沒(méi)人負責。歐陽(yáng)修《新唐書(shū)百官制》總結唐朝官制時(shí)有這樣的批評：“……職有常守，而位有常員。方唐之盛時(shí)，其制如此。蓋其始未嘗不欲立制度、明紀綱為萬(wàn)世法。而常至于交侵紛亂者，由其時(shí)君不能慎守，而徇一切之茍且，故其事愈繁而官益冗，至失其職業(yè)而卒不能復�！本_地說(shuō)出了成功與失敗的官制演變的教訓。中國政治的前途不在于意識形態(tài)的爭論，而在于官僚制度的健全。
一九九九年七月二十五日第一稿
二零零零年八月四日定稿于Eppstein Germany
參考書(shū)目：
《四書(shū)五經(jīng)》宋元人注 北京古籍出版社
《史記》（漢）司馬遷 撰 中華文化網(wǎng) 電子版
《唐律疏議》（唐）長(cháng)孫無(wú)忌等 撰 中華文化網(wǎng) 電子版
《通典》（唐）杜佑 撰 王文錦等 點(diǎn)校
《唐會(huì )要》（宋）王縛撰 中華文化網(wǎng) 電子版
《舊唐書(shū)》（后晉）劉岣等 撰 中華書(shū)局
《新唐書(shū)》（宋）宋祁 歐陽(yáng)修 撰 中華書(shū)局
《宋史》（元）脫脫等 撰 中華書(shū)局
《明夷待訪(fǎng)錄》（明）黃宗曦 中華文化網(wǎng) 電子版
《尚書(shū)引義》（明）王夫之 撰 王孝魚(yú) 點(diǎn)校 中華書(shū)局
[唐朝的科舉與升遷制度簡(jiǎn)介]相關(guān)文章：
2.簡(jiǎn)單的歷史手抄報：唐朝
3.唐朝名相狄仁杰的勵志故事