太原市城鄉一體化問(wèn)題研究隨筆
城鄉一體化是指城鄉之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實(shí)現城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、文化持續協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。它是針對城鄉在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的二元分隔狀況提出來(lái)的。城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉關(guān)系，這無(wú)論對于城市，還是對于鄉村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉關(guān)系的過(guò)程中，增強城市綜合實(shí)力始終應當是核心、動(dòng)力和基礎。城鄉一體化的基本內涵包括：發(fā)展戰略一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、商品市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉一體化研究的范圍擴大到戶(hù)籍管理、住房、食品供應、就業(yè)、教育、醫療等更大的領(lǐng)域。認為，城鄉一體化就是消滅城鄉差別，實(shí)現城鄉融合的過(guò)程。也有學(xué)者將這種城鄉融合擴展到政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉一體化看成是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果，認為城鄉一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統一體。城鄉一體化不論作為一種手段，一種過(guò)程，還是一種結果，都是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。
城鄉一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主流。改革開(kāi)放后，我國歷史上城鄉隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟社會(huì )矛盾日益表面化，城鄉一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區，已于90年代中前期開(kāi)展了城鄉一體化問(wèn)題研究，系統地提出了城鄉一體化的策略與方案，對領(lǐng)導決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉一體化戰略研究，取得了較好的效果。
太原市是山西省省會(huì )，全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來(lái)能源重化工基地的建設，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的`重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。
近年來(lái)，隨著(zhù)城市化的推進(jìn)、城市基礎設施的改善，太原市已開(kāi)始呈現出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區域中心地位在加強，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，城鄉關(guān)系日益密切，原有的城鄉分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區劃調整，將原來(lái)的3個(gè)城區和2個(gè)郊區調整為現在的6個(gè)“城鄉一體化新區”，各轄區中既有城區又有郊區。其目的是從行政上加強城市與郊區的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區在區域經(jīng)濟發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現率先發(fā)展”的新戰略，未來(lái)太原市中心區的經(jīng)濟地位將進(jìn)一步提升，城市的擴散作用越來(lái)越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉二元結構，協(xié)調城鄉經(jīng)濟關(guān)系，推進(jìn)城鄉一體化帶來(lái)了良好的發(fā)展機遇。
本課題在國內外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，重點(diǎn)對太原市城鄉一體化問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題探討。對太原市城鄉一體化問(wèn)題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉關(guān)系現狀和未來(lái)發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過(guò)城鄉關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。
一、城鄉關(guān)系現狀お
城鄉一體化是針對城市與鄉村之間的二元結構問(wèn)題提出的。簡(jiǎn)單講，城鄉關(guān)系就是城市與鄉村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，城鄉關(guān)系取決于城鄉之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，如城鄉之間經(jīng)濟要素的流動(dòng)性、通達性等。在我國，長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政體制因素對城鄉關(guān)系的影響相當深刻，同一行政區劃單元內由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟聯(lián)系則相對較為松散。
城鄉關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指太原市市區，即建成區部分。鄉村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區范圍內的鄉村部分，即近郊（現6個(gè)城市轄區的郊區部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區影響明顯和經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的部分地區，即太原市都市圈。
2000年，太原市市區（6個(gè)轄區）年末常住人口達到233.2萬(wàn)人，占全市的75.6%，而各項經(jīng)濟指標（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見(jiàn)上表）在全市所占比重均超過(guò)了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區經(jīng)濟的核心地位十分突出（見(jiàn)表1），同時(shí)也是全省半數以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過(guò)石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區與古交的聯(lián)系。公路以市區為中心，通過(guò)八條主干線(xiàn)輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節點(diǎn)。太原武宿機場(chǎng)是全省唯一的4D級干線(xiàn)機場(chǎng)，現已開(kāi)通72條航線(xiàn)及至香港的定期包機航線(xiàn)，通航城市達到50個(gè)。近年來(lái)，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進(jìn)展，東山過(guò)境高速公路、“一橋兩路”、長(cháng)風(fēng)大街、機場(chǎng)路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò )條件，使城市路網(wǎng)結構和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時(shí)，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見(jiàn)，太原市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過(guò)基礎設施的逐步完善，建成區與近郊、遠郊以至省內其它地區的社會(huì )經(jīng)濟聯(lián)系將更加便捷。
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