對國際公共品供給中的集體行動(dòng)邏輯進(jìn)行研究論文
一、引言
21 世紀的人類(lèi)社會(huì )，面對著(zhù)前所未有的全球化浪潮。 集中體現為貨幣、商品、人員以及信息跨國流動(dòng)急劇增強，國家間相互依賴(lài)的廣度和深度都明顯提升。 然而，全球化在為人類(lèi)帶來(lái)巨大機遇的同時(shí)，也導致了大量跨國公共問(wèn)題的出現，如全球氣候變暖、傳染病的跨國蔓延、全球性金融危機等。這些跨國問(wèn)題的解決，能夠使每個(gè)國家從中受益，因而具有公共品性質(zhì)，屬于國際公共品范疇。根據傳統公共品理論，公共品收益的公共性導致市場(chǎng)供給失靈，因此需要政府干預。但整個(gè)國際社會(huì )處于無(wú)政府狀態(tài)，致使國際公共品無(wú)法像傳統公共品一樣依靠政府強制供給，而只能在各國自愿的基礎上展開(kāi)合作，以跨國集體行動(dòng)的方式實(shí)現。
然而，國際公共品收益的非排他性決定了各國參與激勵不足，易產(chǎn)生“搭便車(chē)”動(dòng)機和機會(huì )主義行為，使跨國集體行動(dòng)陷入困境。這也是當今世界許多領(lǐng)域國際公共品嚴重供給不足的根源所在。盡管相比于一國范圍內的公共品供給而言，國際公共品供給所需克服的障礙更多，但這并不意味著(zhù)國際公共品無(wú)法被供給出來(lái)。 因為雖然收益的非排他性導致各國參與激勵不足，可各國所面臨的激勵結構并非是固定的，有效的國際制度安排能夠對它們進(jìn)行重塑，即通過(guò)改變各國在國際公共品供給中所面臨的成本-收益結構， 使其選擇供給的收益高于不供給時(shí)的收益，進(jìn)而形成合意激勵，促進(jìn)國際公共品供給的實(shí)現。選擇性激勵、替代性制度設計與集體結構優(yōu)化就屬于這樣的國際制度安排。 所以，我們認為導致國際公共品供給不足的根源很多時(shí)候不在于集體行動(dòng)困境無(wú)法解決，而在于國際制度安排不夠合理和科學(xué)。
二、集體行動(dòng)邏輯下的國際公共品供給困境
Olson(1965)在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，一般的私人品總可以通過(guò)個(gè)人的行動(dòng)獲得， 只有當涉及公共利益或公共品時(shí)，集體行動(dòng)才不可或缺。 國際公共品作為傳統公共品概念在橫向空間上的拓展與延伸，涉及多個(gè)乃至全球所有國家的共同利益，生產(chǎn)規模巨大、投入成本高昂，單個(gè)國家往往不具備獨自供給的能力，故需要各國采取合作，以跨國集體行動(dòng)的方式實(shí)現供給。然而，國際公共品的非排他性意味著(zhù)，其一旦被供給出來(lái)，無(wú)論付費與否所有國家均可從中獲取收益。 于是，理性的國家皆希望由他國做出貢獻，自己“免費搭車(chē)”，這樣便導致國際公共品供給陷入了集體行動(dòng)的困境。為更加清晰展示這一供給困境，并為后文分析奠定基礎，我們構建了由 n 國參與的國際公共品供給博弈模型。
到目前為止，上述所有分析都是建立在國家同質(zhì)性假設基礎上的，即意味著(zhù)國際公共品一旦被供給出來(lái)，所有國家均可從中獲取同等收益。但國際現實(shí)是，不同國家之具有顯著(zhù)差異，因此有必要放松同質(zhì)性假定，將國家異質(zhì)性考慮進(jìn)來(lái)。然而，一旦納入國家異質(zhì)性， 就意味著(zhù)國際公共品收益可能是非中性的，也就是說(shuō)，對于同一種國際公共品，各國從中獲益程度可能不同。 國際公共品收益的非中性，尤其是對制度類(lèi)國際公共品而言，它在本質(zhì)上反映的是國際行為體的利益博弈與訴求。 如國際金融制度、國際貿易規則，均與國家的發(fā)展水平、國際地位等密切相關(guān)。從而導致國際公共品很可能成為某一(些)供給國謀取私利的工具，并對他國福利產(chǎn)生不利影響。 因此，有必要采用利益分享制度，因為有效的利益分享制度，可通過(guò)促使各國形成穩定的收益預期增強供給激勵。 在國際實(shí)踐中，具體可采取投票權分配、出資比例與股權劃分、收益補償等利益分享制度設計。
除了上述選擇性激勵、替代性制度設計外，集體結構上的優(yōu)化安排也與國際公共品供給的實(shí)現密切相關(guān)。集體結構優(yōu)化通過(guò)對集體成員國數量與構成的選擇，以增加個(gè)體成員國的收益，和(或)降低交易成本的方式為各國參與供給提供激勵與動(dòng)力。集體規模在國際公共品供給的初始階段要盡可能被縮小，對此理性選擇集體行動(dòng)理論的創(chuàng )始人 Olson(1965)有著(zhù)精彩的闡釋。他認為，隨著(zhù)集體規模的擴大，每個(gè)成員所分享的公共品收益份額將降低，導致其缺乏參與集體行動(dòng)的激勵，并據此得出以下三個(gè)結論：
(1) 大規模集體幾乎難以實(shí)現集體行動(dòng);
(2)對于大規模集體而言，即使集體行動(dòng)得以實(shí)現，其程度也十分低;
(3)集體行動(dòng)的次優(yōu)性將隨集體規模的擴大而增加。因此，集體規模需要被縮小， 尤其是在國際公共品供給的初始階段，具體而言可通過(guò)創(chuàng )建委員會(huì )與小的領(lǐng)導集體的方式增強供給動(dòng)機。 而后再逐步吸納其他相關(guān)國家加入。
因為委員會(huì )或小的領(lǐng)導集體一旦形成，就可以采取相應制度安排，如成本分擔制度下的國際公共品供給博弈表明，隨著(zhù)集體規模 n的增加，各國所承擔的.單位供給成本將不斷下降，引致激勵效應將更為明顯，更有利于促進(jìn)國際公共品供給的實(shí)現。此外，在集體成員結構選擇上，與其堅持將所有相關(guān)國家都包含在內，不如從少數幾個(gè)對亟需解決的跨國公共問(wèn)題持有相似強烈偏好的同質(zhì)國家入手，以“俱樂(lè )部”的形式實(shí)現初步供給。Truman(2005)指出，“所有集團中沖突產(chǎn)生的重要原因之一就在于集團成員的異質(zhì)性”。 倘若集體成員共性明顯，同質(zhì)性高，則意味著(zhù)成員之間存在更多共同利益，彼此之間的關(guān)系更為緊密，從而有助于組織集體行動(dòng)能力的增強。 此外，成員國在社會(huì )、文化或經(jīng)濟特征上的同質(zhì)性，還有助于提高成員間相互作用的預期，增強彼此之間的信任，進(jìn)而降低集體行動(dòng)決策與執行過(guò)程中所需的交易成本。
三.結語(yǔ)
世界不斷加快的區域化、全球化進(jìn)程，導致愈來(lái)愈多的問(wèn)題跨越國界，成為國際社會(huì )面臨的共同問(wèn)題。 這些跨國問(wèn)題的解決有利于增進(jìn)各國利益，因此屬于國際公共品。然而，國際公共品共同利益的存在， 僅為跨國集體行動(dòng)提供了最初的原動(dòng)力，收益的非排他性導致各國參與激勵不足、跨國集體行動(dòng)陷入困境。 但這一困境并非不可克服，各國出于自身利益會(huì )尋求合作，其主要的途徑是實(shí)施國際制度安排。 有效的國際制度安排——選擇性激勵、替代性制度設計與集體結構優(yōu)化，通過(guò)重塑?chē)壹罱Y構，使得各國采取集體行動(dòng)的收益高于不行動(dòng)時(shí)的收益，促進(jìn)了跨國集體行動(dòng)，最終實(shí)現國際公共品供給。
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