大慶生態(tài)文明論文
一、國際社會(huì )生態(tài)文明制度建設的啟示
�。ㄒ唬┮l(fā)揮市場(chǎng)機制的作用
因為，資源總量有限、環(huán)境容量有限，所以，我們在使用環(huán)境資源時(shí)，應該充分借助市場(chǎng)作用，爭取以最小的代價(jià)換取最大的發(fā)展。
�。ǘ┮涌飙h(huán)保法律法規建設
根據生態(tài)文明建設的目標及時(shí)代發(fā)展的需要，現階段應在完善現有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設上面下功夫。
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在國際上，各國政府對企業(yè)及經(jīng)濟組織的監管和激勵機制，主要有企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度、政府綠色采購制度等。各級政府需要把推進(jìn)生態(tài)文明建設的情況，納入到黨委、政府及干部的政績(jì)考核體系。通過(guò)建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規責任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府。
二、大慶生態(tài)文明建設中存在的主要問(wèn)題
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長(cháng)期以來(lái)，大慶油田由于受“地上服從地下”政策的影響，重地下、輕地上，對環(huán)境造成嚴重的破壞和污染。從環(huán)境保護方面的法律來(lái)看，所依據的法律主要是《中華人民共和國環(huán)境保護法》。自然資源保護法律法規大多是以部門(mén)立法為主，像土地管理法、草原法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等，主要由本部門(mén)負責監督管理，導致大慶市在生態(tài)環(huán)境的保護上缺乏上位法應有的規范和指導。這就出現了一個(gè)非常突出的問(wèn)題，大慶是以資源開(kāi)發(fā)為主還是以生態(tài)環(huán)境保護為主，這與基本立法相關(guān)制度的缺失有著(zhù)必然的聯(lián)系。
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在生態(tài)管理上大慶還主要是依賴(lài)于政府行政手段，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)更重視的是經(jīng)濟效益，對環(huán)保工作不重視，隨著(zhù)政府對企業(yè)管理的弱化，政府通過(guò)行政命令對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境政策措施可能會(huì )起不到預期的效果。環(huán)保工作涉及的部門(mén)很多，環(huán)保、土地、林業(yè)等部門(mén)在管理職能及業(yè)務(wù)管理上有重復交叉，在工作中審批、收費、發(fā)證、解釋、處罰等權限對本部門(mén)有利益，成為各單位爭奪的部分。但是也有一些影響部門(mén)利益的工作沒(méi)有部門(mén)愿意負責，這樣出現問(wèn)題就很難找到解決的途徑，使大慶市環(huán)境保護工作難以有效的開(kāi)展。環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應。
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環(huán)保工作中還缺乏有效的激勵機制、責任追究機制以及政策保障機制。對于給生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)及個(gè)人都要追究相應的法律責任，政府也不能例外。但從我國現有的法律規范來(lái)看，都缺乏對管理者不履行職責應承擔的法律責任的規定。其結果造成許多法律法規形同虛設。管理部門(mén)、職能部門(mén)在違反生態(tài)保護的規定時(shí)，不承擔什么法律后果，這樣很難去約束企業(yè)和個(gè)人。
三、大慶生態(tài)文明制度建設的路徑
�。ㄒ唬┳ゾo出臺生態(tài)文明建設的地方性法規
《中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設若干重大問(wèn)題的決定》是生態(tài)文明制度建設的指導性文件，但是全國性的法規對地方的環(huán)境生態(tài)文明建設的操作性、針對性不強，要加快生態(tài)文明制度建設，大慶市亟待制定有關(guān)適應油田方面的地方法規。同時(shí)，要注意地方生態(tài)環(huán)境的立法要突出地方特點(diǎn)，彌補國家在環(huán)境立法方面地方特點(diǎn)不突出的問(wèn)題。并且，要克服生態(tài)治理中的“地方保護主義”行為，以地方法規或條例的形式制定詳細的綠色GDP標準，盡快落實(shí)綠色GDP標準。將生態(tài)文明制度建設納入法治軌道，使我們在環(huán)保生態(tài)制度建設方面做到有法可依，是當前的`迫切需要。要加快建立健全符合大慶特點(diǎn)的生態(tài)法律制度體系，從而實(shí)現大慶經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
�。ǘ﹦�(chuàng )新管理體制機制
從改變生態(tài)環(huán)境到實(shí)現生態(tài)文明,是一項龐大的系統工程，要在制度上加強創(chuàng )新，建立完善的管理制度體系。生態(tài)文明建設涉及社會(huì )方方面面，為了使大慶市的生態(tài)文明建設工作有效地開(kāi)展，必須合各方之力。制定地方性和區域性的國土空間開(kāi)發(fā)規劃，由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對大慶區域內自然生態(tài)資源進(jìn)行統一的確權登記,在源頭上明確產(chǎn)權關(guān)系,建立產(chǎn)權制度并對用途進(jìn)行管理，以禁止無(wú)節制地開(kāi)發(fā)利用。建立資源環(huán)境監管機構統一且獨立開(kāi)展行政執法。調動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新的主體作用。嚴守資源環(huán)境保護紅線(xiàn)，建立制約企業(yè)生產(chǎn)行為的約束制度。研究制定符合國家標準的地方環(huán)境控制質(zhì)量標準作為生態(tài)治理的依據。對功能不同的產(chǎn)業(yè)項目，要實(shí)行不同的市場(chǎng)準入標準，對達不到環(huán)保標準的企業(yè)嚴格控制，對企業(yè)的違法和不達標排放行為零容忍。要按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。
�。ㄈ┩晟骗h(huán)境損害賠償責任制度
完善環(huán)境損害賠償責任制度，是生態(tài)文明制度的重要保障。建立嚴格的環(huán)境損害賠償制度，對違法者明確相應的法律責任。加強行政執法與刑事司法的銜接，對于管理部門(mén)的不作為行為，由其負責人承擔相應的責任。對領(lǐng)導更應該加強約束，如果任職期內，生態(tài)文明建設活動(dòng)中出現重大失誤，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的要記入檔案，在任用提拔時(shí)作為重要參考。
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