俄羅斯與IMF的合作關(guān)系論文

　　[內容提要]俄羅斯作為國際貨幣基金組織(IMF)的成員國，在享有自己相應的權利和義務(wù)的同時(shí)，又受到該組織的制約，雙方的合作關(guān)系一直是在磕磕絆絆中發(fā)展的。本文以俄羅斯加入國際貨幣基金組織10年采雙方相互關(guān)系的發(fā)展變化為基點(diǎn)，一方面，分析這種發(fā)展變化的過(guò)程和原因以及雙方合作關(guān)系的主要特點(diǎn)；另一方面，著(zhù)重分析俄羅斯加入國際貨幣基金組織的有利因素和不利因素。在此基礎上，對國際貨幣基金組織在援助俄羅斯過(guò)程中出現的問(wèn)題以及雙方的合作關(guān)系發(fā)展狀況，提出了自己的看法。

　　[關(guān)鍵詞]俄羅斯與IMF；相互關(guān)系；合作與制約

　　到2002年6月，俄羅斯加入國際貨幣基金組織(IMF)已滿(mǎn)10年。雖然早在蘇聯(lián)時(shí)期就開(kāi)始加入IMF的談判，但由于西方一些主要國家的反對，直到1991年底解體之前，蘇聯(lián)加入IMF始終未能如愿以?xún)�。隨著(zhù)蘇聯(lián)的解體，獨立后的俄羅斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就獲得了IMF的第一筆貸款。在上世紀90年代，IMF向俄羅斯提供的貸款總額為321億美元。

　　俄羅斯與IMF相互關(guān)系的若干特點(diǎn)

　　總的來(lái)看，近十多年來(lái)俄羅斯與IMF的相互關(guān)系既不斷發(fā)展也時(shí)而出現障褥。但由于IMF是重要的國際金融組織，在世界經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，尤其是向經(jīng)濟轉軌國家提供大量的貸款，以支持其經(jīng)濟改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌，俄羅斯出于自身經(jīng)濟利益的戰略考慮和經(jīng)濟轉軌的需要，一直努力協(xié)調并改善與IMF的關(guān)系，使IMF對俄合作的信心增強并做出政策調整。國際貨幣基金組織總裁克勒于2001年10月第一次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯的前夕就強調要改變對俄羅斯的信貸政策。他在談到IMF與俄羅斯的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“轉折關(guān)頭已到：IMF已經(jīng)可以作為可信賴(lài)的顧問(wèn)，而不是撥款的來(lái)源……我們認為，俄羅斯的現代經(jīng)濟趨勢不會(huì )由于世界能源價(jià)格的可能下跌而發(fā)生改變�！彼�還指出：“如果有必要，IMF是會(huì )支持俄羅斯的”。

　　有資料認為，加入國際貨幣基金組織促進(jìn)了俄羅斯的經(jīng)濟穩定并推動(dòng)了經(jīng)濟改革，因為20世紀90年代初期俄政府制定的經(jīng)濟綱領(lǐng)吸納了IMF專(zhuān)家和顧問(wèn)們關(guān)于采取激進(jìn)改革的建議，從而在90年代后半期有效遏制了惡性通貨膨脹，穩定了盧布匯率，消費價(jià)格的上漲速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我們則認為，這種認識失之偏頗。事實(shí)上，雖然國際貨幣基金組織不遺余力地參與俄經(jīng)濟綱領(lǐng)的制定，試圖推動(dòng)俄經(jīng)濟改革，但是它的“藥方”往往并不靈驗。俄學(xué)者認為，俄羅斯貨幣體系陷入混亂，就與IMF不無(wú)關(guān)系，因為俄羅斯于1992年實(shí)行的價(jià)格全面自由化，就是按IMF的“藥方”進(jìn)行的。而且，“在巨額財政赤字和生產(chǎn)下降的情況下，廣大人民群眾在極短的時(shí)間內都變成了假百萬(wàn)富翁。通過(guò)惡性通貨膨脹和盧布改值而使居民儲蓄化為烏有，這是俄羅斯實(shí)行‘休克療法’所付出的社會(huì )成本”。

　　另—方面，也是更為重要的，國際貨幣基金組織通過(guò)對俄的貸款，對其提出苛刻的政治經(jīng)濟條件，試圖控制俄羅斯及其經(jīng)濟轉軌方向。1995年，俄政府決定通過(guò)發(fā)行國債和使用127億美元的外國貸款這兩種形式來(lái)彌補財政赤字。為了能夠從IMF得到68億美元的貸款，俄在與IMF的談判中被迫接受了其提出的諸如繼續推進(jìn)市場(chǎng)改革、改變財政貨幣政策、加快私有化和貿易自由化進(jìn)程、遏制通貨膨脹、取消能源出口限額和許可證制度等干涉國家經(jīng)濟主權的一切條件。不僅做出重大讓步和妥協(xié)，而且付出了沉重代價(jià)，“以使國際貨幣基金組織感到滿(mǎn)意”。而實(shí)際上，雖然俄羅斯一再屈從于IMF,且不得不按照IMF的指揮棒轉，但俄的舉動(dòng)和表現并未能使國際貨幣基金組織感到滿(mǎn)意。直到后來(lái)葉利欽總統宣布取消專(zhuān)項出口制度，取消一切出口限額和一切關(guān)稅優(yōu)惠，IMF才認為俄羅斯確有合作的誠意。此后，直至1998年8月俄羅斯金融危機爆發(fā)前，IMF向俄提供了多項較大數額的貸款。但在貸款協(xié)議中都對俄規定了嚴格的具有“威懾性的”條件，如在IMF限定的時(shí)間內取消石油和天然氣出口稅等。

　　盡管如此，金融危機爆發(fā)后，IMF對俄提供貸款的數額還是較前明顯減少了。雖然在金融危機之初IMF曾表示可以向俄羅斯提供總額達226億美元的資金援助，但這項援助計劃后來(lái)由于美國態(tài)度的改變而未能付諸實(shí)施，以至1999年初IMF一度中止了對俄的貸款。直到1999年7月，IMF才又正式?jīng)Q定要在一年半的時(shí)間內向俄提供45億美元的貸款。但俄能否取得貸款要視其滿(mǎn)足IMF提出的一系列苛刻條件的程度而定。這些條件包括：增加用“活錢(qián)”付款的比重，這個(gè)比重在動(dòng)力和供熱與供水部門(mén)達40％，在鐵路運輸部門(mén)達65％；修改企業(yè)和銀行破產(chǎn)法；改革俄羅斯銀行，使其業(yè)務(wù)更具透明度；對俄羅斯儲蓄銀行和所有預算外基金進(jìn)行獨立國際審計；實(shí)行公用事業(yè)改革，使公民支付的住宅公用事業(yè)服務(wù)費達到住宅公用事業(yè)服務(wù)的實(shí)際價(jià)值；實(shí)行土地改革，通過(guò)并實(shí)施能夠保證土地自由買(mǎi)賣(mài)的法律，等等。此外，在20世紀90年代，俄羅斯與IMF的信貸關(guān)系實(shí)際上形成了一種公式化的程序，俄政府每每要與IMF協(xié)調經(jīng)濟綱領(lǐng)和規劃，才能獲得一定數量的貸款。即使從IMF那里得不到實(shí)際資金，IMF甚至也要求俄羅斯與其協(xié)調經(jīng)濟綱領(lǐng)和規劃，而且規劃的控制權時(shí)常掌握在IMF的手中。

　　自2000年起，俄羅斯與國際貨幣基金組織的關(guān)系進(jìn)入了—個(gè)新的發(fā)展階段，其突出特點(diǎn)有二：—是不僅IMF對俄貸款和提供貸款的程序有所改變，而且將提供貸款與俄羅斯的外債重組結合起來(lái)。二是注意穩定俄羅斯的外匯金融狀況。例如，出于外債重組的考慮，俄2001年預算擬從IMF獲得17．5億美元的貸款。實(shí)際上，由于石油價(jià)格上漲和國際收支平衡等有利因素，俄羅斯完全可以通過(guò)增加出口來(lái)獲得足夠的財政收入，本來(lái)用不著(zhù)貸款，但如果IMF同意支付貸款，這對于俄與巴黎俱樂(lè )部進(jìn)行債務(wù)重組的談判是至關(guān)重要的。因此，俄竭盡全力爭取IMF的貸款。2001年2月IMF同意向俄羅斯提供貸款，但條件是俄政府必須按照國際貨幣基金組織提出的標準和要求實(shí)行一系列改革，特別是提高財政的透明度。鑒于IMF的苛刻貸款條件，俄政府副總理兼財政部長(cháng)庫德林表示，俄羅斯考慮了自己的能力，認為2001年可以不需要IMF的貸款，因而決定不接受其附加政治經(jīng)濟條件的貸款，不與其簽訂2001年的合作協(xié)議，從而避免處于IMF的經(jīng)常性監督之下。這表明俄羅斯想竭力擺脫IMF的左右和控制。雖如此，庫德林2001年2月在會(huì )見(jiàn)IMF代表團團長(cháng)時(shí)，仍建議與IMF共同制定2001—2003年相互關(guān)系的長(cháng)期經(jīng)濟綱領(lǐng)。俄方認為，雖然IMF決定2001年不向俄羅斯提供實(shí)際資金，但雙方還可以進(jìn)行“預防措施貸款”的談判。盡管這種貸款實(shí)際上只有在經(jīng)濟形勢急劇惡化和石油價(jià)格下跌的情況下才能使用，但簽署貸款協(xié)議本身在關(guān)鍵時(shí)刻對俄有好處，因為俄在2003年償債高峰到來(lái)時(shí)應償還外債190億美元，如果有與IMF協(xié)調的經(jīng)濟綱領(lǐng)和貸款協(xié)議，就可以同有關(guān)的債權人尤其是巴黎俱樂(lè )部進(jìn)行外債重組談判。

　　國際貨幣基金組織2001年關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟的報告也指出，盡管俄羅斯保持了強勁的收支平衡勢頭，但近3年內其收支平衡還將出現“財政缺口”，因此，俄羅斯經(jīng)濟若沒(méi)有國際貨幣基金組織的貸款和外國的財政援助就難以正常運轉。而且，用國際貨幣基金組織總裁克勒的話(huà)說(shuō)，“俄羅斯是從盧布的低兌換率和很高的石油價(jià)格中得到了好處。如若經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)有結構改革做保證，俄目前國內出現的經(jīng)濟增長(cháng)的持續就得不到保障”。

　　盡管俄羅斯與IMF的關(guān)系時(shí)有麻煩，普京總統于2001年10月11日在克里姆林宮會(huì )見(jiàn)克勒時(shí)表示，俄希望在現有基礎上同國際貨幣基金組織改善和發(fā)展建設性的合作關(guān)系。他還指出，俄羅斯認為，同國際貨幣基金組

　　織的合作是俄羅斯經(jīng)濟穩定和融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程的實(shí)際步驟和重要保證。而且俄羅斯與IMF的合作已經(jīng)進(jìn)入—個(gè)新階段，這—階段的特點(diǎn)是，俄羅斯可以不借助于IMF的貸款而獨立制定計劃。俄羅斯還打算不借新債來(lái)償付一部分外債。不僅如此，普京還明確表示，俄準備于2001年開(kāi)始提前償還IMF的貸款�？死辗Q(chēng)俄的這一舉動(dòng)是重要和及時(shí)的，有助于國際貨幣基金組織保持國際金融的平衡。他認為，俄羅斯的經(jīng)濟增長(cháng)不可逆轉，因此俄羅斯沒(méi)有財政援助也照樣行得通。而且這種經(jīng)濟增長(cháng)越是穩定，盧布就會(huì )越快地成為IMF的結算貨幣之一。他還認為，俄羅斯不必付出特殊代價(jià)就能度過(guò)2003年的償債高峰。有資料顯示，截止到2002年1月1日，俄欠IMF的債務(wù)總額為75億美元，而2002年全年應償還15億美元。當年的前7個(gè)月，已累計償還了8．5億美元，8月份又分三次向IMF償債。而且俄決定向IMF提前償還將于2003年到期的27億美元的貸款。

　　俄羅斯加入IMF的利弊分析

　　總的來(lái)看，俄羅斯加入國際貨幣基金組織是利弊兼具。有利的因素主要是：

　　第一，加入國際貨幣基金組織能夠促使俄羅斯加快融入世界經(jīng)濟和國際金融體系。眾所周知，IMF是經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且，它也隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展而發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，從一定意義上說(shuō)，不加入IMF各國就難以真正融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，也難以向世界開(kāi)放市場(chǎng)。俄羅斯正是在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機并面臨沉重債務(wù)負擔和支付危機的境況下正式加入IMF的。加入該組織后，俄不僅馬上開(kāi)始實(shí)行盧布的有限兌換并統一外匯牌價(jià)，而且實(shí)行了某些國際資本流動(dòng)業(yè)務(wù)的自由化，并且在加入IMF的當年即1992年就獲得了第一筆約10億美元的特別提款權貸款。此后，IMF對俄貸款數額不斷增加，最高時(shí)—年達到68億美元。這是俄羅斯積極參與世界經(jīng)濟和世界貨幣金融體系的結果。

　　第二，俄羅斯加入IMF可以減輕外債壓力。俄政府與巴黎俱樂(lè )部和倫敦俱樂(lè )部都簽署了債務(wù)重組協(xié)議，從而減輕了聯(lián)邦財政償付外債的壓力。既不損害本國經(jīng)濟利益和國家貨幣信貸體系，又能提高償債能力和支付能力，達到了雙重效果。尤其是IMF對俄羅斯支付能力的肯定，促使巴黎俱樂(lè )部在2001年10月召開(kāi)的俱樂(lè )部大會(huì )上明確承認俄羅斯為享有全權的債權人伙伴。俄羅斯也首次既作為債務(wù)人，又作為債權人參加了這次大會(huì )。這對俄羅斯十分有利：雖然巴黎俱樂(lè )部目前仍不承認—些獨聯(lián)體國家和發(fā)展中國家對俄羅斯約350億美元的欠債，但它可能逐漸承認其中的一些國家對俄羅斯的債務(wù)。這樣，俄羅斯是以債權國并同時(shí)以開(kāi)始提前償還貸款的債務(wù)國的雙重身份出現的。截止到2001年10月，俄羅斯對巴黎俱樂(lè )部的欠債總額達470多億美元，其中前蘇聯(lián)的債務(wù)為390億美元，俄羅斯的新債務(wù)為82億美元。

　　第三，作為IMF的成員國，俄羅斯可以積極參與IMF規則的制定，參與解決一些重大的問(wèn)題，也能夠在國際貨幣基金組織董事會(huì )、國際貨幣基金組織國際貨幣金融委員會(huì )和國際貨幣基金組織——國際復興開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展委員會(huì )這類(lèi)重要的機構中派駐代表，取得發(fā)言權。因為舉凡涉及國際貨幣金融體系的重要問(wèn)題，包括穩定國際金融市場(chǎng)和防止世界貨幣金融危機等，均由這些機構做出決定并采取相關(guān)措施。

　　第四，加入IMF可以使俄羅斯充分利用該組織的人才資源和潛力，可以請其高級專(zhuān)家提供咨詢(xún)服務(wù)，并協(xié)助俄羅斯提高本國專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平。

　　從不利的因素看，俄羅斯加入國際貨幣基金組織并與其密切合作，會(huì )在一定程度上沖擊和削弱俄羅斯的國家經(jīng)濟主權，使其在經(jīng)濟事務(wù)中的獨立自主權力相對減弱甚至部分喪失。一般來(lái)說(shuō)，國家經(jīng)濟主權是指國家對本國經(jīng)濟所擁有的最高領(lǐng)導權和決策權。根據這種權力，國家按照自己的意志決定對內對外經(jīng)濟政策，處理國內國際一切經(jīng)濟事務(wù)，不受外來(lái)干涉。但在經(jīng)濟全球化條件下，尤其是加入為適應經(jīng)濟全球化需要而成立的專(zhuān)門(mén)性國際經(jīng)濟組織這類(lèi)“超國家機構”，這種概念就會(huì )發(fā)生變化。國家完全按照自己的意志行使經(jīng)濟主權而不受任何外來(lái)干涉和沖擊，已不可能。這在俄羅斯表現得尤為明顯。如上所述，國際貨幣基金組織與俄羅斯的合作，是以俄接受其干涉國家經(jīng)濟主權的條件為前提的。早在2000年初，IMF就建議俄政府將1993—1997年間欠俄銀行的總額為5000億盧布(約相當于預算的50％)的非市場(chǎng)性債務(wù)改換成市場(chǎng)性債務(wù)，并投入市場(chǎng)自由流通，然后由政府償還。俄政府實(shí)際上并沒(méi)有其他資金來(lái)源來(lái)按市場(chǎng)原則償還這些債務(wù)，只能動(dòng)用國家財政資金，這無(wú)疑會(huì )使本已捉襟見(jiàn)肘的財政雪上加霜。因此俄認為IMF缺乏建設性的態(tài)度，提出的要求難以完成。此外，雖然俄2001年的經(jīng)濟綱領(lǐng)是與IMF協(xié)商的，但在執行過(guò)程中IMF又突然提出了整頓俄財政部與央行之間關(guān)系并提高預算透明度的要求。

　　不僅如此，國際貨幣基金組織還向俄羅斯提出了如下三項要求：—是俄羅斯金融體系要與發(fā)達國家的金融體系接軌，并按照加入IMF條件的規定，不能實(shí)行外匯限制，不加入歧視性的外匯協(xié)定，支持本國貨幣的可兌換性。二是要求俄羅斯不能采取多重匯率制，不能人為地阻止匯率的市場(chǎng)變化，應通過(guò)外匯干預來(lái)克服短時(shí)間的和偶然的市場(chǎng)行情波動(dòng)，不能利用匯率形成機制獲得不公平的競爭優(yōu)勢。三是要求俄羅斯增加信息透明度，保證向IMF定期提交有關(guān)國民經(jīng)濟現狀和發(fā)展情況以及有關(guān)黃金外匯儲備量的可靠統計資料。而且為證明俄提交的統計資料的準確性，IMF要派代表在俄境內進(jìn)行例行檢查，俄羅斯當局不得加以阻攔。

　　若干看法與評論

　　綜觀(guān)俄羅斯與國際貨幣基金組織經(jīng)濟合作關(guān)系的發(fā)展可以看到，IMF在向受援國尤其是經(jīng)濟轉軌國家提供貸款時(shí)所一貫注重的經(jīng)濟穩定條件和金融基礎條件，如要求恢復并保持宏觀(guān)經(jīng)濟平衡，開(kāi)放市場(chǎng)并實(shí)行貿易自由化，實(shí)行緊縮的財政與貨幣信貸政策，抑制通貨膨脹，穩定貨幣等，都毫無(wú)例外地作為俄羅斯獲取貸款所必須遵守或達到的條件，甚至這些條件更為苛刻。但出于經(jīng)濟轉軌和自身發(fā)展戰略的需要，俄羅斯只得委曲求全甚或不惜付出代價(jià)特別是容忍經(jīng)濟主權受到干涉來(lái)爭取IMF的貸款。另—方面，IMF對俄羅斯的援助也常常是口惠而實(shí)不至，其向俄羅斯承諾的貸款時(shí)常由于種種原因而難以?xún)冬F。俄與國際貨幣基金組織的合作關(guān)系就是在這種錯綜復雜的情況下發(fā)展的。綜合本文以上所述，我們可以提出如下基本看法：

　　第一，國際貨幣基金組織開(kāi)具的“藥方”對于穩定債務(wù)國的經(jīng)濟和貨幣金融狀況并非總是有效。正如俄羅斯總統經(jīng)濟問(wèn)題顧問(wèn)伊拉里奧諾夫指出的：“的確，當民族政府自身做它們認為自己需要做的事，而IMF的作用僅限于顧問(wèn)級的咨詢(xún)和協(xié)商時(shí)，通常能得到很多結果。而當—個(gè)政府聽(tīng)信了IMF的錯誤建議時(shí)，規劃和綱領(lǐng)時(shí)常會(huì )出大問(wèn)題�！笔聦�(shí)的確如此。IMF與俄政府共同制定的經(jīng)濟綱領(lǐng)，在實(shí)施經(jīng)濟轉軌戰略措施方面就存在著(zhù)一定缺陷。為使俄羅斯盡快與國際金融市場(chǎng)接軌，迅速融入金融自由化進(jìn)程，該經(jīng)濟綱領(lǐng)規定的國際經(jīng)濟關(guān)系和貨幣金融關(guān)系的自由化速度超過(guò)了國民經(jīng)濟和貨幣體系的穩定速度。其直接后果是造成資本外逃并使俄經(jīng)濟出現美元化趨勢。不僅如此，IMF還試圖通過(guò)降低關(guān)稅、實(shí)行國際貨幣和信貸關(guān)系的自由化來(lái)加速振興俄羅斯經(jīng)濟，但實(shí)際效果并不理想，就連促使美國和其他發(fā)達國家對俄羅斯進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的目的也沒(méi)有達到。

　　第二，盡管出現上述問(wèn)題，國際貨幣基金組織在與俄羅斯的合作與往來(lái)中仍然既喜歡對俄指手畫(huà)腳，又常常提出和附加苛刻條件。2001年2月，俄羅斯政府與國際貨幣基金組織的談判無(wú)果而

　　終，就是因為后者提出的貸款前提是俄羅斯必須按照西方的要求改革銀行、稅收和自然壟斷部門(mén)，必須修改預算以保證償還債務(wù)。直至2002年4月，國際貨幣基金組織依然認為俄羅斯“還有許多方面尚未排上改革日程，而且能否貫徹落實(shí)這些改革都將面臨重大挑戰”。值得注意的是，俄羅斯與IMF的.關(guān)系還時(shí)常受到巴黎俱樂(lè )部的制約。IMF對外聯(lián)絡(luò )司司長(cháng)曾直言不諱地聲稱(chēng)，只有巴黎俱樂(lè )部認定與俄羅斯進(jìn)行“建設性談判”這一事實(shí)，俄羅斯才有可能獲得IMF的貸款。這實(shí)際上等于宣布，IMF是否對俄給以貸款，既要取決于作為IMF主要出資國的美國，也要取決于巴黎俱樂(lè )部尤其是該俱樂(lè )部中作為俄羅斯主要債權國的德國。德國財長(cháng)甚至威脅道，如果俄羅斯不能足額支付自己的債務(wù)，德國就要放棄俄羅斯與七國首腦的會(huì )晤。鑒于此，俄政府總理卡西亞諾夫聲明，俄羅斯政府打算提前向巴黎俱樂(lè )部?jì)斶�—部分債務(wù)。政府副總理兼財政部長(cháng)庫德林也指出，可以用國家預算資金來(lái)償還巴黎俱樂(lè )部的債務(wù)。

　　第三，俄羅斯同國際貨幣基金組織的關(guān)系正逐漸從被動(dòng)走向主動(dòng)，使這種關(guān)系沿著(zhù)正常的軌道發(fā)展。這主要表現在：—方面，俄一改以往的做法，已經(jīng)敢于拒絕IMF對其提供貸款時(shí)所附加的政治經(jīng)濟條件，從而改變時(shí)常受鉗制的被動(dòng)局面。與此同時(shí)，又開(kāi)始主動(dòng)提前償還IMF貸款，以積極發(fā)展同該組織的建設性合作關(guān)系。而且，僅提前支付27億美元的貸款，就能夠保證節約8000--9000萬(wàn)美元的利息。另—方面，俄羅斯對國際貨幣基金組織的依賴(lài)性也正在逐步減少。例如，俄政府在制定經(jīng)濟計劃時(shí)已不再把向國際貨幣基金組織借貸的因素考慮在內。而且俄羅斯今后將不會(huì )被迫與IMF共同制定本國的經(jīng)濟計劃。當然，這里并不排除必要的合作，正如庫德林指出的，俄羅斯和IMF還準備共同預測俄未來(lái)三年的經(jīng)濟發(fā)展，如果俄羅斯認為有必要，這種預測也可以轉換成為實(shí)際經(jīng)濟計劃。而且一旦由于外部因素引起俄經(jīng)濟形勢惡化時(shí)，仍需要IMF的支持。今后IMF對俄的間接控制，主要是按照國際貨幣基金組織章程的第四款，根據經(jīng)常協(xié)商的情況來(lái)公布對俄的經(jīng)濟觀(guān)察結果并做出相關(guān)結論。當然，這些公布的結果和結論會(huì )影響甚至左右外國投資者的行為，影響外國資本流入或流出俄羅斯。還應當指出，俄羅斯在與IMF的關(guān)系中不斷爭取主動(dòng)且逐漸減弱對其依賴(lài)性，還表現為努力爭取不再成為其債務(wù)人。這些做法不但有利于維護自己的民族經(jīng)濟利益，而且能夠提高人民群眾對政府的信任度，并為繼續進(jìn)行改革和經(jīng)濟轉軌奠定基礎。

　　第四，俄羅斯之所以決定提前償還IMF貸款和巴黎俱樂(lè )部的部分債務(wù)，一是迫于它們所施加的壓力以及它們在對俄提供援助問(wèn)題上態(tài)度的改變，二是俄羅斯外債重組取得一定進(jìn)展，三是由于國內經(jīng)濟形勢持續好轉和貨幣金融狀況相對穩定，從而在一定程度上具備了償債的條件。2000年和2001年俄經(jīng)濟增長(cháng)迅速，GDP分別增長(cháng)了9％和5％。而且聯(lián)邦財政收入增加并出現較大盈余，國際收支平衡。2000年俄羅斯對外貿易順差為607億美元，大大超過(guò)1999年361億美元的水平，2001年對外貿易順差也達到496億美元。連續幾年的外貿順差使俄央行的外匯儲備大幅增加，這些外匯儲備不僅提高了國家的支付能力，而且也能夠防止盧布市場(chǎng)匯率產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。上述因素是促成俄羅斯政府決定提前償還國際貨幣基金組織2003年到期的27億美元貸款和其他債權人債務(wù)的重要基礎，從而能夠減輕2003年償債高峰的壓力和消極影響。

　　第五，俄羅斯認為，美國以及巴黎俱樂(lè )部的主要成員德國對IMF信貸政策的影響和左右，是造成IMF對俄缺少建設性態(tài)度的重要原因，這在俄羅斯與IMF雙方于2000—2001年的談判中表現尤為明顯�；�于此，俄于2001年調整了與IMF的信貸關(guān)系，決定不接受其貸款，IMF也停止向俄羅斯發(fā)放信貸資金。與此同時(shí)，巴黎俱樂(lè )部也拒絕2001年對俄外債進(jìn)行重組。雖然國際貨幣基金組織和巴黎俱樂(lè )部的這些做法—方面對俄產(chǎn)生了不利影響，但另一方面又促使俄羅斯實(shí)行緊縮的財政貨幣政策，特別是大力增加外匯儲備。而增加外匯儲備就必須加大出口力度，從而又促進(jìn)了出口的發(fā)展�？傊�，與IMF關(guān)系的起伏和波折迫使俄羅斯更加努力尋求依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟和實(shí)行經(jīng)濟轉軌的途徑。

　　第六，美國是國際貨幣基金組織的最大出資國，因而在該組織中擁有決策權和重要發(fā)言權，左右著(zhù)政策的制定。從一定意義上說(shuō)，IMF的意志和政策取向受美國因素的影響很大。這一點(diǎn)在IMF與俄羅斯的相互關(guān)系中有比較明顯反映。美國一直試圖通過(guò)IMF的援助在一定范圍內控制俄羅斯及其經(jīng)濟轉軌。如前所述，1998年俄羅斯金融危機爆發(fā)初期，美國在IMF對俄提供226億美元援助貸款問(wèn)題上出爾反爾，最終導致這項援助計劃擱淺，就充分反映出美國出于其自身戰略考慮而對俄羅斯經(jīng)濟和經(jīng)濟轉軌的控制。

　　國際貨幣基金組織作為國際經(jīng)濟合作和推進(jìn)全球金融穩定的“超國家機構”，其作用和功能日益顯著(zhù)。它向包括俄羅斯在內的經(jīng)濟轉軌國家提供的貸款是所有國際金融組織和機構中最多的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國際貨幣基金組織還是在一定程度上對俄經(jīng)濟轉軌和保持經(jīng)濟穩定提供了必要支持。雖然俄羅斯對IMF的這種支持要付出犧牲部分國家經(jīng)濟主權代價(jià)，但俄權衡利弊之后還是做出了與IMF合作的選擇�？梢灶A見(jiàn)，俄羅斯與國際貨幣基金組織的經(jīng)濟合作關(guān)系今后仍會(huì )在矛盾、摩擦與協(xié)調中不斷得到發(fā)展。