試論核準制下電網(wǎng)建設前期工作論文
【摘要】本文主要概述了核準制下電網(wǎng)建設的前期工作主要內容，并對核準制下電網(wǎng)建設前期工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎上提出核準制下加強電網(wǎng)建設前期工作的建議。
【關(guān)鍵詞】核準制；電網(wǎng)；前期工作
自從2004年以來(lái)，國家將投資審批制度從實(shí)行審批制改為核準制，從此，國家對投資項目的核準范圍、效力、程序等出臺了相應的辦法，使我國的企業(yè)投資正式由審批制轉向核準制。電網(wǎng)工程是能源類(lèi)重大建設工程，按照現行的規定必須執行核準制。因此，本文主要對核準制下電網(wǎng)建設項目的前期工作進(jìn)行研究和探討，概述了前期工作的主要內容，分析了前期工作中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議，以供相關(guān)人士借鑒。
1核準制下電網(wǎng)建設前期工作內容概述
核準制下電網(wǎng)建設工程的前期工作內容包括三個(gè)方面，主要包括項目的可行性研究工作、專(zhuān)題評估報告和批文的編制落實(shí)以及申請報告的統一編制核準。
�。�1）對于項目的可行性研究，在這個(gè)階段主要是針對項目進(jìn)行可行性研究評審報告的編制，在編制評審報告時(shí)主要承包單位是業(yè)主委托的設計單位，并根據國家規定的行業(yè)標準和設計規范進(jìn)行編制，在項目可行性研究評審通過(guò)之后才能開(kāi)始下一階段的工作。
�。�2）專(zhuān)題評估報告和批文的編制落實(shí)。在這個(gè)階段主要是根據國家水利部、發(fā)改委、環(huán)�？偩�、國土資源局等部門(mén)對城市水土保持、城市規劃等方面的法律法規來(lái)進(jìn)行電網(wǎng)建設項目的評估報告編制，在準備好編制所需文件之后落實(shí)報告的編制工作。
�。�3）對編制報告進(jìn)行統一報送核準，業(yè)主主要對申請報告而編制和組織進(jìn)行核準，并將核準結果和一些相關(guān)文件統一報送到國家發(fā)展改革委員會(huì )，由發(fā)改委進(jìn)行核準，項目通過(guò)后才能正式施工[1]。
2核準制下電網(wǎng)建設前期工作存在的問(wèn)題
2.1電網(wǎng)建設和城市總體規劃匹配度不高實(shí)際生活中，電網(wǎng)建設規劃和城市的發(fā)展規劃沒(méi)有實(shí)現無(wú)縫連接，主要是由于很多地方政府要求改簽一些剛建成的線(xiàn)路；另外，國家對于地區供電政策趨緊，并對農田的保護區作出了基本規劃，對電網(wǎng)建設項目從嚴審批，對項目所需的農用地轉建設用地的指標也進(jìn)行嚴格審批，對變電站的站址落點(diǎn)規劃日益困難。除此之外，由于城市的地鐵建設和高壓電網(wǎng)建設，很多跨區域的鐵路等電力線(xiàn)路的建設越來(lái)越多，由于鐵塔的塔基占地比較多，大多數送電線(xiàn)路不服務(wù)于本地發(fā)展，大多數電網(wǎng)項目的建設都是跨區域的過(guò)境建設，對電網(wǎng)建設的積極性造成影響，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁雜在核準制下的電網(wǎng)建設工作前期，工作周期比原來(lái)更長(cháng)，一般情況下，發(fā)改委對電力企業(yè)擴建、改建、新建的電力項目進(jìn)行轉報或核準，而項目申請報告的主要內容有申報單位情況、項目的擬建情況、項目建設的用地規劃、項目建設所用的資源和能源的消耗情況、對生態(tài)環(huán)境的影響、項目建設的社會(huì )和經(jīng)濟效果分析。在進(jìn)行申請報告的提交時(shí)，還必須要附有下列文件：①針對此次電力項目建設的環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評文件審批意見(jiàn)；②針對這次項目建設國土部門(mén)的用地預審意見(jiàn)；③針對這次電力項目建設城市規劃部門(mén)出具的意見(jiàn)；④相關(guān)法律法規規定必須提交的其他文件。2.3政策難以落實(shí)就現階段而言，我國的電網(wǎng)輸變電工程建設項目的建設路徑主要是直線(xiàn)型路徑，對于地方區域的城市發(fā)展規劃和土地利用的影響非常大，在很大程度上存在將規劃區域分隔的可能。此外，由于城鎮化步伐的加快，城鎮居民越來(lái)越多，使得城鎮的建筑非常密集，因此，很多電網(wǎng)項目的建設經(jīng)常受阻，對于政府協(xié)調能力的要求越來(lái)越高，政府協(xié)調難度增加，使得電網(wǎng)建設用地選擇和線(xiàn)路選擇的矛盾更加突出。
3核準制下電網(wǎng)建設前期工作加強的建議
3.1地方總體規劃和電網(wǎng)規劃相結合。在對電網(wǎng)建設進(jìn)行整體規劃時(shí)，必須要考慮到地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況，根據實(shí)際情況進(jìn)行地方總體規劃和電網(wǎng)規劃的統籌考慮，在地方總體規劃中納入電網(wǎng)建設規劃，而且在地方的土地利用規劃中也應該納入電網(wǎng)建設規劃。比如在對地方的整體發(fā)展進(jìn)行規劃時(shí)，可適當的進(jìn)行電網(wǎng)規劃的調整，電網(wǎng)規劃的調整可以是滾動(dòng)的修訂調整，即隨著(zhù)地方總體發(fā)展規劃的變化變化�？偠灾�，就是要實(shí)現地方性總體發(fā)展規劃和電網(wǎng)項目建設規劃的無(wú)縫銜接，電網(wǎng)項目的建設進(jìn)度和建設時(shí)間應和地方的總體發(fā)展規劃相銜接。在對電網(wǎng)進(jìn)行規劃時(shí)，應盡量規劃出目標網(wǎng)架以及近期的`輸變電工程建設內容規劃，規劃好之后以最快的速度呈報地方政府負責部門(mén)進(jìn)行審批，竟然在法律的層面保護電力輸變電工程規劃，以保證我國電網(wǎng)建設的可持續發(fā)展[2]。3.2前期工作提前開(kāi)展。為使前期工作能按照計劃周期的節點(diǎn)順利完成，從我國的電網(wǎng)公司項目建設的相關(guān)規定中可知，電網(wǎng)項目建設的可行性研究評審完成后，該項目建設就納入了項目?jì)鋷熘�，因此，在具體的投資計劃安排還沒(méi)有出來(lái)之前，相關(guān)部門(mén)就應該立刻進(jìn)行項目核準手續的辦理。同時(shí)，為了輸變電工程的建設能夠和地方的經(jīng)濟發(fā)展相適應，滿(mǎn)足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取一定的措施，不能使電力項目的開(kāi)工時(shí)間被延遲，所以必須充分考慮工程建設的時(shí)間以及招標因素，對工程建設的前期工作做好把控。比如國網(wǎng)公司應該提前兩年開(kāi)展普通項目建設的前期工作，針對難度大的項目建設前期工作，國網(wǎng)公司應提前3~4年的時(shí)間開(kāi)展相應的前期工作，進(jìn)一步實(shí)現前期工作、項目計劃、電網(wǎng)規劃以及項目建設等環(huán)節的完美銜接。3.3和政府主管部門(mén)展開(kāi)積極的溝通協(xié)調。為爭取到對電網(wǎng)建設前期工作有利的相關(guān)政策，電網(wǎng)公司應加強和政府主管部門(mén)的溝通協(xié)調，向政府部門(mén)積極的匯報工作，使政府部門(mén)加快出臺支持項目建設工作的文件。另外，為解決核準下電網(wǎng)建設前期工作程序繁雜的問(wèn)題，電網(wǎng)公司應和政府主管部門(mén)增強溝通，使發(fā)改委能盡快的出臺相關(guān)的支持文件和核準通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的電網(wǎng)建設項目，該項目在建設之前公司的相關(guān)負責人積極的和政府主管部門(mén)進(jìn)行溝通，從而使政府主管部門(mén)精簡(jiǎn)了該項目的核準流程、減少了相應的審批環(huán)節，使得該電網(wǎng)建設項目的進(jìn)度得以加快，提高了前期的工作效率，對于這個(gè)例子，相關(guān)的電網(wǎng)建設項目應積極參考。3.4增強業(yè)務(wù)培訓力度。電網(wǎng)公司必須對前期工作的相關(guān)負責人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓，在選擇負責人時(shí)，應盡量選擇工作和協(xié)調能力強、政策性很強的工作人員來(lái)負責前期工作。對于國家剛頒布的電網(wǎng)建設項目核準政策，電網(wǎng)公司應將相應的權利和責任都下放到前期工作負責人，并積極的對負責人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓，培訓內容主要有國家最新頒布的政策法規、相關(guān)規劃設計標準，并增加相應的培訓力度，對于電網(wǎng)建設項目的規劃選址、可行性研究論證、用地預審、環(huán)保評估、水保評估以及節能評估等審批流程和所需的相應文件內容都應作為培訓內容，并反復定期的進(jìn)行培訓，以提高電網(wǎng)建設項目前期工作人員的綜合水平，提高工作效率[3]。3.5增強前期工作管理信息化建設。對于電網(wǎng)建設工程的前期工作而言，應增強其信息化建設，運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)對相應的工程信息進(jìn)行管理。主要是因為前期工作中涉及的紙質(zhì)文件和電子表格較多，且沒(méi)有建立有效的管理系統，因此，必須建立相應的信息化管理系統，實(shí)現前期工作的數據共享，以便于及時(shí)了解工作的進(jìn)展程度和開(kāi)展的順利與否，若遇到問(wèn)題，能及時(shí)的商討相應的應對措施。
4結語(yǔ)
綜上所述，本文主要概述了核準制下電網(wǎng)建設前期工作的主要內容，并對電網(wǎng)建設前期工作中容易出現的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對這些問(wèn)題提出了相應的改進(jìn)建議，以供相關(guān)人士參考。
作者:陳實(shí) 單位:國網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司
參考文獻
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[3]解偉.核準制下的電網(wǎng)建設前期工作[J].能源技術(shù)經(jīng)濟，2011（04）.
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