房產(chǎn)稅開(kāi)征與當年房改思路的比較論文
2011年新年伊始，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市上海和重慶實(shí)施開(kāi)征，重慶的房產(chǎn)稅偏重對高檔房、別墅的征收，而且存量和增量均包括在內。上海的方案只是針對新增房，按照人均面積做起征點(diǎn)考慮，但是征收對象不分類(lèi)別，高檔房和一般房一視同仁。滬版的房產(chǎn)稅太過(guò)溫柔，體現既往不咎的原則，在住房保障體系整體推進(jìn)的前提下，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅的落實(shí)。相比之下，重慶的房產(chǎn)稅要嚴厲一點(diǎn)，雖然力度也不是很大，但或多或少有點(diǎn)擠富濟貧的味道。
退回13年前，當年具有歷史意義
的住房貨幣化改革方案的決策也和今天的房產(chǎn)稅試點(diǎn)一樣，有著(zhù)同樣戲劇化的一幕。1998年啟動(dòng)的房改原來(lái)有兩種不同的思路。一種是體現漸進(jìn)改革思路的“北京模式”，強調區分不同房屋和職工，實(shí)行“老房老辦法，新房新制度”以及“老人老辦法，新人新制度”。主張繼續公房打折出售和低房租以贏(yíng)得“老”職工對房改的支持，而將新的住房制度適用于剛參加工作的“新”職工和無(wú)房老職工。另一種是體現全面改革思路的.“貴陽(yáng)模式”，主要由原國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )提出，在貴陽(yáng)試行。這種改革思路主張住房新制度應該涵蓋所有存量住房和所有公有部門(mén)職工，主張以城市為單位，剝離單位對公房的控制，對社會(huì )上所有的公房資產(chǎn)重新分配，并同時(shí)提高住房的租金和房?jì)r(jià)，將所有的單位、個(gè)人都納入住房的新制度。很顯然，“北京模式”對社會(huì )震動(dòng)最小，成本較低，成效迅速，但會(huì )造成社會(huì )不公固化和擴大化。而“貴陽(yáng)模式”比較徹底、公平，但比較激進(jìn)，涉及面廣，利益影響大，可能造成社會(huì )動(dòng)蕩。
歷史有驚人的相似之處。
北京版的房改模式和上海版的房
產(chǎn)稅的最大共同點(diǎn)是，保護既得利益者，不追溯以往，推進(jìn)阻力小，而貴陽(yáng)版的房改模式和重慶版的房產(chǎn)稅的共同點(diǎn)是，追溯以往，均貧富，推進(jìn)阻力大。事實(shí)上，目前落實(shí)房產(chǎn)稅的最大爭議就是對增量征稅還是存量調控一直沒(méi)有定論。技術(shù)層面的問(wèn)題是：增量房產(chǎn)的原值與評估值非常接近，而存量房的原值與評估值差距非常大，進(jìn)而對評估值的確定提出了更高要求。
法律方面，有專(zhuān)家認為房產(chǎn)稅開(kāi)
征缺乏法律依據�！读⒎ǚā芬幎�，對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。
即使尚未制定法律，也需由全國人大和常委會(huì )授權國務(wù)院制定行政法規。
其次，地方出臺房產(chǎn)稅沒(méi)有法律依據。1986年國務(wù)院出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》針對的是營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)。當時(shí)出臺這個(gè)條例的背景，是全國房產(chǎn)大部分都是公有的，沒(méi)法針對非營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)征稅。但到現在條例還沒(méi)有修改，地方政府各顯神通出臺房產(chǎn)稅，顯然跟國務(wù)院的這個(gè)條例有沖突。
社會(huì )層面方面，北京和上海相對
富裕，既得利益者多，追溯以往的改革措施容易遭到變革阻力。而貴陽(yáng)和重慶經(jīng)濟相對不發(fā)達，既得利益者不占多數，特別是在重慶打黑唱紅的背景下，擠富濟貧版的房產(chǎn)稅可能更加適合。
13年前“，北京模式”和“貴陽(yáng)模式”兩種改革思路之間的爭論持續了近三年，雖然貴陽(yáng)住房改革的實(shí)踐說(shuō)明：合理的政策創(chuàng )新可以消除計劃經(jīng)濟體制下形成的分配不公；市場(chǎng)化改革并不必然加劇社會(huì )不公平；制度安排下，經(jīng)濟效率和社會(huì )公平在社會(huì )轉型過(guò)程中可以兼顧，但最終國務(wù)院還是采納漸進(jìn)的“北京模式”改革方案作為全國的指導原則。
13年后的今天，“上海版”和“重慶版”房產(chǎn)稅之間的爭執，比較當年“北京模式”和“貴陽(yáng)模式”的爭執，其最大的進(jìn)步應該是更加重視法律層面的問(wèn)題。如果按照歷史的軌跡和依法治國的原則，上海版的房產(chǎn)稅似乎有希望成為全國的指導原則，所以最初的試點(diǎn)大部分為對增量房進(jìn)行征稅。不過(guò)據權威人士分析，房產(chǎn)稅被設計為縣市級地方政府的主體稅種。
房產(chǎn)稅的最終目標是對增量和存量都要征稅，這只是時(shí)間問(wèn)題。
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