老工業(yè)基地改造思路與對策研究的論文
論文關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地改造高新技術(shù)傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨產(chǎn)業(yè)升級結構優(yōu)化途徑
論文摘要：以沈陽(yáng)這個(gè)典型老工業(yè)基地為例，重新審視和調整老工業(yè)塞地改造的思路，并在此基礎上提出了加快老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的若千對策、措施。
當代中國正處于經(jīng)濟發(fā)展階段重大轉折和體制改革大變動(dòng)時(shí)期，經(jīng)濟結構問(wèn)題十分突出，有舊的問(wèn)題，也有新的問(wèn)題。國內外經(jīng)濟結構變動(dòng)的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結構中的主要問(wèn)題已不是簡(jiǎn)單的比例關(guān)系問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結構低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽(yáng)這個(gè)老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。
一、思路之一正確認識和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結構調整中面臨的突出問(wèn)題就是如何正確認識和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和未來(lái)，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著(zhù)名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗看，沒(méi)有單純依靠對成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造恢復生機的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟轉型，實(shí)現了區域經(jīng)濟重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長(cháng)背景和發(fā)展條件，它是在計劃經(jīng)濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長(cháng)一段時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場(chǎng)空間和容量，在目前和今后較長(cháng)時(shí)期，老工業(yè)基地的傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務(wù)遠未完成，重要基礎產(chǎn)業(yè)遠未到“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規模經(jīng)濟、企業(yè)集團仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽(yáng)作為以傳統產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統產(chǎn)業(yè)增長(cháng)潛力遠不如前，但傳統產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來(lái)-段時(shí)期內，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展，沈陽(yáng)的經(jīng)濟發(fā)展仍將主要依賴(lài)于傳統產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調整和發(fā)展是一個(gè)“慢變量”，因而，希望在短時(shí)期內，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統產(chǎn)業(yè)是不可能的。應該時(shí)確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)并存是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。盡管在21世紀的國民經(jīng)濟中，傳統的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將縮小但其絕對量和產(chǎn)值不會(huì )萎縮，在今后相當長(cháng)一段時(shí)期內，不會(huì )退出經(jīng)濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤(pán)活巨大的傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量，這應是老工業(yè)基地現階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的基本內容。
思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。
現實(shí)告訴我們，僅靠傳統工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動(dòng)式的更新改造和單項基本建設項目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動(dòng)是實(shí)現不了我國傳統工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國傳統工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結構重組，才能適應我國工業(yè)化和現代化任務(wù)對傳統工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運用高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統技術(shù)系統若以傳統的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結構重組，也就絕難實(shí)現我國傳統工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結構的升級。因為“騎著(zhù)自行車(chē)”無(wú)論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動(dòng)力系統，就成了“航天飛機”，其技術(shù)等級與功能就比普通飛機提高了一個(gè)數量級—不僅可在大氣層內做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)就成為一句空話(huà)。
二、根據以上思路，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化應采取以下具體措施:
1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。21世紀是以計算機為標志，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的“知識經(jīng)濟時(shí)代”，信息產(chǎn)業(yè)是21世紀最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一方面，沈陽(yáng)傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級迫切需要電子信息產(chǎn)業(yè)的先導、牽動(dòng)作用。目前，沈陽(yáng)以制造業(yè)為代表的`傳統產(chǎn)業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的存在，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，同時(shí)這些物質(zhì)條件又必須通過(guò)高新技術(shù)注人對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的創(chuàng )新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽(yáng)已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。
在電子信息企業(yè)中東軟集團與和光集團作為全國信息產(chǎn)業(yè)的戰略力量是沈陽(yáng)市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅;全市擁有47萬(wàn)人的科技人才，還涌現了如劉積仁、昊力等信息產(chǎn)業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術(shù)結構、產(chǎn)品結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這是確立沈陽(yáng)市在未來(lái)國內外市場(chǎng)競爭中優(yōu)勢地位的先決條件。要采取市場(chǎng)導向、經(jīng)濟手段和行政千預相結合的辦法，把沈陽(yáng)有限的經(jīng)濟資源集中起來(lái)加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過(guò)采用最先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，跨越基礎落后的障礙，改造生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)現跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經(jīng)濟效益。近年，東北大學(xué)與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團一一寶鋼東軟信息產(chǎn)業(yè)集團;和光集團與美國第一、世界第二的計算機生產(chǎn)商康柏公司正式簽訂生產(chǎn)“康柏和光”聯(lián)合品牌機協(xié)定，已展示了沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的美好前景。
2.對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善的信息化改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的現代化，把老基地原有主導產(chǎn)業(yè)改造成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。朱榕基總理在關(guān)于“十五”計劃建議的說(shuō)明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展�！边@就為我們用高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術(shù)是改造傳統產(chǎn)業(yè)的首要技術(shù)，帶頭技術(shù)，是經(jīng)濟效益的倍增器。據調查，信息技術(shù)在改造傳統產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比一般為1:4以上，有時(shí)甚至可達1:10。企業(yè)信息化改造是我國企業(yè)面臨的一場(chǎng)技術(shù)革命，是企業(yè)能否立足于21世紀的生存基礎。傳統企業(yè)通過(guò)信息化改造，實(shí)現工藝創(chuàng )新、強化產(chǎn)品設計，完全可能實(shí)現“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，梯次推進(jìn)。目前，沈陽(yáng)市已把沈陽(yáng)的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—機械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產(chǎn)品的骨干企業(yè)。沈陽(yáng)市各行業(yè)都有一批在全省和全國具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)。特別是機械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開(kāi)關(guān)、搖臂鉆床、大型鑿巖機產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的54%,45.4%,80%和60%。有8個(gè)企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前三名。沈陽(yáng)市應將信息化改造的重點(diǎn)放在這些基礎好、綜合實(shí)力強、產(chǎn)品知名度高、在全國及在未來(lái)國際市場(chǎng)競爭中具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)上。使其逐步實(shí)現主要產(chǎn)品采用計算機輔助設計，生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)設備采用計算機控制，企業(yè)采用計算機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行輔助管理和輔助決策，使沈陽(yáng)傳統產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化登上新臺階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢、對地區經(jīng)濟發(fā)展和財政收人起支撐帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢在配套。針對沈陽(yáng)市企業(yè)加工能力強，而組合優(yōu)勢弱的現狀，圍繞發(fā)展先進(jìn)重大成套裝備(包括各類(lèi)生產(chǎn)線(xiàn))還要運用高新技術(shù)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造，提高成套設備的開(kāi)發(fā)制造能力，推動(dòng)傳統裝備制造業(yè)向現代裝備制造業(yè)的轉變。同時(shí)，堅持實(shí)施名牌產(chǎn)品戰略工程，加快產(chǎn)品結構調整。產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的基礎。要發(fā)揮沈陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)品配套的群體優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益、具有相當經(jīng)濟規模的名牌產(chǎn)品，在全市形成一批地區名牌、國家名牌和世界名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭能力，用名牌效應促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。名牌的效應在于提高市場(chǎng)占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場(chǎng)和消費者認可，而不是行政的任命和評定。
3實(shí)施大企業(yè)戰略，通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)重組“造大船”，改善企業(yè)組織結構。大企業(yè)戰略是實(shí)現規模效益、提高市場(chǎng)競爭力的有效措施，已為國內外成功企業(yè)的經(jīng)驗所證實(shí)。實(shí)施大企業(yè)戰略重在提高質(zhì)量。要盡快改變沈陽(yáng)市國有經(jīng)濟比重過(guò)大、質(zhì)量不高的現狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰線(xiàn)，使企業(yè)大而強。實(shí)施大企業(yè)戰略“造大船”要講求規模效益。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，防止簡(jiǎn)單的企業(yè)疊加和規模擴張。要按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，改變對于劣質(zhì)、虧損企業(yè)不斷投人，救濟、扶助的傳統做法，堅決消滅無(wú)市場(chǎng)、高能耗物耗、技術(shù)等級低的行業(yè)和產(chǎn)品，使資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣(mài)小船，造大船”，形成規模效益。實(shí)施大企業(yè)戰略還要與國際經(jīng)濟技術(shù)、管理接軌。要打破地區、部門(mén)和所有制的界限，以產(chǎn)權為紐帶，進(jìn)行跨地區、跨部門(mén)、跨所有制的收購兼并或股權交易。要以加人WTO為契機，通過(guò)與世界著(zhù)名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，占領(lǐng)國際市場(chǎng)。
4.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)機制，為產(chǎn)業(yè)升級奠定微觀(guān)基礎。目前，沈陽(yáng)市大多數企業(yè)，包括一些國家重點(diǎn)企業(yè)，缺乏有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)儲備。不少企業(yè)沒(méi)有真正建立起技術(shù)開(kāi)發(fā)機構，一些影響經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù)，源頭大多在國外。通過(guò)實(shí)施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)固然是當前改造傳統產(chǎn)業(yè)的一種現實(shí)選擇，但從長(cháng)遠看，企業(yè)必須有創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)具有自己知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，才能具有持續的競爭能力和發(fā)展能力。
因此，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級必須在建立技術(shù)創(chuàng )新體系上下功夫。沈陽(yáng)市大專(zhuān)院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長(cháng)期存在的科技力量游離于經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，科技經(jīng)濟“兩張皮”的問(wèn)題，把制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，切實(shí)使企業(yè)成為科技投人和科技開(kāi)發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )需求對科技進(jìn)步的導向和推動(dòng)作用。通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)和政策引導，形成從基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng )新體系。國家要對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件作出必要的規定，大中型國有企業(yè)都要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣、擴散等服務(wù)體系，普遍提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。建立健全多層次、多渠道的技術(shù)投資體系，特別是結合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)科研成果的轉化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng )新的投人力度，在引進(jìn)改造上要形成引進(jìn)一消化吸收一創(chuàng )新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力上下功夫。加強對外商投資的引導，鼓勵外商轉讓先進(jìn)技術(shù)，提高外資的技術(shù)含量。
5.調整所有制結構，建立以公有制為主體、以混合所有制為主要實(shí)現形式的所有制格局。所有制結構調整的重點(diǎn)和措施:一是要大力發(fā)展公有制經(jīng)濟以外的非公有制經(jīng)濟成分，培育多元的產(chǎn)權主體;二是在實(shí)踐中繼續探索產(chǎn)權清晰、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現形式;三是在上述兩點(diǎn)的基礎上，大力發(fā)展不同所有制之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、不同國別之間、不同區域之間的混合實(shí)現形式。這既可以充分利用沈陽(yáng)公有制經(jīng)濟資產(chǎn)存量巨大的優(yōu)勢和其他生產(chǎn)要素相對集中的特點(diǎn)，又可以發(fā)揮外資經(jīng)濟的先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟機制靈活的長(cháng)處，是比較適合市情、具有沈陽(yáng)特色的所有制形式。
6.企業(yè)制度創(chuàng )新和國家政策扶持等配套措施。在推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化的過(guò)程中，必然會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題，如職工下崗分流形成的巨大就業(yè)壓力;與企業(yè)高負債相聯(lián)系的銀行不良資產(chǎn)的增加;企業(yè)改制中的社會(huì )職能的分離，等等，所有這些，都需要借助于國家的力量，通過(guò)與其他改革配套進(jìn)行才能奏效。政府主要運用宏觀(guān)調控手段，從計劃、產(chǎn)業(yè)導向、金融、稅收等方面建立起對老工業(yè)基地改造支持的特殊政策體系，為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整創(chuàng )造良好的外部條件。同時(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，按現代企業(yè)制度組建企業(yè)，實(shí)現企業(yè)制度創(chuàng )新。當務(wù)之急，一是要培育多元的投資主體，實(shí)現產(chǎn)權主體的多元化;二是要切實(shí)建立起股東會(huì )、董事會(huì )(經(jīng)理)、監事會(huì )三者制衡的法人治理結構，形成科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導體制和管理制度，為產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化奠定體制基礎。
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