財政在節能減排中的作用論文
摘 要：本文從節能減排的外部性入手,從優(yōu)缺兩方面分析了我國節能減排的現狀。存在的主要問(wèn)題在于節能減排相關(guān)法律法規不完善、激勵與約束機制不健全、市場(chǎng)主體缺乏動(dòng)力和壓力、科技進(jìn)步對節能減排支撐能力的不足，而本質(zhì)上還是財政的缺位造成了節能減排不能到位。
關(guān)鍵詞：財稅政策 節能減排 資源有償使用制度
一 中國節能減排現狀分析
1相關(guān)法律法規不完善 我國現行的環(huán)境保護法律、法規中，只有水污染防治法、大氣污染防治法的有關(guān)條款涉及污染排放總量控制，而《能源法》、《環(huán)境保護法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等相關(guān)法律法規還都處于修訂和制定的過(guò)程中，當前現有的法律依據不足以全面、具體地支持污染物排放總量控制工作，執法依據還不充足。另外，國家還未出臺能源計量相關(guān)的法規標準，在實(shí)施污染物排放總量控制過(guò)程中，沒(méi)有健全和完善的制度和標準，直接影響著(zhù)污染物排放總量控制的實(shí)施效果。由于監測體系不健全，監測手段不健全，全社會(huì )的能耗并沒(méi)有完全準確的統計。另一方面，節能執法主體不明確，環(huán)保部門(mén)缺乏強制執行權，管理體制方面還存在薄弱環(huán)節，造成環(huán)境保護執法困難的局面。
2 市場(chǎng)主體缺乏動(dòng)力與壓力 到目前為止，“節能減排者得益，污染浪費者受罰”的體制機制尚未形成。礦業(yè)權無(wú)償取得仍普遍存在，礦業(yè)企業(yè)的安全投入成本、生態(tài)修復成本沒(méi)有得到補償;我國石油資源匱乏，成品油價(jià)格改革新政策雖已出臺，但油價(jià)仍然過(guò)低;煤電比價(jià)關(guān)系不合理。排污費征收標準過(guò)低，排污費尚達不到治污投入的20%。根據要素替代效應，由于環(huán)境資源等要素成本不完全，大量成本外部化、社會(huì )化或由政府承擔，使企業(yè)更多地依賴(lài)增加投入、擴大規模達到利潤最大化，從而缺乏技術(shù)進(jìn)步與節能治污的壓力和動(dòng)力，客觀(guān)上造成了“高污染、高排放劃算”的局面，不利于節能減排工作的推進(jìn)。
3 科技進(jìn)步的支撐能力不足 科技進(jìn)步對節能減排至關(guān)重要，是實(shí)現節能減排目標任務(wù)的重要保障。正是節能環(huán)保技術(shù)的突飛猛進(jìn)，才使得新型工業(yè)化成為可能。
從總體上看，我國節能環(huán)保技術(shù)仍遠遠落后于發(fā)達國家，難以滿(mǎn)足節能減排的要求，重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比國際先進(jìn)水平高20%～40%，重大節能技術(shù)應用非常有限。實(shí)際上，我國科技人力資源已穩居世界第一位，研究開(kāi)發(fā)人員總量居世界第二位，接受高等教育人口總數遠遠超過(guò)了日本勞動(dòng)力總人口，但科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率只有39%，遠低于創(chuàng )新型國家70%的水平[7]。這造成我國科技進(jìn)步的成本過(guò)高，根據要素替代效應，企業(yè)就更傾向通過(guò)利用資源來(lái)增大產(chǎn)出，不利于節能減排。
二 有效利用財政政策，做好節能減排工作
1 抓緊推進(jìn)資源有償使用制度改革 資源有償使用制度，一方面是在資源取得時(shí)有償，如排污權的.有償取得和轉讓;另一方面就是資源使用中造成環(huán)境及生態(tài)修復的費用，這里主要是以環(huán)境稅的形式來(lái)征收。通過(guò)市場(chǎng)的調節作用，轉變我國環(huán)境資源成本過(guò)低的局面，使企業(yè)轉變過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源的生產(chǎn)模式，發(fā)展集約型經(jīng)濟。 開(kāi)征環(huán)保稅等綠色稅收：由于我國綠色稅收制度供給嚴重不足，導致節能減排的外部性?xún)炔炕瘷C制的缺失。針對于此，應該盡快開(kāi)征有關(guān)綠色稅收，建立起覆蓋所有污染物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收體系。其主要內容包括完善促進(jìn)資源節約的稅收政策、建立控制污染物排放的稅收制度、建立鼓勵資源再利用的稅收制度等。從我國現在的稅收政策看，從2008年下半年開(kāi)始，已經(jīng)開(kāi)始了一系列的調整和改革，應加快改革的步伐，一方面盡快開(kāi)征環(huán)保稅，增加資源利用的成本;另一方面，加大對可再生能源、能源綜合利用、高科技設備的稅收優(yōu)惠力度，降低節能減排的投資成本，最終建立有效的綠色稅制體系。 建立排污權交易制度： 財政應借鑒美國及國際上建立排污權交易的經(jīng)驗，建立排污權交易制度。在滿(mǎn)足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權利即排污權，并利用市場(chǎng)機制允許這種權利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)實(shí)現污染物的排放控制。排污權交易制度不僅能體現“總量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市場(chǎng)手段使企業(yè)主動(dòng)實(shí)現“總量控制”目標。政府核定區域內污染物總量后，排污權進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，減少排污節約的排污權可以在二級市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)獲利，這樣，排污者就有了節能減排的積極性。排污權交易有利于政府利用市場(chǎng)機制對節能減排進(jìn)行宏觀(guān)調控，有利于先進(jìn)的新企業(yè)的進(jìn)入和老企業(yè)的技術(shù)改造以及企業(yè)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護的大力推行。
2 完善激勵與約束機制 制定和完善相關(guān)法律法規和行業(yè)標準：財政應加大對節能減排立法度投入，加快法律法規制定和修訂的步伐。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。
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