工程項目建設國際化發(fā)展趨勢論文

　　摘要：國際工程項目管理研究已有100多年。工程項目建設與管理的國際化有助于世界經(jīng)濟的互聯(lián)互通和可持續發(fā)展，有利于構建人類(lèi)命運共同體。在國家“走出去”戰略的引領(lǐng)下，越來(lái)越多的國內企業(yè)走向國際市場(chǎng)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的國際轉移。我國對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭強勁，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規模不斷擴大，層次不斷提升。我們一定要掌握更多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，爭取更多國際標準的制定權和國際工程建設中的話(huà)語(yǔ)權，推進(jìn)工程項目建設的國際化和工程教育的國際化，更好地服務(wù)于國家“走出去”戰略的實(shí)施，充分滿(mǎn)足“一帶一路”建設的需要。

　　關(guān)鍵詞：國際工程；項目管理；一帶一路；國際化；發(fā)展趨勢

　　一、國際工程項目管理的起源與歷史任務(wù)

　　1913年，國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )﹙FIDIC﹚成立。該聯(lián)合會(huì )制定了許多建設項目管理規范與合同文本，為聯(lián)合國有關(guān)組織和世行、亞行等國際金融組織以及許多國家普遍承認和廣泛采用。在長(cháng)期的國際工程項目設計、管理、實(shí)施中，這些建設規范、施工標準、圖形表達、管理文件等不斷得到修訂和完善［1］。第二次世界大戰結束后，許多國家都面臨十分繁重的重建任務(wù)�，F實(shí)需要帶來(lái)了大量國際建筑項目承包合同，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展。在工程項目施工中，人們越來(lái)越深刻地意識到：人為因素和自然因素對大型工程建設項目的影響很大，計劃草率、設計缺陷和管理失誤有可能帶來(lái)無(wú)法承受的風(fēng)險和不可估量的經(jīng)濟損失。各國都非常需要一套通用的建設標準、施工規范和管理文件，作為項目施工和竣工驗收的依據。這套國際標準可以確保在正常情況下工程質(zhì)量和項目目標的實(shí)現［1］。國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )﹙FIDIC﹚和其他相關(guān)國際組織，在以往研究成果的基礎上進(jìn)行探討，總結出了一些可行的辦法和措施�？偟姆椒ㄊ牵涸趫D紙設計完成后，根據設計圖紙，依次開(kāi)展招標、承包、咨詢(xún)、監理等工作，最后以國際認可的工程質(zhì)量驗收標準進(jìn)行驗收。在項目運作中，以契約、規范、圖紙、合同的形式確定項目各方的權利和義務(wù)。項目目標主要包括進(jìn)度目標、質(zhì)量目標、投資目標。為了達到這三大目標，必須對雇主﹙或業(yè)主﹚、承包人﹙或承包商﹚、監理人﹙或咨詢(xún)工程師﹚、爭端裁決委員會(huì )﹙DisputeAdjudicationBoard，縮寫(xiě)為DAB﹚四方的行為進(jìn)行約束，使他們嚴格履行各自的責任、權利、義務(wù)，承擔各自應承擔的法律風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險�？傊�，只有實(shí)行科學(xué)管理，才能確保工程項目按照設計圖紙、質(zhì)量標準正常建設，順利竣工。

　　二、我國工程項目建設國際化的發(fā)展歷程和現狀

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的持續推進(jìn)，我國對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規模不斷擴大。許多公司和技術(shù)人員走出國門(mén)，參與國外工程項目的開(kāi)發(fā)和建設；同樣，許多外國公司也進(jìn)入中國市場(chǎng)，承包工程項目�，F在，國內的一些國際工程項目﹙如魯布革水電站、小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等﹚、外資企業(yè)參與的工程項目﹙如鄭州航空港、自由貿易區等﹚，以及一些大型工程項目﹙如南水北調、高速鐵路等﹚，都采用國際標準、國際規范，按照FIDIC合同條款和國際慣例進(jìn)行工程管理。改革開(kāi)放初期，由于我們缺乏國際工程常識，對一些標準、規范、合同條件等理解不透徹，所以在國際工程項目招標投標、管理實(shí)踐中常犯一些錯誤，造成不同程度的經(jīng)濟損失［2］。1981年，我國出臺政策，鼓勵企業(yè)走向國際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰略。此后，與國際標準接軌的`步伐不斷加快。水利部出臺的《水利工程建設項目管理規定》﹙水建〔1995〕128號﹚第四章提出：推行“三項制度”﹙項目法人責任制、建設監理制、招標投標制﹚改革，工程承建和監理制度全面開(kāi)展［3］。1996年，建筑行業(yè)的“事業(yè)向企業(yè)體制過(guò)渡”工作基本完成。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會(huì )第28次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國建筑法》［4］，以法律的形式確定了建筑市場(chǎng)管理的“三項制度”。從此以后，我國大型工程項目全部或部分采用國際通行的建筑標準、施工規范、圖示表達方法來(lái)設計施工，根據FIDIC合同條款、圖紙文件以及相關(guān)法律法規進(jìn)行項目管理，全面與國際標準和國際慣例接軌。項目建設中“三項制度”的實(shí)施，在確保工期、提高質(zhì)量、控制投資和按計劃完成建設項目等方面均取得了明顯的效果，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，推動(dòng)了工程項目建設的國際化發(fā)展。

　　三、我國對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢

　　當前，中國國際工程承包和經(jīng)濟技術(shù)合作勢頭強勁，2010年以來(lái)，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額每年均以?xún)晌粩档乃俣仍鲩L(cháng)。據商務(wù)部統計，2010年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額922億美元，同比增長(cháng)18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長(cháng)6.5%。2011年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1034.2億美元，同比增長(cháng)12.2%；新簽合同額1423.3億美元，同比增長(cháng)5.9%［5］。2012年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1166億美元，同比增長(cháng)12.7%；新簽合同額1565.3億美元，同比增長(cháng)10%。2010—2015年的6年中，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額平均同比增長(cháng)12.2%；新簽合同額平均同比增長(cháng)8.90%，其增長(cháng)速度接近兩位數。2018年1—2月，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1255.2億元人民幣，同比增長(cháng)8.8%﹙折合196.5億美元，同比增長(cháng)17.2%﹚；新簽合同額1956.6億元人民幣，同比增長(cháng)13.5%﹙折合306.3億美元，同比增長(cháng)22.3%﹚［6］。2015年6月29日，《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》簽署。亞投行﹙AIIB﹚的任務(wù)主要是服務(wù)亞洲基礎設施建設，其資金多數投向了建筑、水利、道路、橋梁、港口、碼頭等基礎設施建設領(lǐng)域。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”﹙OneBeltandOneRoad，縮寫(xiě)為OBOR﹚［7］�！耙粠б宦�"經(jīng)濟區開(kāi)放后，承包工程項目突破3000個(gè)。2015年，我國企業(yè)對與“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長(cháng)18.2%。2015年，我國承接的“一帶一路”相關(guān)國家的服務(wù)外包合同，其金額達178.3億美元，執行金額121.5億美元，同比分別增長(cháng)42.6%和23.45%［8］。亞投行的建立以及“一帶一路”倡議的提出和落實(shí)，加快了中國工程項目建設與管理國際化的步伐。另外，孔子學(xué)院和孔子課堂用語(yǔ)言鋪路，在中國工程項目建設與管理國際化方面也發(fā)揮了重要作用。目前，我國已在146個(gè)國家﹙地區﹚設立525所孔子學(xué)院和1113個(gè)孔子課堂［9］�？鬃訉W(xué)院和孔子課堂通過(guò)開(kāi)展商務(wù)漢語(yǔ)、職業(yè)漢語(yǔ)、工程漢語(yǔ)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，參與“一帶一路”工程項目，服務(wù)當地建設，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了貢獻。

　　四、國際工程教育與人才培養

　　國際項目特別是大型、巨型工程項目，其具體實(shí)施受政治、經(jīng)濟、社會(huì )、自然條件影響很大。項目外部的政治、經(jīng)濟、市場(chǎng)環(huán)境具有多變性、復雜性和特殊性；許多大型項目本身跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)，實(shí)施時(shí)間較長(cháng)；項目建設具有不可逆轉的特點(diǎn)［10］。就是說(shuō)，項目實(shí)施有許多風(fēng)險，有些風(fēng)險是可預見(jiàn)的，而有些風(fēng)險是無(wú)法預見(jiàn)的。風(fēng)險結構、風(fēng)險計量、風(fēng)險后果具有不確定性，我們需要對項目中的有形風(fēng)險和無(wú)形風(fēng)險進(jìn)行劃分，對風(fēng)險預防和控制的費用進(jìn)行計算，采取風(fēng)險控制、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉移等措施，對項目實(shí)施科學(xué)管理［11］。這就要求項目經(jīng)理和工程師不僅掌握工程建設的理論和技術(shù)，具有勘測、規劃、設計、施工的能力，而且掌握世界歷史、國際政治、國際經(jīng)貿、工程招標投標、項目承包管理等方面的知識，具有風(fēng)險預測、風(fēng)險控制的能力。20世紀90年代初，我國一些工科院校開(kāi)設了國際項目實(shí)施課程。21世紀初，幾乎所有工科院校都開(kāi)設了有關(guān)國際工程項目設計、招投標、承包、管理和監理的專(zhuān)業(yè)課程。許多高校都設立了國際教育學(xué)院，抓緊培養國際建設項目實(shí)施方面的專(zhuān)門(mén)人才，以滿(mǎn)足國內和國際市場(chǎng)需要。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)組織撰寫(xiě)和出版了中國工程項目國際化戰略叢書(shū)，包括《國際項目實(shí)施方略》《國際工程項目試驗檢測標準指南》《國際建筑工程承包知識200問(wèn)》《國際工程常用學(xué)科英漢詞典》《國際工程項目英漢圖集》等，為國際項目實(shí)施與人才培養提供指導和幫助。

　　五、結束語(yǔ)

　　國際工程項目管理研究已有100多年。其間，FIDIC合同條件的宗旨和管理目標是固定的，而其歷史任務(wù)是變化的［12］；FIDIC的組織結構是靜態(tài)的、相對穩定的，而其組織運行是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的。企業(yè)、資本、技術(shù)、管理、原材料和市場(chǎng)資源在國際范圍內的優(yōu)化組合，以及企業(yè)絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的綜合發(fā)揮，推動(dòng)了世界經(jīng)濟的互聯(lián)互通，促進(jìn)了世界經(jīng)濟的可持續發(fā)展。工程項目建設國際化有利于構建人類(lèi)利益共同體、命運共同體和責任共同體。在國家“走出去”戰略的引領(lǐng)下，越來(lái)越多的國內企業(yè)走向國際市場(chǎng)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的國際轉移。我國對外工程承包業(yè)務(wù)從無(wú)到有，發(fā)展勢頭強勁；國際產(chǎn)能合作加深，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規模不斷擴大，層次不斷提升。我們一定要掌握更多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，爭取更多國際標準的制定權和國際工程建設中的話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和合規標準“走出去”，推進(jìn)工程項目建設的國際化和工程教育的國際化，創(chuàng )新對外合作模式，通過(guò)國際合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力，更好地服務(wù)于國家“走出去”戰略的實(shí)施，充分滿(mǎn)足“一帶一路”建設的需要。