對阜新市調整區域發(fā)展空間的調研與思考論文

　　摘要：針對由傳統單一的產(chǎn)業(yè)結構所決定的城市功能和區域布局，闡述了阜新優(yōu)化區域發(fā)展布局的必要性，分析了阜新優(yōu)化區域發(fā)展布局，以城鎮化帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的各項舉措，并指出在這一過(guò)程中所存在的難點(diǎn)和挑戰，提出阜新可以通過(guò)統籌城鄉、合理規劃和外引內聯(lián)等手段進(jìn)一步優(yōu)化區域布局。

　　關(guān)鍵詞：阜新；區域；轉型；城鎮化；產(chǎn)業(yè)

　　0引言

　　作為經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，區域空間本身就是一種具有稀缺性的資源，需要進(jìn)行優(yōu)化配置。通過(guò)調整區域內勞動(dòng)力、土地和資本等資源要素的空間結構或布局，可以有效推動(dòng)經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型升級。區域空間布局的優(yōu)化可以更好地促進(jìn)城鎮化發(fā)展，而城鎮化也是推動(dòng)區域經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟轉型的主要方式之一。國內外經(jīng)驗表明：經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區加快提高自身城鎮化質(zhì)量和水平，一方面可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面可以通過(guò)增量調結構、促轉型。作為國內第一個(gè)全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市，阜新從自身區域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以提升城鎮化質(zhì)量和水平作為優(yōu)化區域發(fā)展布局的基本路徑，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)統籌城鎮化建設和城鄉一體化發(fā)展，因勢利導，合理規劃，有效引導區域內資源要素流向，走新型城鎮化道路，從而調整區域內人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和職能分工，推動(dòng)當地經(jīng)濟轉型升級。

　　1阜新經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　阜新市位于遼寧省西北部，礦產(chǎn)資源豐富——尤其是其中的煤炭資源，支撐了阜新煤炭和電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阜新礦區曾是全國四大主力礦區之一；始建于1936年的阜新發(fā)電廠(chǎng)曾是亞洲最大的火力發(fā)電廠(chǎng)；1953年建成投產(chǎn)的海州露天煤礦曾是國內第一座現代化煤礦，同時(shí)也是當時(shí)亞洲最大的露天煤礦；“一五”計劃的156個(gè)重點(diǎn)建設項目中有4個(gè)在阜新。整個(gè)城市可以說(shuō)是圍繞煤電產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的[1]。然而，這種相對單一的產(chǎn)業(yè)結構決定了城市功能和區域布局，逐漸制約阜新經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展空間[2]。到2001年，阜新經(jīng)濟總量在全省排倒數第一，僅占全省GDP的1.4%，城鎮化率也低于全省平均水平。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，阜新礦區內形成了大面積的采空區和沉陷區，嚴重影響了居民生活，經(jīng)濟轉型升級迫在眉睫。在2001年，中央將阜新確定為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市，阜新從此踏上了經(jīng)濟轉型的發(fā)展新路。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，阜新已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，傳統的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)不能適應新形勢下城市轉型升級的需要[3]。針對這種情況，阜新積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化[4]。由于產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展是以區域空間為載體的，因此舊有的產(chǎn)業(yè)布局的調整必然導致區域發(fā)展空間的嬗變。在這一過(guò)程中，阜新把優(yōu)化區域空間布局和調整產(chǎn)業(yè)結構結合起來(lái)，走出一條以城鎮化帶動(dòng)經(jīng)濟轉型的發(fā)展路徑。

　　2阜新優(yōu)化區域發(fā)展布局的舉措和難點(diǎn)解析

　　2.1優(yōu)化區域發(fā)展布局的主要做法自從被確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市以來(lái)，阜新采取多項措施優(yōu)化區域發(fā)展布局，以城鎮化帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級[5]。

　�。�1）統籌規劃，科學(xué)發(fā)展。阜新市非常重視優(yōu)化區域發(fā)展布局，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從地區實(shí)際出發(fā)，按照適當超前、合理布局、功能完善和彰顯特色等原則，遵循工業(yè)化和城市發(fā)展客觀(guān)規律，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局思路，統籌規劃區域城鎮體系、城鄉一體化、城區全域同城化和（阜新市主城區、阜蒙縣城區和新邱區）“三位一體”發(fā)展。阜新一手抓城鎮化規模：確定到“十二五”期末城鎮化水平要達到65%以上，包括新邱和清河門(mén)在內的城區要實(shí)現全域城鎮化；一手抓城鎮化效益，依托新城、縣城和產(chǎn)業(yè)集群建設，采取多項措施推動(dòng)區域內資源要素的優(yōu)化組合，以城鎮化帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

　�。�2）依托產(chǎn)業(yè)，功能明晰。阜新一直致力于產(chǎn)業(yè)結構的調整，由原來(lái)主要依賴(lài)煤電產(chǎn)業(yè)到現在打造“三大基地”和“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”，同時(shí)積極發(fā)展農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，培育阜新經(jīng)濟轉型新的增長(cháng)極。為此，阜新也規劃了相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚空間。在這一過(guò)程中，阜新改造城區，建設新城，發(fā)展縣城和中小城鎮，提升城鎮承載能力，通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)向園區集中、園區向城鎮集中，以城鎮化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整，改變了原來(lái)“煤電之城”的產(chǎn)業(yè)格局和區域經(jīng)濟版圖，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

　�。�3）層次分明，重點(diǎn)突出。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，阜新大力推動(dòng)“五大新城”建設、城區升級和同城化、縣城改造、小城鎮建設、城中村與城邊村改造，提升中心鎮和重點(diǎn)鎮的集聚功能，從而推動(dòng)形成以阜新中心城區為主核心，以沈彰新城為次核心、以八個(gè)先導鎮為重要節點(diǎn)的新的區域城鎮化空間格局，構建東靠沈陽(yáng)、西南倚錦州、北接內蒙古的多層次、多功能、立體化、放射狀發(fā)展的區域城鎮體系[6]。

　�。�4）連接省內，溝通蒙東。首先，作為沈陽(yáng)經(jīng)濟區的成員，阜新積極向沈陽(yáng)靠攏，連接遼寧中部城市群。以國道102線(xiàn)（于洪至新民段）、304線(xiàn)（新民到彰武段）和京四高速（彰武至阜新段）為軸線(xiàn)，連接沈陽(yáng)于洪區、新民市，阜新彰武縣、阜蒙縣、主城區和清河門(mén)區，面向沈陽(yáng)和遼寧中部城市群，發(fā)展沈阜城際連接帶，將彰武打造為沈阜經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)，把沈彰新城建設成為“大沈陽(yáng)”的后花園，并且推動(dòng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟區交通、人才戰略和商貿物流等方面的一體化進(jìn)程。其次，大力發(fā)揮清河門(mén)區的橋頭堡作用，依托現代皮革產(chǎn)業(yè)集群、皮革新城建設，積極融入遼寧沿海經(jīng)濟帶；再次，沿新義鐵路和阜錦高速公路、鐵阜高速公路、101國道干線(xiàn)，依托阜新國際物流園和兩個(gè)物流發(fā)展區，規劃建設連接沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶和遼西北地區的錦州、阜新、沈陽(yáng)物流主發(fā)展帶，提升阜新在省域經(jīng)濟版圖的地位；最后，面向內蒙古自治區及周邊鄰國，依托巴新鐵路、盤(pán)奈高速公路、北方國際物流園等物流基礎設施，發(fā)展貫穿阜新、赤峰、通遼、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等市盟乃至蒙古、俄羅斯等國的以煤炭、煤化工、其他礦產(chǎn)資源為主要服務(wù)對象的工業(yè)原材料專(zhuān)業(yè)物流，規劃建設遼西蒙東物流發(fā)展帶，從而提升阜新在東北乃至整個(gè)東北亞區域發(fā)展空間中的地位。

　　2.2區域發(fā)展布局優(yōu)化的難點(diǎn)分析

　�。�1）如何切實(shí)發(fā)揮好城鎮對鄉村的輻射帶動(dòng)作用阜新在依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮化以帶動(dòng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生集聚效應和乘數效應，形成規模經(jīng)濟，反過(guò)來(lái)又容易產(chǎn)生極化效應，引導區域內人口、資金、技術(shù)信息等資源流向城鎮地區，這在提高當地城鎮化質(zhì)量、水平以及區域競爭力的同時(shí)，也使得城鎮成為當地區域經(jīng)濟中的“黑洞”，難以起到對農村地區的輻射帶動(dòng)作用。

　�。�2）如何正確處理區域空間結構體系內各層次城鎮間關(guān)系阜新城鎮發(fā)展原本就不均衡，小城鎮發(fā)展相對滯后，而阜新本身經(jīng)濟總量和增長(cháng)質(zhì)量都相對較低，這就使得阜新在調整產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候不可避免的要集中有限資源重點(diǎn)推動(dòng)城區和縣城改造、新城建設、中心鎮和重點(diǎn)鎮的發(fā)展，培育支撐產(chǎn)業(yè)，從而為經(jīng)濟

　　轉型奠定基礎，這就容易進(jìn)一步加深城鎮之間的不均衡發(fā)展。

　�。�3）如何合理統籌與沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶、內蒙古自治區關(guān)系阜新地處遼寧西北地區，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中一度被邊緣化，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，與沈陽(yáng)、錦州等地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對較低。在當前縣際競爭的背景下，阜新如果不能充分合理利用沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶和內蒙古自治區的經(jīng)濟要素和政策資源的話(huà)，將很容易進(jìn)一步被邊緣化，而且淪為先進(jìn)城市極化效應的作用對象。

　　3推動(dòng)阜新優(yōu)化區域發(fā)展布局的建議

　　3.1統籌城鄉，反哺帶動(dòng)在推動(dòng)城鎮化過(guò)程中，積極推進(jìn)城鄉一體化和社會(huì )主義新農村建設，實(shí)現區域空間內城鎮與鄉村的優(yōu)化布局與和諧發(fā)展。推動(dòng)農村公共服務(wù)均等化，夯實(shí)農村基礎設施和配套設施建設，依托食品及農產(chǎn)品基地建設和板材家具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現代農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)和都市農業(yè)，培育龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和支柱企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化，大力解決三農問(wèn)題。此外，還要提高對發(fā)展中小城鎮的重視程度，進(jìn)一步加大典型示范和政策引導力度，適度放寬經(jīng)濟管理權限，增強中小城鎮的財力，鼓勵支持農行阜蒙縣支行等金融機構繼續向中小城鎮拓展開(kāi)發(fā)金融業(yè)務(wù)，服務(wù)鄉鎮企業(yè)成長(cháng)和壯大，狠抓“一鄉一業(yè)”，讓中小城鎮成為縣域特色產(chǎn)業(yè)的節點(diǎn)和當地鄉村的商貿文化中心，從而發(fā)揮其連接城鄉、輻射農村的作用，盤(pán)活城鄉發(fā)展空間。

　　3.2合理規劃，協(xié)調發(fā)展

　　按照城鎮規模、經(jīng)濟基礎、服務(wù)半徑、區位交通和發(fā)展潛力等，將阜新境內所有大中小城鎮作為統一體系內的完整梯隊來(lái)統籌發(fā)展。一方面，要明晰職能分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，對不同層次的城鎮實(shí)行差異化的政策導向，尤其是對縣城和中心鎮、重點(diǎn)鎮、先導鎮，政策上要適度傾斜，推動(dòng)擴容提質(zhì)。例如阜蒙縣在進(jìn)一步推進(jìn)“南延北擴西接”工作過(guò)程中，可以結合“三位一體”規劃，把項目分布和產(chǎn)業(yè)格局與整個(gè)阜新區域發(fā)展布局相結合，統籌點(diǎn)軸發(fā)展，引導集聚與輻射，在提升城鎮化水平的同時(shí)還可以改進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。另一方面，在堅持基本發(fā)展方向的同時(shí)還要靈活調整，使得城鎮規劃發(fā)展不斷適應市場(chǎng)需求和區域經(jīng)濟版圖的動(dòng)態(tài)變化。例如位于阜新北部地區的一些處于生態(tài)環(huán)境脆弱區的建制鎮，發(fā)展基礎薄弱，人口密度較低，輻射帶動(dòng)作用較小，在將來(lái)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中可以適度控制其人口增長(cháng)和資源開(kāi)發(fā)，引導要素流向效率更大的地方。

　　3.3依托產(chǎn)業(yè)，外引內聯(lián)

　　阜新的區域優(yōu)化發(fā)展要和沈陽(yáng)經(jīng)濟區乃至整個(gè)遼寧省的區域優(yōu)化發(fā)展結合起來(lái)，實(shí)現區域間產(chǎn)業(yè)的對接發(fā)展。例如可以提升阜新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和彰武縣等地的液壓裝備產(chǎn)業(yè)與沈陽(yáng)機床產(chǎn)業(yè)、鞍山的裝備制造業(yè)等的聯(lián)動(dòng)性和對接性，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)為媒介擴大連接沈彰新城和新民新城，都可以更好地帶動(dòng)沈阜城際連接帶的發(fā)展，提高沈彰乃至沈阜整體區域融合度，對提升阜新區域經(jīng)濟競爭力起到事半功倍的效果。還要積極爭取國家和省內對經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市的政策支持，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)包括飛地經(jīng)濟在內的區域戰略合作發(fā)展方式。

　　4結語(yǔ)

　　阜新經(jīng)濟轉型發(fā)展水平與區域空間布局優(yōu)化程度有著(zhù)密切聯(lián)系，當地的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級直接決定了區域空間布局的優(yōu)化發(fā)展。隨著(zhù)“突破遼西北”戰略各項工作的廣泛深入開(kāi)展，調整產(chǎn)業(yè)布局，提升城市功能，加快實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，已經(jīng)成為阜新進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是實(shí)現阜新經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的必然要求。要正確處理產(chǎn)業(yè)和空間之間各項關(guān)系，以高質(zhì)量高水平的城鎮化為載體，將阜新建設成為轉型示范市。

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