行政法視野中的重大科技決策事后評價(jià)機制論文
重大科技決策關(guān)系到我國社會(huì )發(fā)展的重要政策，涉及到眾多行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和民主進(jìn)步意識。在進(jìn)行重大科技決策的過(guò)程中需要嚴謹的考量實(shí)際的可行性，并依從合法性的角度進(jìn)行審核，確定履行貼合實(shí)際的風(fēng)險評價(jià)體系，這是必然經(jīng)歷的重要過(guò)程。本文針對這樣的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，希望能夠從行政法的視野中理順出對重大科技決策事后評價(jià)的科學(xué)機制，以此支持我國重大科技實(shí)施和完善質(zhì)量的工作需求。
我國社會(huì )設立了相對完善的法律法規來(lái)管理和調配關(guān)于科學(xué)技術(shù)項目的眾多內容，法規內容規定在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》 中清晰的記錄了關(guān)于重大科技決策事前評價(jià)機制的相關(guān)內容，在實(shí)施重大科技決策的前提是必須嚴謹收集相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究人員的相關(guān)建議。除此之外，我國行政法還設置了專(zhuān)門(mén)的法律法規進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究工作的管理控制，這種方式有效的推動(dòng)了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為不斷完善和提升我國科學(xué)技術(shù)的重要方式。就當下我國重大科技決策評價(jià)體系的情況來(lái)看，事前評價(jià)體系相對完善，但是事后的評價(jià)體系相對缺失，對我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展造成了阻礙，也影響實(shí)際的科學(xué)技術(shù)工作質(zhì)量，因此需要不斷的充實(shí)和規則細化，進(jìn)而實(shí)現更加深入的發(fā)展研究。
一、重大科技決策事后評價(jià)的雙重功能
客觀(guān)科學(xué)的觀(guān)察重大科技決策工作性質(zhì)，是體現國家和社會(huì )公共權力的一項專(zhuān)業(yè)職能，通過(guò)正確的形式職責范圍內的權利，不能夠有效的影響公共事業(yè)的發(fā)展，也會(huì )產(chǎn)生相對應的變量關(guān)系。從公共權益到社會(huì )事物的產(chǎn)生、發(fā)展到結果，都涉及到?jīng)Q策職能的參與，在實(shí)際的權利關(guān)系中會(huì )產(chǎn)生相對應的義務(wù)和責任，者正是重大科技決策的功能。根據國家制定的《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，以及《關(guān)于加強國家科普能力建設的若干意見(jiàn)》 等相關(guān)法規確定了重大科技決策的實(shí)施工作內容，并且進(jìn)行了制度的約束和科學(xué)的管理，進(jìn)而促進(jìn)了體系的完整。在重大科技決策事先評價(jià)體系的基礎上進(jìn)行事后評價(jià)機制的體系構建，不斷完成雙重功能的工作職能，是未來(lái)公眾科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的前提條件。首先，重大科技決策事后評價(jià)體系具備制定相關(guān)法律條文的功能，還能夠同時(shí)兼備執行的權益。其次，重大科技決策是公共權力的一種決定性的行為，也是一個(gè)決策的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)評價(jià)體系可以確認執行重要決策的合法性和科學(xué)性。
二、重大科技決策事后評價(jià)的缺失
(一)重大科技決策事后評價(jià)的具體細化標準混亂
重大科技決策事后評價(jià)體系的建立還存在阻礙因素，可能導致實(shí)際的工作內容出現紕漏，因此展開(kāi)關(guān)于事后評價(jià)體系的相關(guān)研究工作，主要是為了降低工作中出現的失誤。目前，我國重大科技決策的事后評價(jià)體系構建還存在缺失，主要的問(wèn)題涉及到重大科技決策事后評價(jià)的具體細化標準出現了混亂的局面。不同的地區會(huì )選擇不同的事后評價(jià)方式，收集信息的途徑也存在差別，主要是源于對信息數據收集的需求不同，另外對待評價(jià)認知的感受也不同。根據地區之間存在的經(jīng)濟、文化發(fā)展速度進(jìn)行區分和評價(jià)也可以發(fā)現，不同地區間對于重大科技決策的事后評價(jià)標準存在區別的待遇。比如一些城市會(huì )利用抽樣、跟蹤和綜合評估 的方式進(jìn)行評價(jià)，但是也有些地區選擇民意檢驗，或者是根據時(shí)代發(fā)展的背景進(jìn)行階段性的總結，以及具體工作操作和利益收益等內容的監管和審查，再參考政府內部職能行使的監督功能等。對于重大科技決策的事后評價(jià)體系沒(méi)有具體的信息收集標準和制度細致規劃，都會(huì )導致實(shí)際的工作內容出現混亂的局面，而影響未來(lái)整體局勢的發(fā)展。
(二)重大科技決策事后評價(jià)的主體選擇單一
重大科技決策事后評價(jià)的主體選擇比較單一，會(huì )影響實(shí)際的體系內部運作程序。重大科技決策的事后評價(jià)體系主要是為了判斷具體決策實(shí)施過(guò)程中是否具備科學(xué)性和合理性，具體概念的制定是在事后評價(jià)體系驗證和審核之后確定的條例。關(guān)于重大科技決策實(shí)際產(chǎn)生效果的基礎就是采取具體的方式進(jìn)行干預和理順，提出建設性的實(shí)踐措施滿(mǎn)足操作評價(jià)體系的內容。重大科技決策事后評價(jià)體系能夠為具體的決策方式進(jìn)行篩選和審核，可以剔除當中存在的不良行為，或者是不適合的決定，阻止可能發(fā)生的問(wèn)題才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在事后評價(jià)體系的支持下才能夠實(shí)現對自主認知的約束和管理，進(jìn)而實(shí)現提升工作質(zhì)量的需求。以上事后評價(jià)的方式介紹都是決定多元化重大科技決策的根本性元素，也是位置法規平衡和科學(xué)的主要前提。然而，實(shí)際的工作過(guò)程中會(huì )出現阻礙的因素，單一的制度會(huì )影響實(shí)際的工作質(zhì)量，造成不必要的工作失誤。
(三)重大科技決策事后評價(jià)程序的內部規制失范
另外，重大科技決策的事后評價(jià)機制的內部程序也存在問(wèn)題，由于內部管理制度的不完善，也會(huì )造成實(shí)際的工作效率降低，質(zhì)量不符合標準等問(wèn)題。關(guān)于重大科技決策的評價(jià)工作存在信息內容上的閉塞問(wèn)題，不能正視和發(fā)現信息中存在的問(wèn)題，就會(huì )導致實(shí)際的工作內容出現缺失，也阻礙了正常的程序流轉，會(huì )影響評價(jià)的透明程度。在重大科技決策事后評價(jià)程序中設計到一些非常專(zhuān)業(yè)的理論性研究課題，因為沒(méi)有生動(dòng)和簡(jiǎn)單的理解方式，造成評價(jià)的具體工作難以進(jìn)行，而且還存在價(jià)值體系和評價(jià)觀(guān)念上的差異。匆忙的總結和討論得到的只能是簡(jiǎn)單的評價(jià)意見(jiàn)，而實(shí)際的意見(jiàn)對于工程的內容并沒(méi)有指導和批評的作用，也會(huì )導致人們錯誤的認識自身的不足，或者是忽略自己存在的問(wèn)題，這種方式與評價(jià)機制的真正工作意義的背道而馳的。事后評價(jià)機制是針對于重大科技決策整體流程實(shí)施完善的'，在系統的過(guò)程中確實(shí)相對完整的細節或者是內容，會(huì )導致實(shí)際的評價(jià)機制出現制度上的空缺，最終將影響工作的最終成果，也會(huì )導致在未來(lái)工作道路上鋪設其一道道關(guān)卡。
三、內部行政法視角下重大科技決策事后評價(jià)機制的完善
(一)在決策系統內部細化重大科技決策事后評價(jià)的具體標準
不斷的完善機制本身是嚴格要求事后評價(jià)體系的關(guān)鍵，也是未來(lái)更好發(fā)展工作本質(zhì)的正確途徑，也是提升工作質(zhì)量的重要工作方向。針對決策體系中的內部職能進(jìn)行細致的劃分才能夠確定重大科技決策事后評價(jià)的具體制度標準，具備了完善、科學(xué)、合理的工作指導標準才能夠推動(dòng)實(shí)際的評價(jià)工作，提升工作的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現完善工作質(zhì)量的目標和要求。事后評價(jià)的方式主要是為了完成對工作制度的完善工作，從基本的決策審核目標出發(fā)，觀(guān)察決策內容是否符合法律條文規定，是否具備操作的合理性和科學(xué)性，并且能夠公正、公平的完成事后評價(jià)的工作內容和工作要求。關(guān)于重大科技決策的事后評價(jià)工作具備專(zhuān)業(yè)的公式，根據公式進(jìn)行決策的打分可以確定決策的實(shí)際分數。公式如下：
S=
公式中的n表示合法的指數，fi表示每個(gè)項目的分數，m表示的是合理性的指數，而fj表示的是每個(gè)項目的分數。其中，表示具有可以操作性質(zhì)的數值有1表示，而fk就具體的表示每個(gè)分數的數值，s表示的就是總結的三個(gè)項目的分數總值。
(二)在決策系統內部綜合選擇重大科技決策事后評價(jià)的主體
另外，從內部行政法的視角觀(guān)察如何完善重大科技決策事后評價(jià)機制，還需要從根本上確定評價(jià)的主體內容，也就是在決策的系統中找到可以綜合進(jìn)行選擇的主體內容，并根據實(shí)際的評價(jià)的因素進(jìn)行評價(jià)，確立正確、科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)。在進(jìn)行重大科技決策的過(guò)程中應該考量到實(shí)際的工作需求，通過(guò)對主體內部環(huán)境和外部因素的雙重考量進(jìn)行評價(jià)和判斷，確定實(shí)際存在的制度制定主要因素、工作實(shí)施的主要因素，以及決策關(guān)系中存在的眾多關(guān)系層面因素等等，進(jìn)行客觀(guān)、合理、科學(xué)的評價(jià)。因此，評價(jià)機制的內容需要確定綜合環(huán)境下因素考量的眾多內容，然后進(jìn)行聯(lián)合方式的評估和界定。
評價(jià)機制的內容是建立在上下級關(guān)系基礎之上的，所謂上下級關(guān)系即制定的上級機關(guān)對下級機關(guān)制定和實(shí)施評估內容的體系 ，這種體系的構建主要是為了進(jìn)行管理和監督工作，確保實(shí)際的工作內容切實(shí)有效的進(jìn)行，也確定評價(jià)內容的客觀(guān)性和合理性。另外，還需要進(jìn)行“背對背” 的評價(jià)方式，背對背的形式主要是為了實(shí)現客觀(guān)的評價(jià)，保證評估的獨立性和完整性，也明確評價(jià)結果真實(shí)有效。
(三)制定重大科技決策事后評價(jià)的程序性規范
為完善行政法視角下的重大科技決策事后評價(jià)機制，還需要制定相對完善的事后評價(jià)程序，并且保證程序的穩定性和規范性，進(jìn)而實(shí)現對重大決策的有效推動(dòng)和監督價(jià)值，也為促進(jìn)我國社會(huì )的科學(xué)技術(shù)工作質(zhì)量奠定良好的基礎。根據國家法律法規規定，不斷的完善重大科技的決策事后評價(jià)制度，能夠推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，還可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì )文明的進(jìn)步，進(jìn)一步強化我國公共科學(xué)計劃的制定、實(shí)施和完成，這也是實(shí)施事后評價(jià)工作的重點(diǎn)需求。
四、結論
綜上所述，完善管理和調配重大科技決策事后評價(jià)體系的法律法規和相關(guān)制度，對于未來(lái)發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)具有良好的促進(jìn)作用。我國現有的制度比較嚴格的規范了重大科技決策事前的評價(jià)體系，對于決策事后的評價(jià)工作比較忽視，容易引起不必要的麻煩和失誤。通過(guò)構建一個(gè)完善的重大科技決策事后評價(jià)機制，能夠完善對重大科技決策的考量，也在根本上實(shí)現了重大科技決策的實(shí)際操作。面對當下我國的整體社會(huì )環(huán)境，科學(xué)、合理的實(shí)施評級機制，尊重行政法規監管條件的同時(shí)進(jìn)行決策事后的評價(jià)工作，是有效協(xié)調發(fā)展的重點(diǎn)。在未來(lái)我國社會(huì )發(fā)展科學(xué)技術(shù)的工作中起到了重要的作用，能夠減少工作中出現的糾紛和矛盾，更加高效的實(shí)現依法治國的重要目標。
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