廣播發(fā)射單位預算管理及其優(yōu)化論文
摘要：廣播發(fā)射事業(yè)單位是國家重要的文化宣傳部門(mén)，也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )體系的重要組成部分。然而，面對當前事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的重要命題，我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位在發(fā)展中承擔著(zhù)更大的責任與競爭壓力。預算管理對實(shí)現廣播發(fā)射事業(yè)單位的優(yōu)化管理，提高經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現已有資源的科學(xué)調配有著(zhù)重要的作用，是當前廣播發(fā)射事業(yè)單位科學(xué)管理的關(guān)鍵性手段。然而，當前我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位的預算管理中還存在著(zhù)明顯的弱點(diǎn)和不足，影響了預算管理作用的有效發(fā)揮。因此，本文立足廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理實(shí)際，對預算管理中的問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，并提出了當前廣播事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化途徑與策略。
關(guān)鍵詞：廣播發(fā)射事業(yè)單位；財務(wù)管理；預算；預算管理；預算問(wèn)題；優(yōu)化
一、廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理中出現的問(wèn)題
(一)預算管理重視程度不足，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高
廣播發(fā)射事業(yè)單位由于其公益事業(yè)單位性質(zhì)，長(cháng)期接受?chē)胰~撥款，因此在預算管理上往往存在著(zhù)重視程度不高，管理不嚴格的問(wèn)題。隨著(zhù)近年來(lái)事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的不斷推行，事業(yè)單位國家全額撥款逐漸被差額撥款和自籌資金相結合的模式所取代，導致了廣播事業(yè)單位資金和資產(chǎn)管理壓力的不斷提高。但是由于從前長(cháng)期的管理慣性，廣播事業(yè)單位領(lǐng)導對預算管理的重要性認識還存在不足，將預算管理和財務(wù)管理等同起來(lái)，認識預算是財務(wù)部門(mén)內的職責，導致了預算對事業(yè)單位內部資金、資產(chǎn)和資源的宏觀(guān)調配和統籌上存在較大的不足。另一方面，事業(yè)單位預算管理人員多是由會(huì )計或者財務(wù)管理人員轉崗或兼崗負責，導致了預算管理方法簡(jiǎn)單，科學(xué)化程度較低，且先進(jìn)的預算管理模式難以融入和適應廣播發(fā)射事業(yè)單位的管理實(shí)際，影響了預算管理工作的順利開(kāi)展。
(二)預算管理針對性不強，預算編制的科學(xué)化程度不高
雖然在2015年新出臺的《中華人民共和國預算法》中對事業(yè)單位的預算編制范圍、原則、批準等方面做出了新的調整，擴大了事業(yè)單位預算編制范圍，提高了事業(yè)單位預算編制的科學(xué)性和透明度，要求以全口徑預算取代傳統的預算內資金和預算外資金的管理模式。但是在實(shí)際的廣播發(fā)射事業(yè)單位預算編制過(guò)程中，普遍還是采用傳統的以歷年預算結果為基礎的增減量預算的編制方法，沒(méi)有同自身實(shí)際的經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展和項目建設內容進(jìn)行緊密的結合，導致了預算編制的指向性依然不高，無(wú)法發(fā)揮出約束事業(yè)單位財政支出的作用。同時(shí)，在預算編制審批上，管理者一支筆審批的現象依然存在，導致了預算編制中的問(wèn)題難以得到及時(shí)的發(fā)現，給利用預算編制謀取個(gè)人利益的財務(wù)違規違紀行為埋下了隱患。
(三)預算執行力偏弱，各部門(mén)間溝通與信息交流存在障礙
在預算執行管理上，由于財務(wù)部門(mén)自身的局限，導致了其同各部門(mén)實(shí)際業(yè)務(wù)流程和情況在信息交流和溝通上存在一定的差異性，各部門(mén)在實(shí)施預算上也容易產(chǎn)生理解上的偏差。因此，在實(shí)際的預算執行過(guò)程中，廣播發(fā)射事業(yè)單位很難達到預計的預算管理效果。同時(shí)，由于缺乏了對預算執行過(guò)程中的有效監督和控制，使得預算在執行過(guò)程中反饋的問(wèn)題難以得到及時(shí)的解決和有效的控制，使得一些小的問(wèn)題不斷擴大，最終導致了預算實(shí)際執行和預算編制之間的差異愈來(lái)愈大。
(四)預算考核管理力度不足，缺乏管理上的剛性
預算考核是預算管理中的一大要點(diǎn)環(huán)節。然而，當前廣播發(fā)射事業(yè)單位中預算考核管理不嚴謹、不科學(xué)的問(wèn)題制約了考核管理對預算的約束和控制作用。首先財務(wù)部門(mén)是主導預算考核、方案制定、實(shí)施、監督和實(shí)際考評工作的部門(mén)，然而由于預算管理本身就局限在財務(wù)部門(mén)，這種自編、自考的模式，難以起到有效的控制作用。其次，預算考核管理結果同各個(gè)部門(mén)實(shí)際經(jīng)濟業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系不夠緊密，財務(wù)部門(mén)對其他專(zhuān)業(yè)崗位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程和工作特點(diǎn)的認識程度不足，導致了無(wú)法對預算實(shí)際的執行情況作出客觀(guān)的評價(jià)。再次，預算考評結果同廣播發(fā)射事業(yè)單位人資激勵之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)。由于沒(méi)有有效的獎懲機制，導致了各個(gè)部門(mén)和崗位在參與預算控制上的積極性不高，也沒(méi)有有效的約束動(dòng)力，導致了預算考核管理難以發(fā)揮應有的價(jià)值和作用。
二、優(yōu)化及完善廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理的途徑
(一)建設科學(xué)預算管理環(huán)境，重視人才培養
發(fā)揮預算管理的優(yōu)勢，首先要建設預算管理環(huán)境。從廣播發(fā)射事業(yè)單位的實(shí)際工作情況出發(fā)，加強對預算管理工作的重視程度，積極開(kāi)展預算管理責任意識的宣傳和培養活動(dòng)，從事業(yè)單位領(lǐng)導工作出發(fā)，要求各個(gè)崗位和全體部門(mén)都參與到預算管理活動(dòng)中去，為制定和實(shí)行科學(xué)的預算管理提供建設性的`意見(jiàn)，并幫助各個(gè)部門(mén)了解預算管理工作的具體意義和實(shí)踐要求，從思想上規范和約束各崗位和部門(mén)的行為。同時(shí)，在廣播發(fā)射事業(yè)單位中要設立獨立的預算管理部門(mén)，引入專(zhuān)業(yè)的預算管理人才，加強人才的培養，確保能夠落實(shí)預算編制、分析、執行、管理、考核等各個(gè)環(huán)節工作的具體落實(shí)，做到公正、科學(xué)、客觀(guān)的預算管理，從而提高廣播事業(yè)單位經(jīng)濟管理和市場(chǎng)風(fēng)險防范的積極意義。
(二)優(yōu)選預算編制方法，擴大預算編制范圍，完善預算編制流程
預算編制作為預算管理工作開(kāi)展的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)之一，提高預算編制的科學(xué)性和可執行性是當前預算管理工作中的一大重點(diǎn)。根據新預算法中全口徑預算的基本管理要求，廣播發(fā)射事業(yè)單位要根據自身節目受眾群體情況、廣告價(jià)格及市場(chǎng)情況、事業(yè)單位內部管理制度等具體現實(shí)，制定科學(xué)合理的預算編制目標。在預算編制過(guò)程中，要結合零基預算、滾動(dòng)預算、彈性預算等多種編制方法，參考各部門(mén)的工作實(shí)際，開(kāi)展科學(xué)、全面的預算編制，保障預算編制能夠覆蓋廣播發(fā)射事業(yè)單位經(jīng)濟活動(dòng)、基礎建設、內部管理等各個(gè)方面，滿(mǎn)足事業(yè)單位預算年度內收支平衡、投融資管理科學(xué)、建設項目有效開(kāi)展的資金和資源管理需求。
(三)加強預算管理制度體系建設，落實(shí)預算管理對事業(yè)單位的控制力度
為了確保預算管理的具體落實(shí)，廣播發(fā)射事業(yè)單位要不斷加強對預算管理制度的建設，通過(guò)制度的控制，提高預算執行的剛性。根據廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理工作實(shí)際，對預算管理制度進(jìn)行完善，對預算執行細節進(jìn)行具體的規定，對違規資金支出的行為進(jìn)行明確的界定，方便事業(yè)單位進(jìn)行相應的管理。除了要完善預算管理制度外，在預算執行上還要實(shí)現對預算責任目標的分解，同各個(gè)預算部門(mén)簽訂預算目標責任書(shū)，制定科學(xué)的預算執行方案，嚴格資金收支的審批，加強各部門(mén)對預算執行情況的匯報，嚴格控制預算調整的范圍，從而提高預算執行的控制效率，確保廣播發(fā)射事業(yè)單位預算任務(wù)的完成。
(四)重視預算考核，實(shí)現預算管理同事業(yè)單位人事績(jì)效的有機結合
重視預算考核對預算管理的監督和控制作用也是開(kāi)展科學(xué)預算管理活動(dòng)中的要點(diǎn)。為了確保各個(gè)部門(mén)和崗位都能參與到預算管理中來(lái)，要制定科學(xué)合理的預算考核與監督體系，由事業(yè)單位管理部門(mén)主導進(jìn)行。在預算監督考核過(guò)程中要對各個(gè)預算責任部門(mén)的具體預算指標、預算實(shí)際完成情況、預算差異情況和差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細的登記。在預算考核中應設立執行率、預算完成度等科學(xué)的評價(jià)指標對各個(gè)預算責任部門(mén)進(jìn)行考核，并將部門(mén)考核結果同崗位人員績(jì)效工作、福利、晉升等相關(guān)聯(lián)，提高預算管理活動(dòng)開(kāi)展的積極性，從而保障廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理工作的有效開(kāi)展。
三、結束語(yǔ)
長(cháng)期以來(lái)，我國廣播發(fā)射事業(yè)單位都是維護社會(huì )安定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要部門(mén)。然而在當前越來(lái)越緊張的市場(chǎng)環(huán)境中，受到了來(lái)自新媒體等新興業(yè)態(tài)的競爭和挑戰，廣播發(fā)射事業(yè)單位自身的發(fā)展越來(lái)越局限和困難。因此，想要突破當前廣播發(fā)射事業(yè)單位的發(fā)展瓶頸，就要從調整自身發(fā)展模式，實(shí)現自身資源優(yōu)化管理的角度出發(fā)。預算管理與控制工作作為科學(xué)調配資源、統籌規劃發(fā)展的重要手段，對當前廣播發(fā)射事業(yè)單位來(lái)講在實(shí)踐上有著(zhù)重要的作用。
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