加快生態(tài)農業(yè)建設建議思考論文

　　生態(tài)農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效選擇。當今，在國內生態(tài)資源環(huán)境約束愈來(lái)愈凸顯的背景下，探索發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)的路徑及相關(guān)政策，具有重要的戰略意義。

　　一、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

　　我國生態(tài)農業(yè)實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程，目前進(jìn)入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點(diǎn)，將農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護融為一體，實(shí)現區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境建設的有效結合。但是，當前我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題。

　　1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足

　　從我國生態(tài)農業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，當前的生態(tài)農業(yè)還是以通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實(shí)物產(chǎn)出為主要目標，而對生態(tài)農業(yè)系統自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒(méi)有給予充分重視。

　　2.只重視產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠

　　我國生態(tài)農業(yè)的實(shí)踐是以種植業(yè)為核心的，如何實(shí)現種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒(méi)有得到足夠重視，也沒(méi)有找到有效的途徑與措施。同時(shí)，還缺乏市場(chǎng)化的引導、規模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實(shí)現生態(tài)農業(yè)的預期效益。特別是種植業(yè)與養殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導致了種植業(yè)自身和養殖業(yè)的污染。

　　3.尚未建立完善的生態(tài)農業(yè)管理標準化體系

　　隨著(zhù)生態(tài)農業(yè)發(fā)展，需要先進(jìn)的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農業(yè)管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問(wèn)題突出。

　　4.個(gè)別區域盲目推廣生態(tài)農業(yè)模式

　　不同區域生態(tài)資源條件不同、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農業(yè)生產(chǎn)的傳統不同，因此發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當地的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國不同區域生態(tài)農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，明顯存在著(zhù)脫離區域實(shí)際，盲目推廣生態(tài)農業(yè)模式現象。

　　二、發(fā)展生態(tài)農業(yè)應實(shí)現“六大轉變”

　　1.從傳統生態(tài)農業(yè)向現代生態(tài)農業(yè)轉變

　　局限于農業(yè)內部的狹義生態(tài)農業(yè)，無(wú)法解決農業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重等問(wèn)題。因此，需要實(shí)現向現代生態(tài)農業(yè)模式轉變，即注重生態(tài)農業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機耦合，以?xún)?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工為紐帶，將市場(chǎng)、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結合起來(lái)，建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費、回收為一體，構建產(chǎn)業(yè)化的種養及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結構。

　　2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統一的多功能轉變

　　我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴重的情況下，農業(yè)生態(tài)系統的功能不單是生產(chǎn)農產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀(guān)等方面。因此，在生態(tài)農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應切實(shí)注重多種功能的發(fā)揮。

　　3.從傳統精華的單純繼承向傳統精華與現代技術(shù)融合轉變

　　我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展特別重視傳統農業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚，但在嚴峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統農業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展應注重傳統精華與現代技術(shù)之間的融合，通過(guò)將它們進(jìn)行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢，推動(dòng)現代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

　　4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數量向數量與質(zhì)量并重轉變

　　在農業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時(shí)，農產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實(shí)現了農產(chǎn)品充足供應，但農產(chǎn)品品質(zhì)卻因農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農藥和殺蟲(chóng)劑等化學(xué)品的過(guò)量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農產(chǎn)品供應，特別是糧食安全方面，過(guò)分地強調了數量安全，而對質(zhì)量安全沒(méi)有給予足夠重視，導致出現一系列食品安全問(wèn)題。因此，我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要走向數量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。

　　5.從小規模分散化生產(chǎn)向規�；�與產(chǎn)業(yè)化轉變

　　當前，以農戶(hù)為經(jīng)營(yíng)單位從事的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，規模小、分散化程度高，不但帶來(lái)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現代農業(yè)技術(shù)的應用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應加快土地流轉、擴大種植規模、發(fā)揮品牌效應、規范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　6.從簡(jiǎn)單的農業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農村可持續發(fā)展轉變

　　我國幾千年的農業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農業(yè)文明。當前任何區域的農產(chǎn)品都可以體現該區域的文化、歷史、地理和人文背景與內涵，因此，注重區域文化元素符號在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的應用，有利于引導地方政府和社區重視和弘揚民族文化，避免傳統知識的喪失，在傳承文化的同時(shí)也為未來(lái)的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)保留知識和資源儲備。

　　三、加強生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策建議

　　1.加強頂層設計，進(jìn)行科學(xué)、合理的功能布局

　�。�1）在整體布局上妥善處理不同功能區域間的關(guān)系，需要進(jìn)行頂層設計，在整體區域內進(jìn)行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區域科學(xué)、合理的功能布局。

　�。�2）建立完善生態(tài)農業(yè)分區治理辦法。明確區域內農業(yè)生態(tài)治理的核心問(wèn)題、重點(diǎn)目標和農業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規模，以促進(jìn)不同區域在國家總體規劃框架下，編制區域生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃，確保生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃與區域土地利用總體規劃、農業(yè)發(fā)展規劃以及“十三五”規劃相協(xié)調。

　　2.建立種植業(yè)、養殖業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　根據循環(huán)型生態(tài)農業(yè)原理，在規�；�養殖區域，構建以農作物生產(chǎn)為基礎的生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現種植業(yè)與養殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展，使養殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設高標準農田，利用農作物秸稈為養殖業(yè)提供飼料，實(shí)現區域內種植、養殖和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農業(yè)大循環(huán)，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的統一。同時(shí)，逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農產(chǎn)品品質(zhì)。

　　3.加強區域農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成

　　根據不同類(lèi)型區域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)傳統農業(yè)技術(shù)精華以及現代技術(shù)的融合，對農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實(shí)現生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區，重點(diǎn)開(kāi)展以農業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實(shí)現秸稈等農業(yè)廢棄物的'循環(huán)利用；在水資源短缺地區，重點(diǎn)開(kāi)展以農業(yè)生產(chǎn)節水為主的技術(shù)集成示范，重點(diǎn)提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。

　　4.創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，建設現代生態(tài)農業(yè)基地

　�。�1）轉變經(jīng)營(yíng)主體，建立示范基地。以農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)園區和家庭農場(chǎng)為載體，以當地最突出的生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展新技術(shù)試驗示范和成果轉化，建設一批現代生態(tài)農業(yè)技術(shù)試驗示范基地。

　�。�2）創(chuàng )新耕地流轉機制。生態(tài)農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)嚴重的水土資源約束，因此，要實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng )新土地流轉機制以及投入機制，探索土地流轉的新形式，以滿(mǎn)足發(fā)展生態(tài)農業(yè)所需要的土地規模。

　�。�3）轉變運作機制，建立企業(yè)與農戶(hù)“雙贏(yíng)”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入及產(chǎn)權關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農民與龍頭企業(yè)結成風(fēng)險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規�；�、制度化的軌道。

　　5.以提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動(dòng)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　�。�1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應制訂農業(yè)廢棄物資源化利用的標準和規范，實(shí)現梯級循環(huán)利用農業(yè)廢棄物，防治農產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　�。�2）加快制訂生態(tài)農業(yè)技術(shù)標準及產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加快推行標準化生產(chǎn)和管理，制訂嚴格的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程的質(zhì)量監督、管理都能與國際市場(chǎng)接軌，以提升我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　�。�3）強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監督。完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農產(chǎn)品速測點(diǎn)，配備速測設備和人員。

　�。�4）實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，以現有國家農業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育若干國內外知名農產(chǎn)品品牌，依法保護農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動(dòng)全國生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　�。�5）搞活生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)資源，建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。

　�。�6）落實(shí)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險等部門(mén)需要轉變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要建立各種生態(tài)農業(yè)服務(wù)體系，穩定生態(tài)農業(yè)服務(wù)隊伍，提高生態(tài)農業(yè)的社會(huì )化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農業(yè)化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　6.注重水土資源數量保護與質(zhì)量提升

　�。�1）以土地生產(chǎn)率為準則，確保18億畝耕地紅線(xiàn)。通過(guò)土地整理復墾補充的耕地面積，需要根據土地生產(chǎn)率為準則進(jìn)行衡量。具體來(lái)說(shuō)，以區域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標準，對補充的耕地進(jìn)行折算。

　�。�2）以提高土地生產(chǎn)率為目標，改善耕地質(zhì)量。對不同區域耕地逐步實(shí)施高標準基本農田建設工程，采取測土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時(shí)，建議盡快從國家層面把有關(guān)涉農資金整合起來(lái)，以提高農田建設標準。

　�。�3）以提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，創(chuàng )新土壤污染治理技術(shù)，加強土壤污染的生態(tài)修復。

　�。�4）以“三條紅線(xiàn)（水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)）”為原則，提高農業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著(zhù)力點(diǎn)，明確節水的重點(diǎn)區域，并注重不同區域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成；同時(shí)，要以區域水環(huán)境保護為核心，調整產(chǎn)業(yè)結構，切實(shí)為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實(shí)現農產(chǎn)品數量與質(zhì)量的“雙安全”。

　　7.建立促進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機制

　�。�1）建立生態(tài)指標約束機制。以區域整體為對象，構建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數量與環(huán)境質(zhì)量保護的農業(yè)生態(tài)約束指標體系，確�！吧鷳B(tài)紅線(xiàn)”。同時(shí)，強化“生態(tài)紅線(xiàn)”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區域資源的可持續利用。

　�。�2）建立完善農業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，建立完善生態(tài)補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，建立基于土地承載力的畜禽養殖準入與退出機制，將生態(tài)農業(yè)建設納入法制化發(fā)展軌道。

　�。�3）建立監督評價(jià)機制。強化對地方政府的農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設績(jì)效評價(jià)與量化考核工作，建立監測評價(jià)與定位跟蹤體系，突出地方政府主責地位。以各級農業(yè)資源環(huán)境管理部門(mén)為主體，對不同區域模式生態(tài)農業(yè)的運行效率、生態(tài)效益進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，構建現代生態(tài)農業(yè)長(cháng)效考評機制。