淺談農民工權益保障的論文
促進(jìn)中心城區人口倍增，既要注重招商引資，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引更多各類(lèi)人員進(jìn)城安家落戶(hù)，也要兼顧中心城區現有大批已經(jīng)進(jìn)城的“零散勞動(dòng)者”的實(shí)際狀況，為他們特別是進(jìn)城農民提供社會(huì )保障、就醫、小孩入學(xué)等多方面便利，爭取促成這個(gè)群體早日成為中心城區常住市民，合法權益得到保障,讓他們在加速中心城區人氣集聚方面發(fā)揮積極作用。逐漸做大城市規模。
一、中心城區農民工現狀
——據調查統計，全國農民工在整個(gè)二產(chǎn)中占現有職工人數的58%，在加工制造業(yè)職工隊伍中占68%�！痢林行某菂^工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)中，幾乎所有職工都來(lái)自農民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小�！痢两�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、袁州醫藥園區目前有大約1.5萬(wàn)人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴格意義上仍不是中心城區常住居民。
——近幾年，××中心城區每年竣工的基本建設規模約80萬(wàn)平方米（住宅約60萬(wàn)平方米，其它商品房和公共設施約20萬(wàn)平方米）。據建筑商及專(zhuān)家估算，每平方米從土建到簡(jiǎn)易裝修需要2個(gè)工作日，按每個(gè)農民工年300個(gè)工作日計算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區現有運營(yíng)出租車(chē)404輛，按平均每輛出租車(chē)2個(gè)司機計算，約有司機800人，他們中70%來(lái)自高安市農村鄉鎮，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來(lái)老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區市民。
——××中心城區有數百上千的豐城、進(jìn)賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒(méi)有帶家眷，也沒(méi)有購房落戶(hù)，晚上常常在出租屋內聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區還有大量的搬運工（俗稱(chēng)“板車(chē)佬”）、收舊利廢者（俗稱(chēng)“撿垃圾”）、修車(chē)補鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們大多數來(lái)自袁州區的偏僻鄉村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區市民。
二、對“零散勞動(dòng)者”需引起重視的幾個(gè)方面
以上這幾類(lèi)“零散勞動(dòng)者”，人數不少，成員復雜，在中心城區流動(dòng)人口中占有相當比例。對這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的'勞動(dòng)者，有進(jìn)城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進(jìn)城謀生甚至安家落戶(hù)；其次，他們中多數人還沒(méi)有完成進(jìn)城的“原始資金積累”，在城里買(mǎi)不起房，只能在城中村租房居��；第三，他們中多數人仍然把城市戶(hù)口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進(jìn)城以后也可進(jìn)醫保、社保、低保等；第四，他們當中多數人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農村人和現在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個(gè)群體寄居城市，遠離農村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會(huì )的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關(guān)部門(mén)尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒(méi)有對他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
三、幾點(diǎn)建議
根據工業(yè)化和城市化相關(guān)系數測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動(dòng)率為1：4，即一個(gè)企業(yè)吸納1名工人，實(shí)際可以增加4個(gè)城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開(kāi)始注意或已著(zhù)手解決這些問(wèn)題。如武漢市已從20xx年開(kāi)始全面推行外來(lái)人員公寓式管理；寧波市成立了專(zhuān)門(mén)的外來(lái)人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來(lái)人員社會(huì )保險暫行辦法》；重慶市南岸區由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽(yáng)市政府在城郊樹(shù)林茂密處，用500萬(wàn)元做了廢品收購一條街，每戶(hù)50平方米，樓下20多平方米倉庫門(mén)面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入�。ㄆ裎词辗孔猓�，有效地促進(jìn)了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設施。
當前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，為此，各級政府及有關(guān)部門(mén)應把如何對待中心城區“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計問(wèn)題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區過(guò)得安穩、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強中心城區的安全穩定，加快推進(jìn)中心城區人口五年倍增，促進(jìn)中心城區繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺帳。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結構不穩定等特點(diǎn)。對這些人，若管理不好，他們就會(huì )成為一盤(pán)散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區一支不可低估的建設力量。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)牽頭負責，制定措施，發(fā)布通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及建設、房管、城管等部門(mén)，分類(lèi)歸口、統一登記各類(lèi)零散務(wù)工人員，免費發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準確統計中心城區流動(dòng)人口 數量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂(lè )業(yè)，是保持社會(huì )安定、完善社會(huì )管理、構建和諧社會(huì )的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問(wèn)題，在工業(yè)園區及周邊建設一批員工周轉房、廉租房或經(jīng)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給“零散勞動(dòng)者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂(yōu)。要創(chuàng )造條件，在中心城區規劃建設一批農民建筑工、搬運工、出租車(chē)司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過(guò)上市民生活。
三是實(shí)行靈活規范管理�！傲闵趧�(dòng)者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當前一座城市的發(fā)展非常需要他們。對他們的勞動(dòng)，要多一些尊重，多一份寬容，不能不聞不問(wèn)，更不能一味的排斥、驅趕。要在統一登記發(fā)證、掛牌上崗、指定地段和規定時(shí)限的情況下，允許他們當中的小攤、小販擺攤設點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并保持周?chē)腥莪h(huán)境整潔，若規劃得當、管理到位，不僅能夠增加城區人氣、商氣，而且還能增加就業(yè)、消除貧困、繁榮市場(chǎng)。
四是完善配套服務(wù)措施。要根據需求組織“零散勞動(dòng)者”參加崗位培訓，提高他們的勞動(dòng)技能；為他們辦理綜合保險，發(fā)放醫療幫困卡，幫助他們解決醫療保健、孩子就學(xué)、勞動(dòng)維權等實(shí)際困難，使他們老有所養、少有所學(xué)、病有所醫。要打破以戶(hù)籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，為“零散勞動(dòng)者”成為城市新市民開(kāi)辟政策通道。要積極營(yíng)造善待“零散勞動(dòng)者”的輿論氛圍，使“優(yōu)者有其榮”、“工者有其譽(yù)”成為一種和諧、融洽的社會(huì )風(fēng)尚。
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