論文：關(guān)于年度目標責任考核結果運用的研究
內容摘要：考核結果運用是“三位一體”考核中一個(gè)重要環(huán)節，結果運用的好壞直接關(guān)系到年度目標任務(wù)的落實(shí)，對目標任務(wù)完成具有較大的推動(dòng)力、影響力和操控力。近年來(lái)，平利縣堅持堅持把考核結果與干部的評先爭優(yōu)、選拔任用以及物質(zhì)獎勵有機結合，以制度、資金、措施保障結果運用，取得了一定成效，充分發(fā)揮了考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實(shí)工作的強有力推手，為縣域經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展提供了保障。
調研成果轉化運用情況：通過(guò)深入調研、分析，我們更加清楚地認識到考核結果運用的重要性，在具體的工作實(shí)踐中，它已經(jīng)成為落實(shí)工作的推動(dòng)力、選拔干部的影響力以及促縣域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的操控力。我們將繼續堅持現有的好做法，著(zhù)力解決存在的不足，同時(shí)借鑒和吸收先進(jìn)地區、兄弟縣區的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步強化措施，在縱深上下功夫，深入挖掘結果運用內涵，努力拓寬考核運用范圍，最大限度的發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定良好的基礎。
考核結果運用是“三位一體”考核中的重要環(huán)節，結果運用的好壞直接關(guān)系到年度目標任務(wù)的落實(shí)，對目標任務(wù)完成具有較大的推動(dòng)力、影響力和操控力。平利縣自開(kāi)展年度目標責任考核工作以來(lái)，不斷對考核結果運用由淺入深地進(jìn)行研究，做了一些嘗試和實(shí)踐。在年度目標責任考核體制日臻完善的基礎上，考核結果的運用也逐漸規范，日益顯示出它不可替代的重要作用。
一、主要做法
（一）制度保障考核結果運用。為充分運用年度目標責任考核結果，達到激勵先進(jìn)、推動(dòng)中間、鞭策后進(jìn)，促使整體提高的考核效果，我縣制定了《平利縣目標管理責任制考評結果運用暫行辦法》，以制度來(lái)保障考核結果的運用�！稌盒修k法》適用于各鄉鎮、各縣直部門(mén)科級領(lǐng)導班子和科級領(lǐng)導干部，規定了目標責任制考評結果運用的三條原則，即實(shí)事就是、客觀(guān)公正、注重實(shí)績(jì)、群眾公認原則，動(dòng)態(tài)考核原則，公開(kāi)、公正、平等原則；將考核結果的運用歸納為三種情況：
一是在評優(yōu)上運用。年度考核獲得綜合一、二、三等獎的鄉鎮和縣直部門(mén)，班子可評為“好”班子，并適當依次提高獲獎單位當年“優(yōu)秀”比例。獲得綜合一等獎的鄉鎮和縣直部門(mén)黨政主要領(lǐng)導，當年年度考核結果可直接確定為“優(yōu)秀”。
二是在培養使用干部上運用。對綜合考評列前的鄉鎮和縣直部門(mén)，其黨政主要領(lǐng)導，縣委予以重點(diǎn)培養，符合市管后備干部資格條件的，縣委向市委重點(diǎn)推薦；其領(lǐng)導班子成員，符合優(yōu)秀年輕后備干部培養資格和條件、得到多數群眾認可的，可列為縣管后備干部，在班子配備中優(yōu)先提拔任用。
三是在懲后上運用。堅持末位淘汰制度，年度目標責任考核中屬于末位且未完成目標任務(wù)的鄉鎮和縣直部門(mén)，對其黨政領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)，且當年年度考核為“不稱(chēng)職”；班子其他成員當年年度考核為“基本稱(chēng)職”。堅持“一票否決”制度，年度目標責任考核中被“一票否決”的鄉鎮和縣直部門(mén)，對其黨政主要領(lǐng)導和班子成員中承擔“一票否決”責任的直接責任人，根據情節輕重，按照有關(guān)規定，給予相應的黨紀、政紀處分，直至撤銷(xiāo)職務(wù)。對連續兩年綜合考評屬末位且未完成目標任務(wù)的鄉鎮和縣直部門(mén)，對在該鄉鎮和部門(mén)連續任職兩年以上的黨政主要領(lǐng)導和班子成員予以調整。如無(wú)特殊原因，造成嚴重后果的，其黨政主要領(lǐng)導就地免職。與此同時(shí)，《暫行規定》在原則規定的基礎上，又具備了一定的操作靈活性，如“科級領(lǐng)導干部因考核結果運用被降職或免職后，工作實(shí)績(jì)突出，經(jīng)組織考察符合領(lǐng)導干部任職條件的，可重新提拔任用”這條規定，不會(huì )因一時(shí)的考核結果影響領(lǐng)導個(gè)人的一生，對干部起到了保護作用。
（二）資金保障考核結果運用。縣委、縣政府把年度目標考核結果作為獎懲兌現的重要依據，專(zhuān)門(mén)設立了百萬(wàn)元考核獎勵基金，對在年度目標責任考核中獲得綜合獎和單項獎的鄉鎮、部門(mén)和個(gè)人予以獎金兌現，幾年來(lái)用于考核獎勵的資金均大于或等于100萬(wàn)元，僅2009年在目標考核兌現大會(huì )上獎勵的資金就達到108萬(wàn)元�？h委縣政府極大限度地保障了考核兌現資金，對干部群眾的工作積極性起到了經(jīng)濟激勵作用。
一是保障了干部的年終獎金。近幾年來(lái)，干部的年終獎金發(fā)放標準始終以考核結果為依據，隨著(zhù)工資水平的上漲，年終獎金也在逐年遞增。從對分別獲得一、二、三等獎的單位按照機關(guān)編制人均獎勵現金500、300、200元到人均獎勵現金800、500、300元，再到人均獎勵現金1200、1000、800元，縣委縣政府用于干部年終獎的資金始終保持在30—50萬(wàn)元，2009年達到了50.45萬(wàn)元。
二是保障了領(lǐng)導班子的獎勵資金。為充分調動(dòng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作的積極性，改變干好干壞一個(gè)樣的局面，我縣自2005年開(kāi)始，根據考核結果，年終一次性發(fā)給受獎的領(lǐng)導班子一定數額的獎勵資金。按照一等獎5000元、二等獎3000元、三等獎2000元的標準，由獲獎單位按班子成員個(gè)人工作實(shí)績(jì)進(jìn)行兌現。從2008年起，又在此基礎上，對領(lǐng)導班子和個(gè)人的獎勵予以細化，按領(lǐng)導人數、職位量化到人頭。對獲得一等獎的鄉鎮部門(mén)黨政正職各獎1200元、副職各獎1000元;對獲得二等獎的鄉鎮部門(mén)黨政正職各獎1000元、副職各獎800元；對獲得三等獎的鄉鎮部門(mén)黨政正職各獎800元、副職各獎600元。2009年僅領(lǐng)導班子的這項獎勵資金即達到16萬(wàn)元。
三是保障了單項獎勵資金。我縣每年按照工作的重點(diǎn)確定當年的單項考核獎項。鄉鎮主要在主導產(chǎn)業(yè)建設上設獎，即茶飲、蠶桑、畜牧和中藥材。對獲得主導產(chǎn)業(yè)建設考核一、二、三等獎鄉鎮,分別獎勵現金10000元、8000元和5000元。部門(mén)主要在重點(diǎn)項目、招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境等工作上設獎，對獲得一、二、三等獎的單位分別獎勵現金8000、5000、3000元。除此之外，縣委政府還根據每一年度工作重點(diǎn)的不同，特別設立一些重點(diǎn)工作獎在專(zhuān)項的工作會(huì )議上予以?xún)冬F。對一些有難度的重點(diǎn)工作，為了鼓勵和倡導各單位“跳起來(lái)摘桃子”，實(shí)行經(jīng)濟重獎，如2008年的城市建設獎金10萬(wàn)元、2009年的通村公路建設獎金10萬(wàn)元、膨脹城市人口工作15余萬(wàn)元等等，2010年的災后恢復重建工作縣委縣政府也已列入單項考核，重獎重建工作突出的鄉鎮。
(三)措施保障考核結果運用。為發(fā)揮考核工作的導向、激勵和約束作用,推動(dòng)各項工作上臺階,促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展,我們積極探索,大膽實(shí)踐,采取多項措施落實(shí)考核結果。
一是將考核結果與評優(yōu)樹(shù)模相掛鉤。在評選先進(jìn)和推薦省、市先進(jìn)集體及個(gè)人過(guò)程中，將年度考核結果作為集體、個(gè)人評選先進(jìn)的重要依據。凡年度目標責任考核名次居后的鄉鎮、部門(mén)，其單位及領(lǐng)導干部不得評選各類(lèi)先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人。近三年來(lái)全縣推薦和表彰的各類(lèi)先進(jìn)集體均為年度考核受獎單位，先進(jìn)個(gè)人也均出自考核受獎單位。
二是將考核結果與公務(wù)員年度考核相掛鉤。凡年度目標責任綜合考核獲得一、二、三等獎的單位，領(lǐng)導干部在本單位內根據得分排序分別按20%、18%和15%的比例確定優(yōu)秀等次，其中獲得一等獎的，主要領(lǐng)導優(yōu)先確定為優(yōu)秀等次。綜合考核未受獎單位，領(lǐng)導干部在本單位內根據得分排序按10%的比例確定優(yōu)秀等次，其中單位排名在考核部門(mén)類(lèi)別中處于倒數10%名次的，主要領(lǐng)導一般不確定為優(yōu)秀等次；排在末位且未完成年度目標任務(wù)的鄉鎮或縣直部門(mén)，領(lǐng)導干部不確定為優(yōu)秀等次。工作人員的考核也與本鄉鎮、本部門(mén)目標責任考核結果掛鉤，根據獲獎等次分別按照20%、18%、15%的比例評選優(yōu)秀。在提高受獎單位優(yōu)秀比例的政策出臺后，我縣每年均有30余名公務(wù)員享受到評為優(yōu)秀的名額。
三是將考核結果與干部選拔任用相掛鉤。堅持“憑實(shí)績(jì)用干部”原則，把考核結果作為使用干部的主要依據。近三年來(lái)，結合民主評議和年度考核結果,把群眾公認程度較高、工作實(shí)績(jì)突出的15名優(yōu)秀副職領(lǐng)導提拔為正科級領(lǐng)導；把26名優(yōu)秀年輕干部提拔為副科級領(lǐng)導。對評議中群眾公認程度低,工作成績(jì)不明顯的1名領(lǐng)導干部降職使用。同時(shí),采取了公開(kāi)招考領(lǐng)導干部與年度考核結果緊密掛鉤的辦法，09年我縣首次從上一年度目標責任考核位居前三名單位的49名后備干部中,通過(guò)筆試、面試、差額考察和全委會(huì )票決任用干部的方式,公開(kāi)選拔了6名副科級領(lǐng)導干部。2010年又將在09年獲得考核綜合獎的.42個(gè)單位近百名后備干部中公開(kāi)選拔6名副科級領(lǐng)導干部，實(shí)現了目標考核與評人、選人、用人的有機結合。
四是將考核結果與經(jīng)濟獎懲相掛鉤。我縣每年召開(kāi)目標責任考核表彰大會(huì )，對年度考核情況進(jìn)行通報表彰，做到獎罰分明。在年度考核中被評為綜合一、二、三等獎的鄉鎮、部門(mén)，由縣委、政府授予先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號，并按不同等次發(fā)給一定數量獎金予以獎勵；主導產(chǎn)業(yè)建設被評為一、二、三等獎的，由縣委、縣政府授予該項產(chǎn)業(yè)先進(jìn)鄉鎮的稱(chēng)號，并發(fā)給與等次對應數量的獎金給予鼓勵；重點(diǎn)項目建設、招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境等單項工作被評為先進(jìn)的鄉鎮（部門(mén)），由縣委、政府授予“重點(diǎn)項目建設先進(jìn)單位”、“招商引資工作先進(jìn)單位”、“優(yōu)化投資環(huán)境先進(jìn)單位”稱(chēng)號，并發(fā)給一定數量的獎金給予獎勵。通過(guò)此項激勵措施，激發(fā)了全縣干部謀事干事、奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
二、主要成效
堅持把考核結果與干部的評先爭優(yōu)、選拔任用以及物質(zhì)獎勵有機結合，充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實(shí)工作、形成爭先創(chuàng )優(yōu)氛圍、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強有力推手。主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）目標責任考核成為落實(shí)工作的推動(dòng)力。在目標任務(wù)指標的分解落實(shí)中，考核成為最大的工作推動(dòng)力。各級各部門(mén)緊緊圍繞綠色農業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大經(jīng)濟體系，全縣上下擰成一股繩，形成合力謀發(fā)展，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”發(fā)展的綠色農業(yè)，年實(shí)現產(chǎn)值8個(gè)億，茶飲產(chǎn)業(yè)基地面積累計達12萬(wàn)畝，產(chǎn)值3.7億元，先后被評為“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”和“西北名茶大縣”。環(huán)保工業(yè)，發(fā)展規模以上工業(yè)22戶(hù)，總產(chǎn)值達到15億元，躋身安康市環(huán)保工業(yè)四強縣行列。生態(tài)旅游進(jìn)入全新發(fā)展階段，2009年接待游客14萬(wàn)次，實(shí)現綜合收入2.04億元，成為安康市三個(gè)重點(diǎn)旅游區域、四個(gè)重點(diǎn)縣之一。
（二）目標責任考核成為選拔干部的影響力。實(shí)行目標責任考核，使得全縣各級干部人人肩上有擔子，個(gè)個(gè)身上有壓力，責任意識、奉獻意識、大局意識、發(fā)展意識明顯增強，干事業(yè)的激情得到充分釋放。通過(guò)目標責任考核結果的充分運用，形成了重工作、重實(shí)績(jì)選拔干部的良好用人導向。近幾年來(lái)，我縣結合考核結果，注重發(fā)現干部、識別干部、選拔干部，特別是把在實(shí)施“一業(yè)率先突破”發(fā)展戰略以及重點(diǎn)項目建設中表現突出、成績(jì)優(yōu)秀、群眾公認的實(shí)干型干部提拔到重要崗位上，使優(yōu)秀人才脫穎而出。全縣有近50余名工作成績(jì)突出、考核優(yōu)秀的干部得到了提拔使用，在全縣營(yíng)造了憑實(shí)績(jì)用干部、靠貢獻坐位子的良好用人氛圍，實(shí)現了考事、評人和用人相結合。
（三）目標責任考核成為促縣域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的操控力。通過(guò)推行年度目標責任制考核，統一了發(fā)展方向和發(fā)展目標，在縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，體現了強大的生命力，有著(zhù)不可估量的操控作用。幾年來(lái)，我縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰略，將科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續發(fā)展作為首要工作來(lái)抓；實(shí)現農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”，打造了“百里生態(tài)經(jīng)濟長(cháng)廊”；讓“陜西最美麗的鄉村”成為藍圖和現實(shí)，帶動(dòng)了鄉村游，切實(shí)提高了農民收入；堅持“工業(yè)強縣”，使工業(yè)、龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支柱；通過(guò)幾年的努力，全縣社會(huì )經(jīng)濟呈現健康快速發(fā)展態(tài)勢。09年在全市目標責任考核中獲得工業(yè)發(fā)展、新農村建設、通村公路等多個(gè)單項獎。2010年上半年全縣國民生產(chǎn)總值達到10.609億元，可比增長(cháng)17.4%， GDP可比增速全市排名第一。
三、啟示建議
考核是手段，不是目的。為了充分調動(dòng)各級領(lǐng)導干部的積極性，現行的“三位一體”考核評價(jià)機制更應該注重考核結果的運用。但在實(shí)際工作中，由于考核獎勵名次有限，在考核中排名靠前的總是只有少數幾個(gè)領(lǐng)導班子，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促使整體提高的考核作用沒(méi)有得到完全體現。同時(shí)，年終考核的結果雖然與干部年終獎金相掛鉤，但額度不高，甚至有的受獎單位比個(gè)別不受獎單位自籌的年終獎金數額還低，考核的激勵作用受到一定程度的影響。再加之連續多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒(méi)有體現出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭當優(yōu)秀的積極性。
要想在考核結果的運用上取得突破，必須做到在考核結果運用的內涵上求“深”、范圍上求“廣” 。
（一）把考核結果運用于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的日常管理和教育培訓中。對考核中發(fā)現的特別優(yōu)秀或有突出貢獻的干部，重點(diǎn)培養，加快其成長(cháng)。對工作能力欠缺的干部，有針對性地進(jìn)行培訓教育。對考核評定的“一般班子”、“基本稱(chēng)職”領(lǐng)導干部和考核處于末位的領(lǐng)導干部，考核辦要做為平時(shí)考核的重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤了解和掌握。
（二）把考核結果運用于干部的提拔任免上。堅持“憑實(shí)績(jì)用干部”的原則，在干部調整中，無(wú)論是升降獎懲，還是調整交流，都應該與干部的考核結果掛鉤，將考核結果作為干部選拔任用的基礎依據。經(jīng)考核確屬實(shí)績(jì)突出、群眾公認、德才兼備的，要委以重任，提拔到更重要的崗位或調整到關(guān)鍵崗位；經(jīng)考核認定實(shí)績(jì)一般者，要進(jìn)行批評教育，出示“黃牌”警告，限期改正；對經(jīng)考核認定績(jì)效較差者，確屬不勝任或不稱(chēng)職的，要視情予以降職使用，改任非領(lǐng)導職務(wù)、轉任、離崗培訓、待崗、辭職或離職分流，切實(shí)做到將考核結果的運用作為解決干部能下問(wèn)題的一個(gè)突破口。要特別注重對艱苦一線(xiàn)干部、踏實(shí)苦干干部、不圖虛名干部的選拔任用，不讓老實(shí)人吃虧。
（三）把考核結果運用于優(yōu)秀年輕公務(wù)員外出培訓和專(zhuān)門(mén)培養。在貫徹公務(wù)員法及相關(guān)法規的前提下，拓寬考核結果的運用范圍，要加強優(yōu)秀公務(wù)員的多崗位交流培養；對基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職以及末位公務(wù)員要組織提高培訓，建立待崗、降職機制，以加大考核工作的激勵、鞭策作用。
（四）把考核結果運用于干部的酬薪激勵方面。應進(jìn)一步加大獎勵力度，對干部的一次性獎金水平應與其一個(gè)月的基本工資持平。同時(shí)要建立領(lǐng)導干部職務(wù)崗位獎，設置“一把手”專(zhuān)項獎金。
在實(shí)踐與探索中，我縣的年度考核結果運用取得了一定的效果，但與時(shí)代要求還有差距，還未發(fā)揮最佳效果、獲取最大值。我們還要在縱深上下功夫，進(jìn)一步提高領(lǐng)導、干部的能動(dòng)性和創(chuàng )造力，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的激情，推動(dòng)縣域經(jīng)濟和各項事業(yè)持續協(xié)調健康發(fā)展。
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