水資源計劃可持續論文

　　中國環(huán)境與發(fā)展的核心在水，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的關(guān)鍵在水，水的興衰取決于國民經(jīng)濟發(fā)展戰略及其在國民經(jīng)濟中基礎產(chǎn)業(yè)地位的真正到位。同時(shí)取決于水利部門(mén)從工程型水利向資源型水利的戰略性轉移、廣大水利干部和社會(huì )公眾對傳統水利觀(guān)念和思維方式的轉變，以及社會(huì )公眾的參與。資源型水利的戰略目標是水資源可持續利用，資源型水利的戰略目標要貫穿到水資源的“規劃、開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護和管理”的全過(guò)程。實(shí)現水資源可持續利用的戰略目標的關(guān)鍵取決于國家的水利經(jīng)濟政策和國家的投資政策與法規。鑒于全球氣候變化的影響，水資源的可持續利用還取決于國際化的統一準則和行動(dòng)。綜合以上分析，針對中國水資源可持續利用，特提出以下行動(dòng)計劃建議。

　　一、制定一個(gè)“碧水綠洲”行動(dòng)計劃，大力增強全民族水的憂(yōu)患意識

　�。ǎ保┰鰪姽�眾對人口、資源和環(huán)境的整體意識，將人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展作為國家的基本國策。

　�。ǎ玻┰鰪娙�民對水災的憂(yōu)患意識，要有抗大洪的思想準備和應急措施。

　�。ǎ常┰鰪姽�眾對水危機的意識，提高全民的節水意識，鼓勵社會(huì )公眾的參與，尤其是婦女和兒童的參與。

　�。ǎ矗└骷壵�府及其宣傳部門(mén)要以水多為患、水少成災、水臟貽害為中心，在全社會(huì )開(kāi)展保護水、愛(ài)惜水、依法治水、科學(xué)管水、節約用水、防治污水等一系列改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)。

　�。ǎ担┙逃�部門(mén)要把中國的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，把水與人類(lèi)、水與經(jīng)濟社會(huì )、水與環(huán)境等，系統地編寫(xiě)到教材中去，從小學(xué)開(kāi)始進(jìn)行普及教育。各級政府直到村民自治組織都要廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育。

　　二、制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃要充分考慮水資源條件

　�。ǎ保┰谥贫ǎ玻埃担澳陣�民經(jīng)濟發(fā)展遠景規劃時(shí)，要充分考慮水資源條件和供水能力。

　�。ǎ玻┲匦聦彶椋玻埃保澳陣�民經(jīng)濟發(fā)展規劃，要根據水資源條件，調整發(fā)展規模和生產(chǎn)力布局。已建的耗水大的工業(yè)要向水源豐富地區或可利用海水的沿海地區轉移，規劃中耗水大的項目必須布局在豐水地區。

　�。ǎ常┲袊�地區間自然條件差異性極大，由此決定了地區間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，因此，對不同地區，比如對東、中、西三類(lèi)不同的經(jīng)濟地帶，應當有不同的發(fā)展戰略和經(jīng)濟政策。各地要嚴格按供水量配額制定地區發(fā)展規劃。

　　三、重新審查水利發(fā)展戰略及長(cháng)遠規劃

　�。ǎ保┲袊�水的問(wèn)題已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要制約因素，水利部門(mén)要審定水利發(fā)展戰略規劃，重視中長(cháng)期發(fā)展的預測工作，尤其要加強水資源的宏觀(guān)戰略研究和管理。

　�。ǎ玻┟鎸Γ玻笔兰o中國水資源緊缺的形勢，根據水資源條件的變化和國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，組織對全國水資源重新進(jìn)行全面評價(jià)。

　�。ǎ常┓篮榘踩�事關(guān)全局，未來(lái)大江大河的防洪問(wèn)題仍然是江河治理的重中之重，應根據新的防洪形勢，修訂和完善防洪規劃，尤其要加強非工程防洪措施的規劃。

　�。ǎ矗┧�利發(fā)展應將現有水利基礎設施的鞏固、配套、挖潛和更新改造作為戰略重點(diǎn)之一。因此，要下決心改革過(guò)去計劃經(jīng)濟投資分配的格局，在基本建設投資中重點(diǎn)安排。鞏固提高這些基礎設施的效益，直接關(guān)系到２１世紀的戰略目標的實(shí)現。

　�。ǎ担┺r業(yè)用水要實(shí)行總量控制，灌溉面積的增長(cháng)要依靠科技創(chuàng )新，在節水中求發(fā)展。

　　四、全面理解和正確貫徹開(kāi)源與節流并舉的方針

　　開(kāi)源與節流并舉，以節水為先。黨的十四屆五中全會(huì )已將節水排列在資源節約的首位，十五屆三中全會(huì )又提出，要把節水作為革命性措施來(lái)抓，黨中央制定的節水戰略方針一定要認真貫徹落實(shí)。

　�。ǎ保┚徑庵袊�水資源短缺的根本出路在節水，要從戰略的高度盡快建立節水型的經(jīng)濟發(fā)展和節水型的社會(huì )體系。國家對節水要作為一項工程，列入基本建設計劃。全方位制定節水工程的發(fā)展規劃和經(jīng)濟政策。

　�。ǎ玻┰谧ズ霉澦�工程的同時(shí)，必須加快水源工程建設，加大多種水資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，提高雨洪資源化及其利用程度，有計劃地興建一批大型蓄水、引水和提水工程。地下水資源豐富的地區要適度進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在干旱地區以及山區，廣泛發(fā)動(dòng)群眾興修小型、微型水利及雨水集流工程。沿海地區要研究海水的利用，適當地進(jìn)行海水淡化與微咸水的利用。

　　五、加快跨流域調水的步伐

　�。ǎ保┻M(jìn)一步加快跨流域調水的規劃和論證，逐步實(shí)施南水北調等跨流域調水工程。無(wú)論是近期還是從長(cháng)遠來(lái)看，南水北調都是十分必要的，但研究調水線(xiàn)路和方案必須服從區域性水資源的最佳配置。實(shí)施方案應采取先易后難、先通后暢、分段實(shí)施的步驟，應充分利用現有水利基礎設施為原則。在研究解決北方缺水時(shí)，當地水資源仍然是利用的主體，調水是補水性質(zhì)。因此，應立足于本區域內水資源的統籌規劃和優(yōu)化配置，合理利用及統一調度，在此基礎上研究跨流域性的調水方案。

　�。ǎ玻┎还苣纤�北調采取何種方案，為保障２１世紀中葉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉戰略目標，在２０１５年以前，一定要抓緊實(shí)施南水北調來(lái)解決北方地區水資源短缺問(wèn)題。南水北調工程重點(diǎn)是解決北方地區的工業(yè)和城市用水，調入各省、市的水量，各省、市應與本地區供水量統籌安排，實(shí)行統一管理，統一定價(jià)。應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟體制，按商品水制定價(jià)格政策；農業(yè)用水應采取以工補農的經(jīng)濟政策。

　�。ǎ常�黃河水資源已超負荷利用。黃河水資源的利用和分配問(wèn)題必須從上、中、下游全局來(lái)研究，不宜再考慮向現有供水區以外引水，黃河接濟海河、淮河的用水應考慮由長(cháng)江供水。從長(cháng)遠看，在普及節水的基礎上，要加快對黃河補水方案的研究，遠期要考慮南水北調西線(xiàn)供水。

　�。ǎ矗┤A北地區缺水已成定局，在南水北調工程未實(shí)施以前，近期缺水如何解決應研究應急方案。建議在“十五”期間，從整個(gè)華北地區的水資源開(kāi)發(fā)利用現狀出發(fā)，結合引丹濟黃、引黃濟冀、引江濟魯等分段引水方案，建議研究灤河、潮白河、永定河可利用水資源的合理配置和大型水庫的聯(lián)合調度問(wèn)題。以?xún)?yōu)化配置、統一管理、聯(lián)合調度為手段，形成華北地區水資源統一管理調度的網(wǎng)絡(luò )。

　　六、依法完善水資源的統一管理體制，建議成立國家水資源委員會(huì )

　�。ǎ保�實(shí)現水資源的統一和有效管理，必須積極推進(jìn)水資源利用方式從粗放向集約轉變，推進(jìn)水資源管理方式的轉變，一定要建立適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的水資源管理新體制，以加強對全國水資源的規劃、管理、保護和合理利用。

　�。ǎ玻┮�通過(guò)法規確立對水資源實(shí)行統一、集中、綜合管理體制，建立仿照國家防汛總指揮部的模式，組建具有權威和決策能力的國家級的水資源委員會(huì )，辦事機構設在水利部。委員會(huì )的主要職能是研究發(fā)展戰略、審定發(fā)展規劃、協(xié)調水的分配和水事糾紛。同時(shí)加強以流域為單元的水資源統一管理，在國家水資源委員會(huì )的統一領(lǐng)導下，各流域分別成立流域級的水資源管理委員會(huì )，并作為流域機構的'主要職能。

　�。ǎ常┧�資源的統一、集中、綜合管理機構確立以后，必須健全有效的水管理政策。水的有效管理包括地表水與地下水、水量與水質(zhì)、水的保護和有效利用、水的分配和統一調度，以及各用水部門(mén)與用水戶(hù)的有效管理。改進(jìn)水管理必須從觀(guān)念、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、衛生、環(huán)境、立法等各個(gè)領(lǐng)域共同承擔責任，同時(shí)國家要有相應的投入和經(jīng)濟政策。

　�。ǎ矗┮�盡快修訂《水法》，制定各大江河的流域法規，將水資源可持續利用納入國家憲法和國家政策，制訂水資源可持續利用的法規和道德準則，完善水法規體系。

　　七、加強能力建設，健全和完善各項水利經(jīng)濟政策

　�。ǎ保┧�利是一項公益性為主體的事業(yè)，直接關(guān)系到國計民生，是治國安邦的百年大計。加強水利建設是各級政府的重要職責，要列入重要議事日程。因此，各級政府要加強能力建設，強化責任制，要有高度的歷史責任感，對現行的干部政績(jì)考核制度要進(jìn)行改革，克服領(lǐng)導干部在任期內的短期行為。水利部門(mén)改革也要從自身職能的轉變起步，加強水利宏觀(guān)發(fā)展戰略研究，并從水資源管理體制和經(jīng)濟機制的改革入手，推進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

　�。ǎ玻┮�改革重大水利工程項目的決策程序，健全重大水利工程項目的科學(xué)論證制度。由于水利服務(wù)的對象已發(fā)生本質(zhì)性的變化，因此，無(wú)論是單一目標，還是多目標的重大水利、水電工程都要建立跨學(xué)科、跨部門(mén)的論證評估體制，要經(jīng)過(guò)科學(xué)選比、加強民主決策力度。為從整體上提高水利工程項目的決策水平，要建立各級人大、政協(xié)對重大水利工程的審議、監督和檢查制度。

　�。ǎ常┓篮槭且粋�(gè)以公益性為主體的巨大的系統工程，流域的防洪系統是一個(gè)統一的、多層次的整體，因此，要以?xún)?yōu)化防洪對策、提高防洪效益為目標，針對工程措施和非工程措施（包括蓄滯洪區的運用、防洪保險等）制定防洪經(jīng)濟政策。

　�。ǎ矗┧�是商品，水是經(jīng)濟資源，要根據水資源條件，制定不同的經(jīng)濟政策。水資源的宏觀(guān)調控要以法律與經(jīng)濟手段相結合。要完善水資源的有償使用、有償占用、有償轉讓和保護水環(huán)境的有關(guān)經(jīng)濟政策。要研究制定國家資源稅的征收政策。

　�。ǎ担┧畠r(jià)改革要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，對供水成本重新核算。制定水價(jià)時(shí)應體現鼓勵節水的原則，采用季節價(jià)、累進(jìn)加價(jià)、基本水費制等。

　�。ǎ叮┮�鼓勵用水戶(hù)的參與，積極推廣“用水者協(xié)會(huì )”，從工程的規劃、設計、建設到竣工后的管理，將所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)管理權歸用水者協(xié)會(huì )，有利于調動(dòng)用水者的積極性。

　　八、以科技進(jìn)步為先導，實(shí)施科教興水戰略

　�。ǎ保┙鉀Q中國水的問(wèn)題，要結合國土整治的全局，在統一規劃下，把治山和治水有機結合起來(lái)。要吸收和借鑒國外經(jīng)驗，要采取創(chuàng )造性的措施，全面研究非工程的防洪技術(shù)措施。

　�。ǎ玻�２１世紀水利的戰略重點(diǎn)要以節水為先，重點(diǎn)推廣各種適用的節水技術(shù)。大力推廣水資源可持續利用科學(xué)技術(shù)。在提高常規水資源利用率的同時(shí)，重視非常規水資源的利用。

　�。ǎ常┐罅ν茝V以小流域為單元，承包治理水土流失的經(jīng)驗，要加強技術(shù)監督和指導。要加強泥沙變化規律的研究，加強泥沙處理技術(shù)的攻關(guān)研究，要制定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟政策。

　�。ǎ矗┥罨�水利科技體制改革，積極推進(jìn)科技成果推廣和轉化。

　�。ǎ担﹪�繞環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展科學(xué)研究，從水的角度研究環(huán)境與發(fā)展的密切關(guān)系，研究中國降水分布和河川徑流及其調蓄能力的影響。

　�。ǎ叮┛平膛d水關(guān)鍵在人才，因此，提高水管理人員素質(zhì)必須加強人才培訓，加強水利教育和職工培訓，全面提高人才素質(zhì)，造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、紀律嚴的水利隊伍。

　�。ǎ罚┮�建立健全科技推廣服務(wù)體系。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，水利行業(yè)要解放思想，轉變觀(guān)念，在建立水利新的體制歷史進(jìn)程中，逐步完善社會(huì )化服務(wù)、分級科技服務(wù)和管理體系，逐步實(shí)現水管理現代化。

　　九、加快水利基礎設施產(chǎn)權制度改革，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　�。ǎ保┌凑照�企分開(kāi)的原則，水利行業(yè)應以水利基礎產(chǎn)業(yè)為龍頭，以經(jīng)濟效益為中心，以市場(chǎng)經(jīng)濟為導向，以發(fā)展生產(chǎn)力為目標，建立現代企業(yè)制度，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是走出一條適合中國國情的現代化水利的路子。

　�。ǎ玻┧�利實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是適應和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然結果，由傳統水利向現代水利轉變的必然趨勢。這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的有效途徑。

　�。ǎ常┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是水利走向現代化的必由之路。從過(guò)去單一為農業(yè)服務(wù)轉變?yōu)槿�社�?huì )全方位服務(wù)的大水利，這是體制上的改革和創(chuàng )新，通過(guò)資源的優(yōu)化配置和組合，對水利基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、重組和提高，使之在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程中能適應市場(chǎng)經(jīng)濟，或逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌，使水利實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì )化。

　�。ǎ矗┮獙�(shí)現水利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就必須建立相適應的經(jīng)濟組織。從開(kāi)發(fā)、建設、管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)施一體化管理、一條龍服務(wù)，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，大幅度提高水資源的綜合效益。

　　十、拓寬水利建設資金來(lái)源，加大水利投入

　�。ǎ保�從全國范圍內調整投資結構和產(chǎn)業(yè)結構，壓縮重復建設項目資金，用于水利建設。采取中央、地方投資與群眾投勞相結合，財政撥款、項目債券、銀行中長(cháng)期優(yōu)惠貸款等多種渠道籌集水利建設資金。

　�。ǎ玻┮�改革傳統計劃經(jīng)濟體制下的水利投資政策，水利是公益性為主的事業(yè)，政府投入應當成為主體。按照中央、地方、社會(huì )和個(gè)人共同辦水利的方針，鼓勵股份合作辦水利，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系。

　�。ǎ常┮�繼續發(fā)揚中國人民自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統，發(fā)揚中國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，因勢利導組織農民采取各種形式投入農田水利基本建設。