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霧霾問(wèn)題的論文
近年來(lái)頻發(fā)的霧霾天氣威脅到了公民最基本的生存權，霧霾的治理成為了民生問(wèn)題，下面是一篇關(guān)于霧霾問(wèn)題的論文，歡迎閱讀借鑒。
2013年，我國中東部地區出現了持續大范圍的霧霾天氣，覆蓋了17個(gè)省、市、自治區，約占國土總面積的四分之一，影響了約6億人的生產(chǎn)生活。由此，霧霾引發(fā)了國內外媒體及公眾的廣泛關(guān)注。2014年3月,環(huán)境保護部發(fā)布了《2013年京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域及直轄市和省會(huì )城市空氣質(zhì)量報告》，指出京津冀區域空氣污染最嚴重，部分城市重度以上污染天數約占全年的40%左右。
一、霧霾
1.霧霾的定義及危害：關(guān)于霧霾，王海英、孫莉在《霧霾天氣的綜合防治研究—以河北為例》中指出霾是一種有別于二氧化硫等氣體污染的空氣顆粒物污染，PM2.5是其主要構成。2013年12月4日，環(huán)境保護部有關(guān)負責人指出PM2.5為我國霧霾頻發(fā)地區的首要污染物。
王立茹在《淺談霧霾對人們身體健康的影響及如何治理》中指出，PM2.5(細顆粒物)組成成分非常復雜，其中有害人體的主要是氣溶膠粒子，它能直接進(jìn)入人體上下呼吸道和肺葉,誘發(fā)肺癌。
對于中國霧霾造成的危害，目前還沒(méi)有權威的數據統計，美國《福布斯》雜志網(wǎng)站的文章《真正的中國綜合癥——糟糕的空氣》稱(chēng)中國每年有100萬(wàn)人因為霧霾提前死亡。
2.霧霾的成因。魯朝旭《霧霾的成因和治理》指出霧霾的形成既有靜風(fēng)、逆溫等氣象原因，又有污染排放原因，但更主要的是污染排放原因。霧霾中的有毒顆粒主要來(lái)源于汽車(chē)尾氣、冬季燒煤取暖產(chǎn)生的廢氣、工廠(chǎng)企業(yè)排放的廢氣、建筑工地產(chǎn)生的揚塵。
通過(guò)分析其它國家空氣污染事件產(chǎn)生的原因，結合中國霧霾發(fā)生的地域性及季節性特點(diǎn)，本人認為霧霾等空氣污染事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的結果，既有地形地貌、氣象條件等自然原因，也有人為原因。自然原因是客觀(guān)原因，人為原因是根本原因。人為原因大致可以歸結為以化石燃料為主的能源消費結構。中國發(fā)生大范圍的霧霾天氣源于中國近幾十年以重工業(yè)為主的國家發(fā)展戰略及以化石燃料為主的能源消費結構。
二、政府是治理霧霾的責任主體
霧霾屬于空氣污染問(wèn)題，而空氣是一個(gè)非常特殊的物品。毛壽龍、李梅在《有限政府的經(jīng)濟分析》中根據競爭性和排他性，把物品分為四類(lèi)：純公共物品、俱樂(lè )部物品、公共資源、私人物品�？諝鈱儆谏鲜鏊念�(lèi)中的純公共物品。
作為一個(gè)國家的公民，享有基本的生存權和發(fā)展權。呼吸新鮮的空氣是一個(gè)公民最基本的權利，政府存在的合法性之一是保障公眾基本的生存權和發(fā)展權，為公眾提供公共物品和公共服務(wù)。近年來(lái)頻發(fā)的霧霾天氣威脅到了公民最基本的生存權，霧霾的治理成為了民生問(wèn)題。權利和義務(wù)是對稱(chēng)的，政府掌握著(zhù)一個(gè)國家的公共權力，必須履行相應地公共義務(wù)。霧霾頻發(fā)，政府需承擔治理霧霾的責任。
此外,根據外部性理論，空氣具有嚴格意義上的外部性，個(gè)人及組織治理霧霾的收益遠遠小于社會(huì )收益,而成本遠遠大于社會(huì )成本, 因此個(gè)人及組織對于霧霾的治理傾向于“搭便車(chē)”，而不是主動(dòng)承擔起治理霧霾的責任。因此，政府是治理霧霾的責任主體。
三、政府治理霧霾的對策
1.制定合理的政府績(jì)效考核指標體系。目前，中央政府仍然采用以GDP增長(cháng)為中心的官員考核指標體系，而治理環(huán)境污染會(huì )影響到地方官員個(gè)人的政績(jì)。公共選擇理論認為，政府官員是理性的“經(jīng)濟人”，當公眾利益和個(gè)人利益沖突時(shí)，官員會(huì )優(yōu)先選擇個(gè)人利益。
因此，地方官員在治理環(huán)境污染的過(guò)程中會(huì )采取“上有政策、下有對策”的方法，出現走形式的現象。
一個(gè)國家應該注重的是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量而不是片面的經(jīng)濟增長(cháng)數量，應該注重的是長(cháng)期可持續發(fā)展而不是短期的竭澤而漁式的增長(cháng)。中央政府應堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān), 改變以GDP增長(cháng)為中心的官員考核指標體系，制定反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的.政府績(jì)效考核指標體系。
2.調整產(chǎn)業(yè)結構。我國建國以來(lái)，實(shí)施的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家戰略，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重遠遠高于發(fā)達國家，同時(shí)發(fā)展的過(guò)程中采用的是粗放型的發(fā)展方式。雖然國家曾先后提出一系列戰略進(jìn)行轉型：1995年提出科教興國戰略、2000年提出人才強國戰略、2002年提出走新興化工業(yè)化道路、2003年提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)、2012年提出建設美麗中國，但至今經(jīng)濟仍然沒(méi)有實(shí)現質(zhì)的飛躍。根據路徑依賴(lài)理論，本人認為路徑依賴(lài)是其中很重要的一個(gè)原因。調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)以鋼鐵、電力、石化、化工、建材等傳統的“三高”企業(yè)轉型升級, 走新型工業(yè)化道路,提高服務(wù)業(yè)的比重，走集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式，上述轉型需要一個(gè)長(cháng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程。
3.轉變以化石燃料為主的能源結構。目前我國的資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，能源消費結構以化石燃料為主。不僅工業(yè)生產(chǎn)以煤炭為能源、機動(dòng)車(chē)以石油為能源、電力的80%采用火力發(fā)電，北方大部分地區長(cháng)期以來(lái)的取暖也以煤炭為原料。
合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格應該包括使用資源產(chǎn)生的環(huán)境成本、社會(huì )成本。因此，政府必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，計入環(huán)境成本和社會(huì )成本，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，把使用天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地熱能、核能等清潔能源上升到國家能源發(fā)展戰略的高度。
4.構建多中心治理霧霾的機制。目前我國總人口接近14億，總體人口文化素質(zhì)偏低。很多破壞環(huán)境的事件的發(fā)生源于公眾缺乏環(huán)保意識甚至沒(méi)有環(huán)保意識。只有引導作為人口主體的公眾提高環(huán)保意識，參與霧霾的治理，構建政府、企業(yè)、公眾多中心治理霧霾的機制，霧霾的治理工作才能取得實(shí)效。
5.構建跨行政區的環(huán)境保護制度。目前我國現行的治理大氣污染的法律有：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》及《中華人民共和國大氣污染防治法》規定地方政府只對本轄區的大氣污染問(wèn)題承擔責任�？諝饩哂辛鲃�(dòng)性的特點(diǎn)，空氣污染具有區域性特點(diǎn)，霧霾的治理需要區域聯(lián)防聯(lián)控，因此必須建立健全霧霾治理的法律法規,構建跨行政區的聯(lián)防聯(lián)控制度，共同治理霧霾。
四、結語(yǔ)
霧霾的治理是一場(chǎng)持久戰，政府必須做好充分的準備，在治理的霧霾過(guò)程中堅持標本兼治的原則，同時(shí)堅持可持續發(fā)展的理念，預防為主、防治結合，防止類(lèi)似環(huán)境污染事件的發(fā)生。
參考文獻：
[1]王海英，孫莉.霧霾天氣的綜合防治研究—以河北為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(學(xué)術(shù)版) ，2013(02).
[2]王立茹.淺談霧霾對人們身體健康的影響及如何治理[J].農業(yè)與技術(shù)，2013(09).
[3]魯朝旭.霧霾的成因和治理[J].大眾科技，2013(12).
[4]毛壽龍，李梅.有限政府的經(jīng)濟分析[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000：160-162.
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