關(guān)于社區教育專(zhuān)業(yè)化的現實(shí)困境與出路的論文
近年來(lái)，我國社區教育實(shí)驗工作范圍不斷擴大，內容不斷拓展，工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展。自1999年國務(wù)院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》提出“開(kāi)展社區教育實(shí)驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求以來(lái)，教育部積極推進(jìn)社區教育實(shí)驗工作。前不久，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》中又明確提出，要“加強城鄉社區教育機構和網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)發(fā)社區教育資源”�？梢�(jiàn)，社區教育已經(jīng)成為國家構建學(xué)習型社會(huì )“立交橋”中的重要組成部分。
一、社區教育專(zhuān)業(yè)化的提出
所謂社區教育，是指“在一定社區范圍內利用各類(lèi)教育資源，面向社區內全體成員，開(kāi)展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的教育活動(dòng)”。由于社區教育具有“三全”即全員（教育對象包括社區全體成員）、全面（教育內容涵蓋思想道德、基礎文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)休閑等各個(gè)方面）、全程（教育過(guò)程貫穿受教育者從出生到逝世的整個(gè)生命歷程）的特性，所以，社區教育可以有效地促進(jìn)社區“人的全面和不斷發(fā)展”。
對于社區教育的專(zhuān)業(yè)化標準，世界各國的研究者尚未形成統一認識。但公認的專(zhuān)業(yè)化標準可以歸納為三條：一是專(zhuān)業(yè)理論，因為它是某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域能否獨立形成一門(mén)科學(xué)的基本條件，也是該領(lǐng)域實(shí)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)基礎。二是專(zhuān)業(yè)教育，即專(zhuān)業(yè)人才培養，它可為該專(zhuān)業(yè)提供人才支撐。三是專(zhuān)業(yè)權威，即專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)代表（個(gè)體和群體）。因為專(zhuān)業(yè)理論的創(chuàng )立、載體以及后續發(fā)展都取決于專(zhuān)業(yè)代表。衡量某一專(zhuān)業(yè)（職業(yè)）是否專(zhuān)業(yè)化及其程度如何，應首先以這三項標準來(lái)衡量。隨著(zhù)近些年教育科學(xué)研究人員對社區教育的關(guān)注，相關(guān)高水平研究成果層出不窮，社區教育已經(jīng)成為一門(mén)新興的專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域，并逐步形成了自己相對完整的理論體系。隨著(zhù)我國社區教育的快速發(fā)展和社區教育工作者需求量的增加，社區工作或社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)已經(jīng)被列為本科層次人才培養的專(zhuān)業(yè)目錄，在社區教育研究領(lǐng)域也形成了一支高水平的研究隊伍和學(xué)術(shù)代表，他們的研究成果為我國社區教育的發(fā)展提供了強有力的理論支持和智力保障。
二、社區教育專(zhuān)業(yè)化的現實(shí)困境
1．觀(guān)念淡薄
社區教育涉及各級政府及教育、民政、社會(huì )勞動(dòng)保障、財政等多個(gè)部門(mén)，這些作為組織管理、協(xié)調、實(shí)施的政府部門(mén)，對社區教育的價(jià)值和意義還認識不足。他們只重視“正規”教育，輕視甚至無(wú)視“非正規”教育，大大影響了現代開(kāi)放式大教育的整體成效。此外，對社區教育的理解和認識，往往表現為基層高于上層，實(shí)際推行者高于決策者。因此，提高決策者的認識和轉變決策者的觀(guān)念己成為需要迫切解決的問(wèn)題，只有領(lǐng)導層面和社區成員這兩個(gè)層面都重視時(shí)，才能形成社區教育大發(fā)展的良好局面。
2．工作隊伍零散
目前社區教育師資主要由兼職人員和自愿者組成，社區教育隊伍比較零散，教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊，時(shí)間很難保證，難以開(kāi)展經(jīng)常性的社區教育培訓活動(dòng)。社區教育是面向全體社區成員開(kāi)展的教育，它具有社會(huì )參與的特點(diǎn)。由于社區成員的多樣性和多層次性，其需求呈現出多元化特征，導致社區教育工作者原有的教育理念和知識結構與當前社區教育發(fā)展的`需要有一定差距。
3．課程內容單一
現代社區教育是一種區域性的、有組織的教育服務(wù)活動(dòng)。這種區域性教育從內容上看，應包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續教育等；從空間上看，需要涵蓋學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育等領(lǐng)域，而且應該將成人教育與職業(yè)技術(shù)教育融為一體，使“教育社會(huì )化，社會(huì )教育化”。但是，在現實(shí)中，社區教育課程通常只有成人繼續教育，主要是休閑課程，很少有針對本社區特殊問(wèn)題而自行開(kāi)發(fā)的個(gè)性化課程，也很少有為外來(lái)務(wù)工人員和下崗職工開(kāi)設的職業(yè)技能課程。此外，技能類(lèi)、生存類(lèi)課程也不多見(jiàn)，即使有的社區開(kāi)設少量職業(yè)技能和生存類(lèi)課程，但是由于各種原因，如課程講授方式和上課時(shí)間安排等，很難引起特定對象的興趣。
4．組織制度不健全
組織機構建設已成為瓶頸制約著(zhù)社區教育工作。這里的組織機構是指負責社區教育工作的管理運行機構、具體承擔社區教育任務(wù)的單位、組織或社會(huì )團體等。目前，大部分社區教育工作的組織領(lǐng)導機構不健全，社區教育管理體制與運行機制尚未建立，法規政策亟待完善。從運行情況來(lái)看，目前的管理體制和運作機制存在著(zhù)整合統籌不力、關(guān)系不順、部門(mén)分割等問(wèn)題。社區教育工作政出多門(mén)，教育、人事、勞動(dòng)、民政、財政等部門(mén)各自為戰，僅靠教育主管部門(mén)單兵突進(jìn)，難以協(xié)調。
三、實(shí)現社區教育專(zhuān)業(yè)化的路徑
1．樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化的社區教育理念
社區教育是一·種開(kāi)放式教育，教育對象廣泛，包括全體居民：教育內容和形式靈活多樣，既可以是全日制學(xué)習也可以是非全日制學(xué)習，既有學(xué)歷教育、技能教育，也有豐富的各種文化活動(dòng)。但是不能因此把社區教育當做一種不重要的非正規的學(xué)習活動(dòng)或者是傳統教育的補充，而應該明確社區教育的地位。社區教育不是其他教育的補充，而是一種重要的終身教育形式，應像基礎教育和高等教育一樣被賦予“正式”的地位，建立規范的管理體系和經(jīng)費來(lái)源渠道，等等。只有把社區教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推進(jìn)其發(fā)展。
從世界范圍來(lái)看，許多國家和地區的社區教育主要由固定的教育機構來(lái)實(shí)施，因此社區學(xué)院在社區教育發(fā)展中必將發(fā)揮更大的作用。其主要辦學(xué)形式是將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書(shū)教育與休閑文化教育、各界委托項目教育與居民自治教育融為一體。社區學(xué)院要在社區教育理論研究、社區教育工作者培訓、指導社區教育工作和提升社區教育管理水平等方面發(fā)揮重要作用。
2．培養專(zhuān)業(yè)化的社區教育隊伍
建立起一支以經(jīng)濟管理人員為骨以兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育與地方經(jīng)濟建設發(fā)展需要的管理隊伍和師資隊伍，應當成為今后社區教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。筆者認為，可通過(guò)“職前培養+準入資質(zhì)+職后培訓”的方式建設專(zhuān)業(yè)化的社區教育隊伍．第一，學(xué)科意義匕專(zhuān)業(yè)地位的確立，是社區教育從職業(yè)化走向專(zhuān)業(yè)化的重要途徑，它將有效地帶動(dòng)社區教育工作者職業(yè)意義上的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。高�？砷_(kāi)設社區教育、社會(huì )工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化人才培養，明確人才培養目標，優(yōu)化人才培養方案。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對社區教育提出朐新要求，準確定位，合理、科學(xué)地設置相關(guān)培養課程，增強課程的實(shí)效性和針對性。第二，準入資質(zhì)的確立是社區教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要標志。健全和完善社區教育工作者資格標準，形成嚴準入制度，將成為提高社區教育工作者整體水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的前提。由于社區教育工作者來(lái)源的多元性，包括社區教育專(zhuān)職教師、社區教育兼職教師、社區教育志愿者三個(gè)層面，所以不能像普通學(xué)校教育那樣以統一的標準來(lái)認證準入資格。由于三個(gè)層面的工作者參與社區教育時(shí)間和程度存在差異，所以我們在對其準入資格認證時(shí)應區別對待，分類(lèi)考核，各有側重。第三，職后培訓的完善是社區教育專(zhuān)業(yè)化的重要方面。面對現有社區教育工作者學(xué)歷層次不齊、平均年齡偏大、自我學(xué)習能力較弱等困難，對他們的教育培訓應該注重培訓的系統性、針對性和實(shí)效性。
3．構建專(zhuān)業(yè)化的社區教育內容
專(zhuān)業(yè)化的社區教育課程資源是社區教育的核心組成部分。要緊緊圍繞社區教育建設的中心工作和地方經(jīng)濟建設的需求，確立相關(guān)的培訓課程和教學(xué)內容，加強社區教育課程和教材建設。社區教育應該在調研的基礎上，制訂不同的實(shí)施方案，細化社區教育內容，滿(mǎn)足不同層次居民的需要，以此增強社區教育的生命力和吸引力。一是面向弱勢群體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，幫助他們增強生存技能。一方面應根據社區發(fā)展的需要，著(zhù)眼于開(kāi)設提高社區學(xué)員素質(zhì)的課程；另一方面應根據不同年齡、不同文化層次的社區學(xué)員的需求，設置課程及安排教學(xué)。在教學(xué)形式上，應以實(shí)踐性教學(xué)為主導，讓社區學(xué)員在學(xué)習一些基礎理論知識的前提下，真正掌握一技之長(cháng)，并適當開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，為社區學(xué)員的冉就業(yè)提供服務(wù)。二足面向社區居民，加強休閑教育，突出人文關(guān)懷，讓社區居民在閑暇時(shí)間增進(jìn)相互聯(lián)系與互動(dòng)，倡導積極健康的社區文化與社區精神，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相互認同，營(yíng)造和諧社區，增強居民的社區歸屬感和凝聚力。如開(kāi)設音樂(lè )、美術(shù)、娛樂(lè )、保健等課程，對社區所有成員進(jìn)行終身教育。
4．營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化的社區教育環(huán)境
社區教育是一個(gè)龐大的面向全社會(huì )的事業(yè)，需要動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與。根據國外經(jīng)驗，在對社區教育的管理中，中央政府、地方政府、社區教育委員會(huì )、居民自治監督管理機構和各種協(xié)會(huì )都能發(fā)揮很重要的作用。我們應明確規定各級政府對社區教育的管理權限，并成立賦予居民選舉權和被選舉權的社區教育管理委員會(huì )和監督委員會(huì )等。各地要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規劃中，要建立有相關(guān)部門(mén)負責人參加的社區教育工作機構，明確各有關(guān)部門(mén)的職責和分工，形成“黨政統籌領(lǐng)導、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )積極支持、社區自主活動(dòng)和群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，推動(dòng)本地區社區教育健康持續發(fā)展。社區教育專(zhuān)業(yè)化作為社區教育發(fā)展的必然需要和和諧社會(huì )構建的現實(shí)訴求，要建立健全相關(guān)制度法規。1）法律制度。當前我國社區教育法律法規不健全，使得在推進(jìn)社區教育發(fā)展過(guò)程中遇到了很多阻力和困難。由于社區教育的特殊性，《社區教育法》、《社區教育工作者管理條例》等法律法規的出臺已經(jīng)迫在眉睫。2)管理制度。具體包括：社區教育管理制度、運機制、測評標準，社區教育工作者的選聘制度、獎懲制度、職稱(chēng)制度等。3）研究制度。應加大對社區教育理論研究的力度，注重社區教育研究的“本土化”，積極鼓勵社區教育工作者參與到理論研究中，在研究中反思工作實(shí)踐，實(shí)踐研究成果，提升專(zhuān)業(yè)素養，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
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