鄉鎮企業(yè)管理論文范文
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鄉鎮企業(yè)管理畢業(yè)論文一：
論文關(guān)鍵詞：鄉鎮企業(yè);環(huán)境管理;主要對策
論文摘要：通過(guò)分析我國鄉鎮企業(yè)環(huán)境問(wèn)題和探討鄉鎮企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉鎮工業(yè)污染應從提高全社會(huì )環(huán)境意識、統一規劃、加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉變經(jīng)營(yíng)思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結構，從技術(shù)上減少鄉鎮企業(yè)的環(huán)境污染。
我國的鄉鎮企業(yè)始于20世紀50年代后期，改革開(kāi)放20年來(lái)得到了迅速發(fā)展，已成為我國農村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)不可替代的作用。但是隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國進(jìn)行小城鎮建設的可持續發(fā)展不可回避的問(wèn)題。必須把鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理放在戰略的高度上予以重視。
1 鄉鎮企業(yè)建立環(huán)境管理的內涵
環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規劃，協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理各部門(mén)、各社會(huì )集團和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展在滿(mǎn)足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過(guò)誘導、約束和協(xié)調人的行為，來(lái)調控社會(huì )經(jīng)濟與環(huán)境系統，使其功能、結構和運動(dòng)過(guò)程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會(huì )經(jīng)濟與環(huán)境系統。
2 鄉鎮企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2.1環(huán)境管理體系是治理農村環(huán)境問(wèn)題的重要途徑
隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調控手段不健全，鄉鎮企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展;急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會(huì )整體利益，不從長(cháng)遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區”;盲目搞建設、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉鎮企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過(guò)大。尤其許多鄉鎮企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業(yè)較為發(fā)達的地區，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類(lèi)、V類(lèi)甚至是劣V類(lèi)。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農村的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2.2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉鎮企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環(huán)境保護主管部門(mén)人員素質(zhì)、技術(shù)設備等不滿(mǎn)足要求，傳統的依靠環(huán)保部門(mén)直接監控的環(huán)境管理體系對鄉鎮企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問(wèn)題和管理環(huán)境的壓力，鄉鎮企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著(zhù)其必然性。
2.3環(huán)境管理體系是滿(mǎn)足“綠色市場(chǎng)”的競爭要求的重要途徑
市場(chǎng)經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉鎮企業(yè)污染嚴重的現狀，出臺了《關(guān)于加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護工作規定》，把鄉鎮企業(yè)的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實(shí)施污染排放總量控制，嚴禁引進(jìn)和新建污染嚴重的生產(chǎn)項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠(chǎng)、制革廠(chǎng)、染料廠(chǎng)等鄉鎮企業(yè)責令其關(guān)閉或轉產(chǎn)，要求新建鄉鎮企業(yè)嚴格執行環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。
3 鄉鎮企業(yè)存在問(wèn)題及其原因
環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長(cháng)勢頭仍然讓人擔憂(yōu)。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉鎮企業(yè)環(huán)境問(wèn)題有其主觀(guān)原因，也有客觀(guān)原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉鎮工業(yè)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主觀(guān)原因。主要表現在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應有的認識，對保護環(huán)境不會(huì )采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應付。同時(shí)很多農村居民對環(huán)境問(wèn)題司空見(jiàn)慣，習以為常;相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平;②缺少可持續發(fā)展的戰略意識。一方面，環(huán)境保護的戰略重心過(guò)于偏向城市環(huán)境;另一方面，對鄉鎮工業(yè)與環(huán)境保護要協(xié)調發(fā)展的戰略認識不足。當經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過(guò)行政手段阻止環(huán)境執法。
(2)鄉鎮環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業(yè)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的客觀(guān)原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統，農村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農村環(huán)境容量的有限性。農村環(huán)境容量的有限性要求鄉鎮工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長(cháng)，忽視環(huán)境保護。
4 對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會(huì )監督。
在目前環(huán)境問(wèn)題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的意識，特別是鄉鎮企業(yè)環(huán)保法規建設和環(huán)境教育，引導鄉鎮企業(yè)的廣大職工學(xué)習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會(huì )團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習班等活動(dòng)，發(fā)揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會(huì )特別是各級領(lǐng)導和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的思想和做法，樹(shù)立保護環(huán)境人人有責的社會(huì )風(fēng)尚，使廣大農民意識到保護自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。
應加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1%，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門(mén)的正常開(kāi)支需要，使環(huán)保部門(mén)在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè);在適當的時(shí)候進(jìn)行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩定的來(lái)源;積極探索排污權的交易，通過(guò)經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺(jué)減少排污量，實(shí)現排污總量的控制;改變對政府官員的考核指標，在試點(diǎn)城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過(guò)經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮和工業(yè)區規劃。
從鄉鎮工業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，鄉鎮工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉鎮企業(yè)規模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業(yè)升級換代的步伐，影響了規模經(jīng)濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區和工商業(yè)城鎮，繼續推動(dòng)鄉鎮企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉鎮工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區的建設當作鄉鎮環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執法力度，建立鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理體系。
加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構，是實(shí)現可持續發(fā)展不可缺少的環(huán)節。首先應加強環(huán)境法制建設，完善和健全環(huán)保法規，加強環(huán)境管理。其次，應建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò )，把環(huán)境管理納入鄉鎮企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門(mén)應加強環(huán)境管理的力度，認真執行“三同時(shí)”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認真執行《關(guān)于加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護工作的規定》等法規，并通過(guò)合理規劃，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
(5)轉變經(jīng)營(yíng)思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結構。
環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著(zhù)許多按現有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng )造一個(gè)巨大的貿易機會(huì )。這就要求鄉鎮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)轉變經(jīng)營(yíng)思想，樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，統一規劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調整產(chǎn)業(yè)結構，結合當地資源和傳統工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
同時(shí)應根據本地區人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟，調整產(chǎn)業(yè)結構，始終把發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結構、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當作一條重要的戰略方針。在經(jīng)營(yíng)策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟效益最大化的基礎上，把經(jīng)濟利益與環(huán)境利益結合起來(lái)，重視發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調。在經(jīng)營(yíng)行為上，切實(shí)把環(huán)境保護納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的環(huán)境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮企業(yè)對環(huán)境的污染。
(6)從生產(chǎn)技術(shù)上減少鄉鎮工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。
�、籴槍︵l鎮工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點(diǎn)，在鄉鎮建設中應嚴格執行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規，做好宏觀(guān)規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)重發(fā)展附加價(jià)值高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)指導鄉鎮建設，做好鎮區的功能分區，也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉鎮企業(yè)工業(yè)園區，把鄉鎮企業(yè)相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理;建立集中的小型污水處理廠(chǎng)，把規模小而無(wú)力建污水處理設施的企業(yè)的廢水集中起來(lái)統一處理。企業(yè)只需根據排污量，繳納費用;②在當今建立節約型社會(huì )中，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點(diǎn)對能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專(zhuān)利的“直接分解法生產(chǎn)黃姜皂素”的新工藝比傳統的生產(chǎn)方法可以減少90%的廢水排放;③發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過(guò)程中，要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本上解決鄉鎮企業(yè)已造成的環(huán)境問(wèn)題，使鄉鎮企業(yè)走集約化的道路。
總之，要搞好鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護工作，必須做到：政府重視;加強領(lǐng)導;全面規劃，統籌安排;建立制度，加強管理。只要各級政府加強對鄉鎮企業(yè)的領(lǐng)導，加強環(huán)境管理和污染治理，合理規劃和布局，加強技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，就會(huì )摘掉鄉鎮企業(yè)污染大戶(hù)的帽子，鄉鎮企業(yè)才能走向可持續發(fā)展之路，我國廣大農村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞才能得到根本治理。我國的環(huán)境保護工作才能整體上登上一個(gè)新臺階，這必將極大促進(jìn)城鄉人民生活質(zhì)量的提高。
鄉鎮企業(yè)管理畢業(yè)論文二：
摘要
隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實(shí)施，我國農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著(zhù)分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。
With the rural economic and social development and the deepening of the reforms, especially the rural tax reform and the implementation of new rural construction projects, China's rural economic and social and cultural life has undergone profound changes, making township government, organizations face many new situations and disadvantages. The township government organization, leadership, party members and cadres of the ruling ability and service levels are all raised serious challenges. In this paper, the current township administration, as well as the shortcomings of the institutional reform measures adopted in a preliminary analysis. The article first analyzes China's current administrative system of rural township background, and then analyzes the status quo of China's rural township administrative management system and analyzes the drawbacks of the existing system, and why, on this basis, the article made further reform of China's rural township administrative management system solutions.
關(guān)鍵詞：鄉鎮;行政管理;體制改革
引言
鄉鎮政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農業(yè)的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮化的成果。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經(jīng)濟社會(huì )文化生活帶來(lái)了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著(zhù)許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。
正文
鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農村工作的第一線(xiàn)，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農”(農業(yè)、農村、農民)問(wèn)題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農村實(shí)行村民自治的現實(shí)，鄉鎮行政管理中有許多問(wèn)題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會(huì )。工作的實(shí)際需要迫使自己就現代鄉鎮行政管理去思考、去研究。 本文《現代鄉鎮行政管理研究》，分鄉鎮行政管理及其特點(diǎn)、當代鄉鎮行政管理現狀、優(yōu)化鄉鎮行政管理的原則與對策三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過(guò)分集中;人浮于事、管理方式陳舊;機構條塊分割，政府職能被肢解;政府職能尚未根本轉變，責任錯位;財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱;人民代表大會(huì )功能柔弱，作用沒(méi)有充分發(fā)揮;政府與村委會(huì )矛盾加劇，工作難以正常開(kāi)展等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業(yè)稅費的全面免除于與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
(一)農村稅費改革
農業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅。農業(yè)稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創(chuàng )新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業(yè)稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務(wù)無(wú)力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進(jìn)行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務(wù)等一系列問(wèn)題。
(二)社會(huì )主義新農村建設
當前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農，以城帶鄉”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農村社會(huì )事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步，制約著(zhù)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì )上做出了建設社會(huì )主義新農村的重大戰略舉措。社會(huì )主義新農村建設是指在社會(huì )主義制度下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的社會(huì )狀態(tài) 。新農村建設的總的目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、
管理民主。應該說(shuō)這20個(gè)字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會(huì )發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。
二、鄉鎮行政管理體制的現狀
為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡(jiǎn)要概述。
(一)機構設置及管理情況
鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室(有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室)、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián);②政府機構：政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會(huì )治安綜合管理辦公室;③司法機構：人民法庭、司法所(或司法助理);④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會(huì )事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監督管理站、林業(yè)站、衛生院、中學(xué)、中心校、郵電所等;⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛生院、中學(xué)、中心校等單位。
不過(guò)，鄉鎮機構設置不是千篇一律，并非每個(gè)鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個(gè)單位負責管理幾個(gè)鄉鎮的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
(二)行政運行模式
鄉鎮辦事處均建有相同的領(lǐng)導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導機構。同時(shí)，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門(mén)和政府機構及企事業(yè)單位。
作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會(huì )的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時(shí)，對村民委員會(huì )實(shí)施指導(憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會(huì )是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關(guān)系應為指導關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導關(guān)系。)這種行政運行模式，有的專(zhuān)家稱(chēng)之為“鄉政村治”體制運行模式。
三、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因
現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著(zhù)我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實(shí)施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著(zhù)許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實(shí)施。
(一)我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
當前我國鄉鎮行政管理體制存在的弊端主要是：
(1)政府職能龐雜、錯位
《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會(huì )有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )無(wú)所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會(huì )治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì )管理者代表，直接參與微觀(guān)經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農民進(jìn)行經(jīng)濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位;責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問(wèn)題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門(mén)。有的上級部門(mén)偏離了責權一致的原則，通過(guò)行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
(2)權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要
一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構工作地點(diǎn)在鄉鎮，財物和業(yè)務(wù)管理權則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來(lái)幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉鎮管理不了，有責無(wú)權。一些部門(mén)為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無(wú)能為力。
直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見(jiàn)鄉鎮干部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務(wù)，并且實(shí)行目標考核，鄉鎮干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，每天應付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀(guān)的、權力導向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問(wèn)題，比如：忽視全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，行政運行成本高，市場(chǎng)機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉鎮政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，直接插手鄉鎮企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉鎮企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，明顯違背了經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律和管理原則。
(3)財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床
一是財政供養人員過(guò)多，財政不堪重負。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿(mǎn)編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業(yè)為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務(wù)教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時(shí)，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉鎮為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實(shí)上就是拉稅買(mǎi)稅，造成國家稅收流失的同時(shí)，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。
(4)黨政不分，政事不分
黨政不分，主要表現為黨委一元化領(lǐng)導與鄉鎮長(cháng)負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實(shí)行的是行政首長(cháng)負責制。黨委對政府工作實(shí)施領(lǐng)導主要是把宏觀(guān)、把方向，做好統攬和協(xié)調工作。但事實(shí)上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標對每一個(gè)干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開(kāi)的改革目標是格格不入的。同時(shí)，在鄉鎮也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的.附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。
(5)公務(wù)員政績(jì)考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成
目前，包括鄉鎮干部在內的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jì)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會(huì )出現把集體的政績(jì)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jì)，把別人的政績(jì)說(shuō)成是自己的政績(jì)的現象。這種考核辦法的不完善，還會(huì )加劇政企不分、政事不分，而且會(huì )促使政府單純追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，搞形象工程、政績(jì)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì )民主測評和個(gè)別談話(huà)推薦，這本是擴大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部(甚至縣級干部)對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會(huì )得罪人，就會(huì )在民主測評和個(gè)別談話(huà)中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部。
(二)我國鄉鎮行政管理體制存在問(wèn)題的原因
分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問(wèn)題的原因，主要是：
(1)對鄉鎮政府職能認識不到位
由于長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀(guān)念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規劃。
(2)條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制
鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門(mén)，所以鄉鎮對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時(shí)候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門(mén)。鄉鎮在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
(3)經(jīng)濟因素制約了鄉鎮政府職能發(fā)揮的
稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來(lái)自農業(yè)稅。免征農業(yè)稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉鎮既要發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會(huì )治安、文明創(chuàng )建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施
新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著(zhù)貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著(zhù)組織、動(dòng)員、規劃、引導新農村建設的各種任務(wù)。當前鄉鎮行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農村建設，因此，進(jìn)一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。
(一)完善鄉鎮致府的機構設置
有些人提出取消鄉鎮政府建制，或者強縣弱鄉、實(shí)行鄉鎮作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會(huì )的需求而言，鄉鎮非但不能取消，而且應該強化。在新時(shí)期，鄉鎮面I臨的問(wèn)題并非源自鄉鎮本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過(guò)是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉鎮的弱化和取消都意味著(zhù)矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過(guò)立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。在鄉鎮改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì )服務(wù)職能的機構，壓縮甚至撇開(kāi)履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規模過(guò)小的鄉鎮應視具體情況適當合并，減少數量，擴大規模。
(二)創(chuàng )新思路，轉變觀(guān)念，轉變職能
在鄉鎮改革中要形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的思想觀(guān)念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng )辦的鄉鎮企業(yè)，在農村經(jīng)濟發(fā)展和農村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領(lǐng)域解脫出來(lái)，把辦企業(yè)、做貿易的任務(wù)交給社會(huì )、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來(lái)促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和均衡協(xié)調發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問(wèn)題。再比如，鄉鎮領(lǐng)導要從過(guò)去包攬一切的思維定式中解脫出來(lái)，把工作重心轉移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導上來(lái)，切實(shí)解決好政府的“缺位”問(wèn)題。
轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應該推向市場(chǎng)、推向社會(huì )的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉鎮政府依然承擔著(zhù)三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計劃經(jīng)濟體制時(shí)期的眾多職能。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉變政府職能，推進(jìn)政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過(guò)轉變政府職能要達到兩個(gè)目標：第一，為鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過(guò)提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力培植財源，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速發(fā)展。
第二，通過(guò)提供社會(huì )性公共服務(wù)，為社會(huì )成員提供社會(huì )性公共服務(wù)，為社會(huì )成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫療與社會(huì )保障等，解決最基本的社會(huì )福利與社會(huì )公平問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì )的建設。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發(fā)展農村經(jīng)濟型專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和社會(huì )中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場(chǎng)，企業(yè)和市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構的作用。
(三)加快推進(jìn)鄉鎮機構改革，減少財政供養人員
鄉鎮機構改革在我國已進(jìn)行過(guò)多次，效果并不理想，現在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉鎮機構職
能，精簡(jiǎn)機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經(jīng)濟實(shí)力以及經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領(lǐng)導職數和人員編制。冗員負擔過(guò)重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經(jīng)是勢在必行。
各級人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過(guò)快增長(cháng)。深化教育改革，鄉鎮中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應通過(guò)服務(wù)收費來(lái)實(shí)現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。
在深化和完善鄉鎮機構改革工作中，建議鄉鎮的規模應達到8-10萬(wàn)人，鄉鎮的領(lǐng)導職數一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導干部，總人數應控制在20-30名(不含公安和工商稅務(wù)部門(mén)等縣級執法部門(mén))。鄉鎮機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機構與人員的作用，減少人員開(kāi)支。對于鄉鎮機構人員過(guò)多的問(wèn)題，主要應該通過(guò)“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過(guò)調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問(wèn)題分年化解，不能過(guò)于急躁冒進(jìn)。清退鄉鎮機構臨時(shí)人員也是鄉鎮改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要有決心，有措施。通過(guò)健全完善社會(huì )保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。
(四)探索鄉鎮深化改革的目標
就長(cháng)期目標而言，鄉鎮自治、實(shí)現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導和管理鄉鎮轄區內各項事務(wù)的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點(diǎn)轉到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)要進(jìn)一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。
新時(shí)期鄉鎮行政管理體制的改革，要著(zhù)眼于建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng )新，積極穩妥地推進(jìn)。
結 語(yǔ)
深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領(lǐng)導干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉鎮行政管理體制改革。新時(shí)期鄉鎮行政管理體制的改革，要著(zhù)眼于建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng )新，積極穩妥地推進(jìn)。
社會(huì )主義新農村建設是一項系統工程，具有長(cháng)期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實(shí)施者，因此鄉鎮行政管理也是一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農村鄉鎮行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現我國新農村建設目標的實(shí)現。
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