道路運輸市場(chǎng)管理的論文

　　隨著(zhù)道路運輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，運政管理職能得到了進(jìn)一步增強，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實(shí)施，以下就是淺析關(guān)于道路運輸市場(chǎng)管理的思考。

　　一、管理體制問(wèn)題制約行業(yè)管理發(fā)展，現行管理體制已不能適應新形勢發(fā)展的需要

　　1、由于長(cháng)期以來(lái)運政部門(mén)多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門(mén)領(lǐng)導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專(zhuān)業(yè)知識的人員少之又少，有些執法人員甚至連最基本的文件、文書(shū)都無(wú)法制作完成，又怎么能夠自如地運用現代化的管理方式和手段開(kāi)展工作。

　　3、根據《道條》賦予的運政部門(mén)職責是對道路客、貨運輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓實(shí)施管理，行使著(zhù)法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監管職權，然而實(shí)際上這些管理職權由于體制管理問(wèn)題卻并未能真正履行到位。以莒南縣為例，出租車(chē)自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門(mén)出租車(chē)客運管理辦公室進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據交通部有關(guān)規定，運政部門(mén)也要對出租車(chē)核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運手續，施行市場(chǎng)監督管理，這就造成了要從事出租客車(chē)營(yíng)運，必須在兩個(gè)管理部門(mén)辦理兩套手續，這無(wú)形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來(lái)諸多不便，并且在管理過(guò)程中也出現政出多門(mén)，職能交叉，多頭管理的現象。按照《道條》規定，運政部門(mén)對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監督管理義務(wù)，但因為日常監管是由出租車(chē)客運管理辦公室進(jìn)行管理，因而運政部門(mén)就會(huì )處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責不清，很容易出現問(wèn)題，互相推諉。

　　二、創(chuàng )新理念，科學(xué)謀劃道路運輸發(fā)展

　　針對道路運輸管理存在的諸多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和研究，筆者認為應從以下幾方面人手。

　　1、深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。 按照權責一致的原則，調整職責權限，明確運政管理職責，加強交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩定隊伍，提高人員素質(zhì);有利于運政裝備建設，提高管理水平;有利于建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的道路運輸市場(chǎng)。

　　2、理順體制，解決職責交叉、一車(chē)多證問(wèn)題

　　交通、公安部門(mén)職責交叉，造成道路運輸多頭執法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負擔，影響了道路運輸健康有序發(fā)展 。所以，應通過(guò)改革，理順管理體制，實(shí)行一車(chē)一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區分駕駛車(chē)輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續，方便業(yè)戶(hù)，減輕經(jīng)營(yíng)者負擔;有利于精簡(jiǎn)機構，提高效率，樹(shù)立政府形象;有利于強化管理，實(shí)施有效監督;也有利于建立全國統一的道路運輸市場(chǎng)。

　　3、新形勢下，應努力改善公路運輸行業(yè)管理工作

　　面對改革開(kāi)放的新形勢和公路運輸活動(dòng)性強、跨區域性強的基本特征，要本著(zhù)宏觀(guān)管住、微觀(guān)搞活的基本方針，緊密結合當地運輸市場(chǎng)的客觀(guān)實(shí)際，由只注重收費、款適時(shí)地轉變管理職能，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識，增強服務(wù)觀(guān)念，具體措施是:

　　(1)堅持硬管理與軟管理相結合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過(guò)對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車(chē)維修承托雙方的雙向服務(wù)，如技術(shù)咨詢(xún)、牽線(xiàn)搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規范化。

　　(2)堅持行政干預與經(jīng)濟調節和法律維護相結合，以其經(jīng)濟調節及法律維護為主。通過(guò)必要的行政干預和廣泛的經(jīng)濟調節及法律維護促進(jìn)運力結構的合理，運力布局合理，車(chē)輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規范市場(chǎng)行為，有效地維護運輸市場(chǎng)的良好秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。