鄉村治理體系建設方案(匯編15篇)

　　為了確保工作或事情能高效地開(kāi)展，往往需要預先制定好方案，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編收集整理的鄉村治理體系建設方案，希望對大家有所幫助。

鄉村治理體系建設方案1

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉村振興戰略，加快改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，根據《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室印發(fā)<xx縣開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案〉的通知》，結合我鎮實(shí)際，制定本方案。xx縣開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案〉的通知》，結合我鎮實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉村振興發(fā)展戰略定位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉村發(fā)展規律，以美麗宜居鄉村建設為抓手，多措并舉，真抓實(shí)干，全面提升文福農村地區生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )治理水平等，創(chuàng )建良好的農村人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活環(huán)境需要。

　　(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng)，規劃先行。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，團結帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉村。根據文福鎮總體規劃、各村村莊布局規劃和村莊建設發(fā)展規劃，樹(shù)立“強化保護、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理”的理念，著(zhù)力打造建設美麗鄉村二是因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。根據8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會(huì )主義新農村建設，遵循一村一品、一鎮一業(yè)，全力推進(jìn)我鎮社會(huì )主義新農村示范村工作，同步推進(jìn)我鎮各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設，最終實(shí)現我鎮全域梯次推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設良好局面。三是注重長(cháng)效，建管并重。加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長(cháng)效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農民主體，部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，保障農民權益，激發(fā)內生動(dòng)力，鼓勵廣大農民投身鄉村振興發(fā)展的建設中來(lái)。

　　(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實(shí)施農村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境。全面啟動(dòng)我鎮示范村的示范創(chuàng )建，重點(diǎn)推進(jìn)沿國道、沿村道、沿旅游景區、沿愛(ài)國主義教育基地“四沿”區域環(huán)境綜合整治。對照鄉村振興發(fā)展戰略，重點(diǎn)對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長(cháng)隆村進(jìn)行連片建設，以白湖村“院士之村—羊岃”、鶴湖村“岌湖新村”建設為示范點(diǎn)，將投資1500萬(wàn)元精心打造白湖、長(cháng)隆“倉海詩(shī)廊——百名書(shū)法家詩(shī)畫(huà)長(cháng)廊”等亮點(diǎn)工程，努力將“倉海詩(shī)廊”打造成為“愛(ài)國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長(cháng)壽養生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線(xiàn)，大力發(fā)展鄉村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會(huì )主義新農村示范村，輻射帶動(dòng)全鎮建設，從而推動(dòng)實(shí)現鄉村振興。

　　二、基本概況

　　文福鎮是xx縣的工業(yè)重鎮，至2019年底，我鎮工農業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來(lái)資源開(kāi)發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現象，嚴重影響了農民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農村群眾對此反映強烈，開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)規劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農民持續增收、農村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)鄉村治理體系建設與農村人居環(huán)境整治有機結合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　文福鎮將緊緊圍繞加強農村基層基礎工作，對標《xx縣開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，堅持問(wèn)題導向，聚焦鄉村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節和重大需求，立足鄉村振興戰略實(shí)施和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會(huì )建設、權力清單和簡(jiǎn)政放權建設、精神文明建設，公共服務(wù)平臺數字平臺建設”五個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動(dòng)融合、多元共治、共同締造、數字貫通”的現代鄉村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉村治理體系。

　　一是深化實(shí)施“三強四帶”，增強基層黨組織領(lǐng)航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮黨校，對各村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)行鄉村治理體系建設專(zhuān)題培訓。同時(shí)，鎮黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監督等工作，強化各村(社區)從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹(shù)、認掃一條路、認管一條圳”活動(dòng)，發(fā)揮“四帶”作用，帶動(dòng)群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實(shí)鎮黨委書(shū)記抓“頭雁”工程的直接責任。切實(shí)加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著(zhù)力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務(wù)干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問(wèn)題，激勵干部干事創(chuàng )業(yè)。三是強化黨組織在鄉村治理體系中的領(lǐng)導地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民委員會(huì )執行、村監督委員會(huì )監督、村民理事會(huì )參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會(huì )的領(lǐng)導下，在自然村或村民小組規范組建村民理事會(huì )，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì )的作用，引導群眾實(shí)現自我管理服務(wù)，進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現形式。

　　(二)推進(jìn)治理速度，以經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展促進(jìn)鄉村治理體系。

　　一是促進(jìn)鄉村治理體系建設與農村人居環(huán)境整治有機結合。通過(guò)黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，從以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。落實(shí)文福鎮發(fā)展農村集體經(jīng)濟規劃，以鎮黨委書(shū)記任組長(cháng)、鎮長(cháng)任副組長(cháng)的農村集體產(chǎn)權制度改革工作領(lǐng)導小組統籌，督促指導抓好任務(wù)落實(shí)。繼續加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農村產(chǎn)權關(guān)系，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，激活農村各類(lèi)要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農民的利益聯(lián)結，拓寬農民增收渠道，使集體成員既看得見(jiàn)集體資產(chǎn)，又摸得著(zhù)改革紅利，“分得一分錢(qián)，既是一份錢(qián)，也是一份權”。提升基層組織戰斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農民重新“聚”起來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農村的執政基礎。同時(shí)加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革，到20xx年底基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進(jìn)長(cháng)壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展為目標，規�；�種植長(cháng)壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農戶(hù)”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)項目，帶動(dòng)長(cháng)壽食品種植基地和長(cháng)壽食品加工基地建設，積極推進(jìn)“基地帶動(dòng)農戶(hù)+農戶(hù)拉動(dòng)創(chuàng )收”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)群眾勤勞致富。突出發(fā)展長(cháng)壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀(guān)光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉村等旅游業(yè)態(tài)，拉動(dòng)鄉村休閑旅游和長(cháng)壽食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng )建新農村示范村。繼續以白湖村、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰場(chǎng)，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎設施建設，繼續推進(jìn)省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現村莊干凈整潔有序。五是深入推進(jìn)鄉村治理與民生建設，以公共服務(wù)能力提升為鄉村經(jīng)濟發(fā)展護航。結合美麗鄉村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過(guò)對農村土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)，吸引外來(lái)資本進(jìn)入，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，持續助力大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新型發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場(chǎng)資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng )新精神，推動(dòng)企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉村技能人才培育工程、鄉村緊缺專(zhuān)業(yè)人才招募計劃，大力引進(jìn)培養現代農業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓，到20xx年初步形成一支愛(ài)農村、懂農業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開(kāi)拓人才培養新陣地。利用文福鎮“院士之村—羊岃”的規劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農村建設生態(tài)長(cháng)壽之鄉吸引海內外人才，鼓勵人才落戶(hù)建設“科技文�！�，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”。

　　(三)突出治理廣度，實(shí)現權力清單和簡(jiǎn)政放權建設多元共治。

　　一是梳理村級權力清單，打通權力監督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監督”的原則，打通村務(wù)選舉權、決策權、管理權和監督權的權力運行全過(guò)程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規范權力運行，加強監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗。明晰村務(wù)工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱(chēng)、具體實(shí)施責任主體、權力事項來(lái)源依據、權力運行操作流程、運行過(guò)程公開(kāi)公示、違反規定責任追究等六項內容，使干部群眾都能“看圖說(shuō)話(huà)”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時(shí)辦結，使監督內容清晰，主體明確，效率提升。結合監察體制改革，加強村務(wù)監督委員會(huì )建設。建立村黨組織提名村監委會(huì )、監事會(huì )、村民理事會(huì )成員的制度，實(shí)現黨組織對村級監督組織的領(lǐng)導。規范管理村務(wù)監督委員會(huì )，鎮紀委對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監督，形成村務(wù)監督上下聯(lián)動(dòng)的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數據管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監督效能，進(jìn)一步完善一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò )站，在現有人大代表聯(lián)絡(luò )站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò )站點(diǎn)，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務(wù)監督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監督工作中的功能。三是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權建設，探索農村民主協(xié)商制度化、規范化機制，推動(dòng)農村治理體系創(chuàng )新。在既有實(shí)踐基礎上，堅持把黨的領(lǐng)導、議事制度規范、村民有序參與、信息及時(shí)公開(kāi)、權力監督有效的民主協(xié)商流程制度化、規范化，提升鄉村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書(shū)記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織統攬全局、協(xié)調各方的核心作用，保證協(xié)商結果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會(huì )議制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì )議制度、村民監督委員會(huì )制度以及村民理事會(huì )制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規范議事范圍和參與主體，確保涉及村務(wù)、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商來(lái)決策，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監督委員會(huì )成員、村民理事會(huì )成員、各村民小組組長(cháng)、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過(guò)程到議事結果公示和執行全流程有據可用、以規行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監督，實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程，推動(dòng)協(xié)商決議公開(kāi)，執行全面監督，并對民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評估。

　　(四)推進(jìn)治理高度，為鄉村治理體系建設提供精神文明動(dòng)力。

　　一是以三治結合為契機激活鄉村內生治理動(dòng)力，發(fā)掘內生治理資源。鼓勵以村莊為單位開(kāi)展自主性的治理機制創(chuàng )新和制度建設抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。配合文福鎮20xx年重點(diǎn)部署開(kāi)展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專(zhuān)項行動(dòng)，培育和提升農民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務(wù)，實(shí)現行政村達到干凈整潔村標準，全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差，推動(dòng)基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會(huì )治理新格局。一要繼續大力開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內生動(dòng)力進(jìn)行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續做好農村拆舊復墾工作，盤(pán)活農村閑置土地，促進(jìn)美麗鄉村建設，助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀(guān)光旅游業(yè)，繼續穩步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉海詩(shī)廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農村人居環(huán)境提升改造，將長(cháng)隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理，統籌規劃、梯次建設農村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉村“五美”環(huán)境建設行動(dòng)中來(lái)，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設取得成效的基礎上，進(jìn)一步美化農村居住環(huán)境，廣泛開(kāi)啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內生動(dòng)力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實(shí)現文福鎮全面推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點(diǎn)補齊德治缺口。開(kāi)展村級自治組織規范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規范運轉機制，推動(dòng)村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉村振興中的基礎作用。打造鎮村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，深化農村普法教育，提升“一村一法律顧問(wèn)”服務(wù)質(zhì)量，積極開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng )建及“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，提升農村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會(huì )理事長(cháng)、村監委會(huì )成員以及外出鄉賢、政府工作人員(駐村縣、鎮干部)等社會(huì )各界人士組成的開(kāi)放式村級協(xié)商議事會(huì )制度，拓展鄉村治理中的德治空間。通過(guò)加強村級黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善協(xié)商議事會(huì )決策制度、村民委員會(huì )執行制度、村務(wù)監督委員會(huì )監督制度。三是強化傳統文化資源的.利用能力，推動(dòng)傳統治理資源的現代性轉化。系統整合、開(kāi)發(fā)文福鎮轄區內以民俗文化、鄉賢文化為代表的優(yōu)秀傳統文化資源，搜集整理治理組織、村規民約、鄉村文化活動(dòng)中蘊含的傳統治理智慧。依托既有鄉村治理體系，搭建區域融合治理平臺，建立鎮、村、理事會(huì )三級議事會(huì )，討論容易引起群眾糾紛、區域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。組織開(kāi)展家規祖訓、村民自治章程和村規民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規民約在傳承優(yōu)良傳統、倡導文明新風(fēng)、淳化鄉風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì )規范作用。

　　(五)推動(dòng)數字貫通，堅決推動(dòng)公共服務(wù)平臺數字平臺建設。

　　探索推行公共服務(wù)“一門(mén)式”辦理和“最多跑一次”改革，實(shí)現“讓數據多運行，讓百姓少跑腿”，為農村群眾提供標準化、便利化和陽(yáng)光化服務(wù)。一是推動(dòng)鎮、村綜合公共服務(wù)信息系統和基礎信息數據庫建設。加強政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級互聯(lián)互通，推動(dòng)鄉村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡(jiǎn)化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂(yōu)解難，簡(jiǎn)化辦事程序、手續。以統一的數據共享交換系統為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮級前臺綜合受理、縣級后臺分類(lèi)辦理、鄉鎮統一窗口出件”的服務(wù)流程，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。三是補齊公共服務(wù)短板。通過(guò)修建、完善公共服務(wù)設施，補齊農村公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，增強農民群眾的獲得感。計劃投入100多萬(wàn)元對文福綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，不斷豐富群眾文化娛樂(lè )生活。對205國道文福圩鎮段繼續進(jìn)行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮環(huán)境�；I措資金，規劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數據管理局推動(dòng)管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候、零距離地做好服務(wù)工作，讓群眾實(shí)現“大事不出鎮、小事不出村”，在家門(mén)口就能把事辦成。

　　四、方法步驟

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)和調查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開(kāi)文福鎮鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì )，舉行試點(diǎn)工作專(zhuān)題座談會(huì )，確定試點(diǎn)村，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，做好前期調查摸底、調研和準備工作。廣泛開(kāi)展鄉村治理體系建設宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大干部群眾積極參與到鄉村治理體系建設工作中來(lái)。

　　(二)組織實(shí)施和探索提升階段(2019年10月至20xx年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實(shí)自治、法治、德治“三治結合”各項工作任務(wù)。提升鄉村治理機制與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展機制的聯(lián)動(dòng)融合，完善鎮、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續創(chuàng )建“民主法治村”，不斷深化社會(huì )治安綜合治理工作。調整優(yōu)化村民理事會(huì )建設，全面修訂完善村規民約，完善村級權力監督體系，組織村民開(kāi)展制度機制的運用執行，把全縣鄉村治理體系建設工作引向深入。提升鄉村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享。

　　(三)總結評估和經(jīng)驗集成階段(20xx年7月至20xx年12月)�？偨Y完善鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作成果，推廣運用在鄉村治理創(chuàng )新工作中涌現出來(lái)的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。建立黨委主導、政府負責、部門(mén)分工、社會(huì )參與的工作格局。鎮相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，指導組織實(shí)施鄉村振興工作，各村要主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作。

　　(二)整合資源，合力投入。整合各類(lèi)村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉村等，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風(fēng)文明”的總體要求統一實(shí)施。采取激勵獎補、先建后補，結合“一事一議”推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作。

　　(三)督查督導，定期通報。建立科學(xué)合理的督查、驗收和問(wèn)責機制。建立健全各村鄉村振興工作進(jìn)展臺帳，鎮工作領(lǐng)導小組將定期通報情況，總結經(jīng)驗、表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　(四)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮規劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作，把整體推進(jìn)鄉村振興發(fā)展建設的目標要求與農民意愿結合起來(lái)。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng )新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村振興戰略的重大意義、方針政策、目標任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極參與鄉村振興戰略，鼓勵南沙區幫扶單位、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮結對掛鉤幫扶，形成全社會(huì )參與鄉村振興戰略建設的良好氛圍。

鄉村治理體系建設方案2

　　為推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)鄉村振興基層基礎，著(zhù)力打造全省鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范縣，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進(jìn)全省鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘辦發(fā)〔20xx〕46號）和省委農辦等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展全省鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》（甘農領(lǐng)辦發(fā)〔20xx〕4號）精神，結合我縣實(shí)際，現就我縣開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作提出如下方案：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進(jìn)農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，走中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )。

　　二、基本原則。

　　堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強政治保障。

　　堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式，推動(dòng)“三治”聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。

　　堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。

　　堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的農業(yè)農村重點(diǎn)問(wèn)題聚力突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。

　　三、目標任務(wù)

　　按照“黨建引領(lǐng)，三治融合”的工作思路，通過(guò)選優(yōu)配強村級班子、健全村級組織體系、加強黨員隊伍建設、完善機制保障四個(gè)層面有效夯實(shí)基層黨組織基礎，健全民主協(xié)商制度，讓群眾成為鄉村治理的主力軍，以“民主法治示范村”創(chuàng )建工作為契機，將基層治理朝長(cháng)效化、制度化、法治化的方向推進(jìn)，持續深入推行移風(fēng)易俗，深入實(shí)施“傳育立行”教育工程，多形式推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)。通過(guò)兩年努力，到20xx年底，全縣現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建立。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬�黨建引領(lǐng)，打造鄉村治理“導航器”。

　　1.著(zhù)力配強村級班子。切實(shí)加強農村黨組織書(shū)記隊伍建設，注重從致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)組織負責人、退伍軍人中選拔村黨組織書(shū)記，對沒(méi)有合適人選的村，采取上級黨組織選派、公開(kāi)考聘等方式選優(yōu)配強黨組織書(shū)記，年底前全縣村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”達到100%。持續開(kāi)展村干部隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，穩步推進(jìn)村干部專(zhuān)職化管理工作，20xx年選擇105個(gè)左右的村推行專(zhuān)職化管理,建立專(zhuān)職化工作臺賬，制定工作推進(jìn)計劃，7月底前完成專(zhuān)職化試點(diǎn)村大學(xué)生村文書(shū)考聘工作。深入開(kāi)展基層黨建工作“定題破題”活動(dòng)，按照“三推四定兩評議”的程序，著(zhù)力培養一批優(yōu)秀村級后備干部，對確定的186名培養對象逐人制定培養計劃，加強日常監督管理，嚴格落實(shí)定崗鍛煉、定人幫帶、定期培訓、定酬激勵“四定”措施，結合村“兩委”換屆，及時(shí)推薦選拔到村干部崗位上，提高農村“兩委”班子活力。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣財政局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣農業(yè)農村局、各鄉鎮黨委政府）

　　2.健全完善組織體系。建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系，實(shí)現村級各類(lèi)組織按需設置、按職履責。不斷創(chuàng )新優(yōu)化黨組織設置，農村全面推廣“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅模式和“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+貧困戶(hù)”的“四鏈”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈臺模式，農村產(chǎn)業(yè)型黨組織覆蓋率達到產(chǎn)業(yè)組織總數的80%以上。努力創(chuàng )建一批“雙強六好”合作社黨組織，培育一批國家、省、市級示范社，打造一批合作社黨建品牌。對于產(chǎn)業(yè)規模較大、黨員人數3名以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社，全部成立農民專(zhuān)業(yè)合作社黨支部。對規模較小、正式黨員不足3名的合作社，按照行業(yè)相近、地域相鄰、規模適當、便于管理的原則成立區域性、行業(yè)性聯(lián)合黨支部。對黨員數量和經(jīng)營(yíng)規模相對較小的合作社，在合作社設置相應黨小組，隸屬所在村黨組織。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，構建村黨組織、合作社、企業(yè)（基地）、農戶(hù)共同參與、利益共享的“黨建＋”模式，不斷健全完善基層組織體系，充分發(fā)揮基層組織在鄉村治理中的協(xié)調各方、統籌推進(jìn)的作用。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣委宣傳部、縣農業(yè)農村局、縣市場(chǎng)監管局、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）

　　3.建強過(guò)硬農村黨員隊伍。全面落實(shí)“四抓兩整治”措施，切實(shí)加強農村黨員發(fā)展工作，積極吸收優(yōu)秀農村青年、致富能人、返鄉務(wù)工人員加入黨組織，進(jìn)一步加大青年農民黨員培養力度，年內發(fā)展農民黨員85名，嚴格執行發(fā)展黨員政治審查和預審聯(lián)審制度，集中開(kāi)展發(fā)展黨員中的“帶病入黨”、弄虛作假、違規入黨等問(wèn)題集中排查整頓，認真落實(shí)信教黨員幫教轉化工作措施，建強農村黨員隊伍。加強農村“三個(gè)帶頭人”隊伍建設，年內培養縣級“三個(gè)帶頭人”200名，對考核“合格”以上等次的，每人獎勵2000元扶持培育資金，考核為優(yōu)秀等次的每人獎勵3000元扶持培育資金，每個(gè)鄉鎮培育2名以上的縣級“三個(gè)帶頭人”先進(jìn)典型。采取從鄉土能人中培育、外出創(chuàng )業(yè)人員中召回、特色產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)等辦法，持續壯大幫帶隊伍，建立“一對一”“一對多”等幫帶機制，充分發(fā)揮帶頭人示范引領(lǐng)、幫扶帶動(dòng)作用。在農村黨員中深入開(kāi)展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。不斷鞏固拓展“千村黨組織引領(lǐng)·萬(wàn)名黨員承諾·共樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)成果，積極創(chuàng )新“紅白理事會(huì )”發(fā)揮作用的途徑和形式，每個(gè)鄉鎮至少培育1個(gè)村黨組織作用發(fā)揮好、紅白理事會(huì )運行規范、破陳規除陋習樹(shù)新風(fēng)效果明顯的黨建引領(lǐng)鄉村治理示范點(diǎn)，引導群眾破除陳規陋習、樹(shù)立文明新風(fēng)。規范落實(shí)“三會(huì )一課”、談心談話(huà)、組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度。持續深化主題黨日效果，采取體驗紅色課堂、“新時(shí)代新思想”讀書(shū)會(huì )、老黨員講入黨故事、黨員定期向黨組織匯報思想和黨員政治生日等方式，從嚴抓好黨員日常教育管理。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣委宣傳部、縣人社局、縣婦聯(lián)、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、團縣委、各鄉鎮黨委政府）

　　4.健全黨組織推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制度機制。結合“三變”改革，采取特色農業(yè)增效型、資產(chǎn)盤(pán)活型、資源利用型、股份合作型、項目帶動(dòng)型、創(chuàng )新推動(dòng)型“六型”模式，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索建立資金投入扶持機制，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行全面調研摸底，建立臺賬，分類(lèi)扶持，對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村，整合市縣項目資金、傾斜列支黨建工作專(zhuān)項經(jīng)費重點(diǎn)扶持，對集體經(jīng)濟基礎較好的村納入中央和省級扶持對象，重點(diǎn)對20xx年中央和省級扶持的13個(gè)集體經(jīng)濟項目村和今年中央扶持的14個(gè)集體經(jīng)濟項目村實(shí)行臺賬式跟蹤管理，用足用活用好中央財政補助資金700萬(wàn)元，扶持14個(gè)村實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，確保20xx年底全縣所有行政村都有穩定集體經(jīng)濟收入，其中3萬(wàn)元以上的村達到60%，5萬(wàn)元以上的村達到30%。探索建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運行穩健的集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)運行機制、村集體經(jīng)濟監督管理機制和基于農村集體資產(chǎn)所有權的收益分配機制，不斷夯實(shí)鄉村治理的制度基礎。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監管局、縣財政局、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）

　　5.對小微權力實(shí)現清單式管理。全面梳理村級權力事項，制定鄉村小微權力清單、責任清單和風(fēng)險防控清單。編制小微權力運行流程圖，方便干部群眾“照單辦理”。嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，完善“三務(wù)”公開(kāi)目錄，實(shí)行小微權力政策規定、權責清單、運行程序、運行過(guò)程、運行結果“五公開(kāi)”。整合縣、鄉、村三級監督力量，構建群眾監督、村務(wù)監督委員會(huì )監督、鄉鎮紀委監督、上級部門(mén)監督和會(huì )計監督等多方監督體系。建立完善村干部及其親屬涉權事項登記備案、信訪(fǎng)舉報受理辦理、群眾評議、宣傳培訓、思想政治教育和責任追究等制度機制。強化專(zhuān)項監督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)，嚴查違紀違法人員。（牽頭單位：縣紀委監委，責任單位：縣檢察院、縣公安局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣審計局、縣信訪(fǎng)局、各鄉鎮黨委政府）

　　6.不斷完善機制保障。健全完善農村黨組織領(lǐng)導、群眾廣泛參與鄉村治理的保障機制，建立村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，對涉及群眾切身利益的重大事項進(jìn)行民主討論決策，保障群眾知情權、參與權、監督權。建立健全強化村干部管理的.制度機制，制定村干部管理辦法，加強村干部選任、管理、考核等工作，全面落實(shí)村干部資格聯(lián)審和選拔任用工作備案制度，堅決防止被依法剝奪政治權利、受過(guò)刑事處罰、涉惡、“村霸”和參加非法宗教活動(dòng)等人員進(jìn)入村干部隊伍。完善鄉村黨員干部服務(wù)聯(lián)系群眾工作機制，及時(shí)了解群眾訴求和意見(jiàn)建議，規范運行村級便民服務(wù)站，推行“一站式”服務(wù)，提升村級組織服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。建立健全村級黨建帶工建、團建、婦建工作機制，引導支持村級工會(huì )、團支部、婦女組織在鄉村治理中發(fā)揮作用。健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)回應群眾關(guān)切，增強村“兩委”班子的公信力、凝聚力和號召力，為推進(jìn)鄉村治理提供堅強保證。（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣紀委監委、縣民政局、縣農業(yè)農村局、縣審計局、縣總工會(huì )、縣婦聯(lián)、團縣委、各鄉鎮黨委政府）

　�。ǘ�）深化自治，打造鄉村治理“牽引器”。

　　7.加強村民委員會(huì )規范化建設。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民（代表）會(huì )議制度，完善村務(wù)監督委員會(huì )考核管理辦法，根據需要設立禁賭禁毒會(huì )、村民議事會(huì )等自治組織，拓展村民參與公共事務(wù)平臺。會(huì )同組織部等有關(guān)部門(mén)，清理整頓村級行政事務(wù)，梳理村級事務(wù)公開(kāi)清單，及時(shí)公開(kāi)組織建設、公共服務(wù)、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。積極開(kāi)展城鄉社區治理創(chuàng )新實(shí)驗區創(chuàng )建，深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣扶貧辦、縣司法局、城市社區、各鄉鎮黨委政府）

　　8.健全村民民主協(xié)商制度。建立完善村（社區）協(xié)商議事目錄，嚴格協(xié)商議事程序，對涉及村、社區公共事務(wù)和村民切身利益的事項，由村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，對跨村（社區）的重要事項，根據需要由鄉鎮黨委和政府、縣城市社區黨工委和管委會(huì )組織開(kāi)展協(xié)商。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、小區業(yè)主委員會(huì )議等，支持建立“村民微信群”“鄉村公眾號”，鼓勵開(kāi)展村居民說(shuō)事、群眾居民議事等協(xié)商活動(dòng)，不斷拓寬村居民議事范圍，創(chuàng )新協(xié)商議事形式和載體，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣農業(yè)農村局、城市社區、各鄉鎮黨委政府）

　　9.挖掘村民自治載體。堅持群眾自創(chuàng )自評自選，進(jìn)一步深化“和諧五星”創(chuàng )評活動(dòng)，根據新形勢新要求，不斷完善創(chuàng )評標準和內涵，規范創(chuàng )評程序，落實(shí)獎勵政策，引導農民廣泛參與，提升創(chuàng )評活動(dòng)的吸引力。指導鄉村進(jìn)一步修訂完善村規民約，健全完善紅白理事會(huì )組織，嚴格明確婚喪事宜簡(jiǎn)辦規定、辦事程序、酒宴標準和獎懲辦法，實(shí)現建制村全覆蓋。以“宣傳、引導、監督、服務(wù)”為基本職責，指導紅白理事會(huì )按章理事、主動(dòng)作為，在破除不文明婚喪習俗中發(fā)揮重要作用。推動(dòng)村（社區）“兩委”建立農村推動(dòng)移風(fēng)易俗重大事宜公示制度，設立移風(fēng)易俗重大事務(wù)公示欄，讓移風(fēng)易俗執行情況置于廣大群眾和社會(huì )的監督之下。（牽頭單位：縣委宣傳部、民政局，責任單位：縣委組織部、縣農業(yè)農村局、各鄉鎮黨委政府）

　�。ㄈ�）強化法治，打造鄉村治理“穩壓器”。

　　10.全面推進(jìn)平安鄉村建設。建立健全鄉村社會(huì )治安防控體系、公共安全體系，推進(jìn)鄉村“雪亮工程”。加強對社區矯正對象、嚴重精神障礙患者、刑滿(mǎn)釋放人員、社區戒毒、社區康復人員等特殊人群的教育監督和服務(wù)管理。推動(dòng)審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法妥善辦理涉農糾紛案件，依法打擊和處理破壞農村生態(tài)環(huán)境、侵占農村集體資產(chǎn)、侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權等違法犯罪行為，懲治破壞農村經(jīng)濟秩序犯罪，嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織，堅決把受過(guò)刑事處罰、存在村霸和涉惡涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊伍，打擊收買(mǎi)外籍?huà)D女為妻、非法收養兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣法院、縣檢察院、縣委統戰部、縣司法局、縣公安局、縣文旅局、縣婦聯(lián)、各鄉鎮黨委政府）

　　11.完善鄉村公共法律服務(wù)。健全鄉村公共法律服務(wù)體系，改造提升鄉鎮公共法律服務(wù)工作站，完善村公共法律服務(wù)工作室，統籌優(yōu)化律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化“一村一法律顧問(wèn)”制度，全面落實(shí)鄉鎮法律顧問(wèn)制度，實(shí)現鄉村法律顧問(wèn)全覆蓋。提高公共法律服務(wù)信息化智能化水平，優(yōu)化完善“靈臺司法”APP的功能，實(shí)現法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問(wèn)”“掌上辦”。加強涉農法律援助工作，逐步將與農民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。加強鄉村法治宣傳教育，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加大對農村群眾的普法宣傳力度，利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農民豐收節等時(shí)間節點(diǎn)和集市、物資交流會(huì )等時(shí)機，開(kāi)展農村法治宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施農村“法律明白人”培養工程，每個(gè)村培養5名以上以村“兩委”班子成員、調解員、網(wǎng)格員、村民小組長(cháng)等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深化法治鄉村示范建設，以“民主法治示范村”建設為載體，通過(guò)典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉村建設。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣文旅局、縣民政局、各鄉鎮黨委政府）

　　12.落實(shí)化解矛盾機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善鄉村人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展鄉村專(zhuān)職人民調解員隊伍，每個(gè)鄉鎮有5人以上的調委會(huì )和1名專(zhuān)職調解員，每個(gè)村有3-5人的調委會(huì )和1名以上兼職調解員。加強對人民調解員法律政策、專(zhuān)業(yè)知識和調解技能等方面的培訓，充分發(fā)揮人民調解在化解鄉村矛盾糾紛中的主渠道作用。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進(jìn)調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，完善鄉村社會(huì )矛盾多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現“小事不出村、大事不出鄉”。（牽頭單位：信訪(fǎng)局、司法局，責任單位：各鄉鎮黨委政府）

　�。ㄋ模�實(shí)化德治，打造鄉村治理“濾塵器”。

　　13.文化宣教，以文促德。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化的德育價(jià)值，以中國傳統節日為載體，實(shí)施中國傳統文化振興工程，結合春節、元宵、清明、端午、中秋、重陽(yáng)等重要傳統節日，深入開(kāi)展“我們的節日”主題活動(dòng)，組織群眾開(kāi)展生動(dòng)活潑、豐富多彩的節日民俗活動(dòng)、文化娛樂(lè )活動(dòng)和經(jīng)典誦讀活動(dòng)，不斷豐富節日習俗、拓展節日文化內涵，用中華優(yōu)秀傳統文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范來(lái)滋養群眾的思想道德。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣委組織部、團縣委、縣文旅局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、各鄉鎮黨委政府）

　　14.傳承家風(fēng)，以規立德。持續深化優(yōu)秀家風(fēng)、家教、家規對群眾的道德教育功能，緊扣“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”主題，大力推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設，廣泛開(kāi)展以愛(ài)國奉獻、明理遵規、誠實(shí)守信、孝老愛(ài)親、勤儉持家等中華傳統美德為主要內容的“曬家規家教家書(shū)，講家風(fēng)家教故事”征集評選活動(dòng)，挖掘整理一批弘揚傳統美德、順應時(shí)代要求、貼近群眾生活的“百姓家規”。通過(guò)宣傳展示優(yōu)秀家規家訓、家書(shū)、家風(fēng)故事、家庭風(fēng)采，引導群眾在在道德實(shí)踐中培育家風(fēng)、傳承家風(fēng)，提升群眾的思想道德水平。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、團縣委、縣司法局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）

　　15.移風(fēng)易俗，以?xún)�養德。全面倡樹(shù)以“儉”為核心的文明新風(fēng)尚，堅持政府引導和群眾自治相結合，縱深推進(jìn)治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗工作，緊扣革弊立新，建立健全《靈臺縣治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度》和《靈臺縣治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗激勵約束辦法》，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從嚴執行婚姻當事人、黨員干部、婚介人員、紅白事事主“四報備四承諾”措施，倡導婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，引導群眾破除高價(jià)彩禮、薄養厚葬、鋪張浪費、大操大辦等陳規陋習，在鄉村形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、紅事不辦或小辦、勤儉節約、孝老愛(ài)親的良好風(fēng)尚。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：團縣委、縣婦聯(lián)、縣司法局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）

　　16.培樹(shù)典型，以評亮德。持續擴大先進(jìn)典型在德育方面的示范引領(lǐng)作用，著(zhù)眼培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深入開(kāi)展“評最美鄉村，樹(shù)文明鄉風(fēng)；評最美家庭，樹(shù)良好家風(fēng)；評最美村民，樹(shù)淳樸民風(fēng)”活動(dòng)，通過(guò)給“最美家庭”和“最美鄉村”授予流動(dòng)紅旗，給“最美村民”授予胸章，激發(fā)群眾學(xué)習“最美”、踐行“最美”的思想和行動(dòng)自覺(jué)；加大先進(jìn)典型的宣傳力度，以道德講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)等平臺為載體，持續擴大先進(jìn)典型的帶動(dòng)力和牽引力，引導在鄉村形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣婦聯(lián)、團縣委、縣司法局、縣民政局、各鄉鎮黨委政府）

　　17.健全機制，以信樹(shù)德。把誠信建設進(jìn)一步向鄉村延伸，在鄉村厚植誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚，建立誠信“紅黑榜”制度，以鄉鎮為單位每季度發(fā)布一期誠信“紅黑榜”，對信貸逾期不還、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、合同失信等信譽(yù)缺失行為進(jìn)行曝光。協(xié)調司法、市場(chǎng)監管、民政、金融等部門(mén)探索建立誠信激勵和失信懲戒機制，對誠信者進(jìn)行褒獎，對失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒約束，綜合施策、齊抓共管，在全社會(huì )真正形成“明禮知恥、誠實(shí)守信”的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣紀委監委、縣委辦、縣政府辦、縣市場(chǎng)監管局、縣農業(yè)農村局、縣民政局、縣司法局、縣婦聯(lián)、人行靈臺支行、各鄉鎮黨委政府）

　　五、方法步驟

　　試點(diǎn)周期為兩年，于20xx年12月底前完成，具體步驟如下：

　　1.謀劃準備階段（20xx年1月1日-3月31日）。各牽頭單位、責任單位和各鄉鎮要對鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )管理權限及職能職責、村務(wù)監督委員會(huì )運行情況、村級民主管理基本制度落實(shí)情況等進(jìn)行全面調研摸底，根據縣級方案確定的具體任務(wù)安排，分別制定工作計劃，明確領(lǐng)導機構、工作進(jìn)度、工作標準和考核要求，并于20xx年3月底前將工作計劃報縣委農工辦。

　　2.組織實(shí)施階段。（20xx年4月1日-12月31日）。各牽頭單位要按照工作計劃，組織實(shí)施完善鄉村治理機制專(zhuān)項行動(dòng)，在上良鎮、什字鎮、西屯鎮、獨店鎮、中臺鎮、星火鄉6個(gè)鄉鎮19個(gè)村先行先試，總結典型經(jīng)驗后形成我縣鄉村治理模式。

　　3.提質(zhì)擴容階段（20xx年1月1日-8月31日）。全縣186個(gè)行政村結合試點(diǎn)成果全面開(kāi)展鄉村治理體系建設，制定試點(diǎn)任務(wù)清單，倒排工作計劃，確保20xx年8月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　4.總結驗收階段（20xx年9月1日-12月31日）。20xx年12月�？h委農工辦將牽頭組織對完善鄉村治理機制專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行驗收總結，對出臺制定的好的制度進(jìn)行梳理完善，對好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結并上升到制度層面，形成長(cháng)效機制。

　　六、預期效果

　　到20xx年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。到20xx年，鄉村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著(zhù)提高，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會(huì )治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。

　　七、保障措施

　　1.強化組織領(lǐng)導�？h直各有關(guān)單位、各鄉鎮黨委和政府要充分認識加強和改進(jìn)鄉村治理的重要意義，把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉村振興戰略規劃，成立以縣委縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，縣委辦、縣政府辦、縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委政法委主要負責同志為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農辦，負責具體工作，各鄉鎮成立相應領(lǐng)導機構，推動(dòng)層層落實(shí)。

　　2.加強協(xié)同推進(jìn)。嚴格落實(shí)責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉村治理工作協(xié)同運行機制；縣委農辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調、具體指導和督促落實(shí)，對鄉村治理工作情況開(kāi)展督導，對鄉村治理政策措施開(kāi)展評估。組織、宣傳、政法、紀委監委、民政、司法、公安、財政、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

　　3.強化各項保障�？h委縣政府進(jìn)一步加強鄉村治理人才隊伍建設，充實(shí)基層治理力量，指導駐村第一書(shū)記、鄉村振興專(zhuān)干等圍繞鄉村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作，聚合各類(lèi)人才資源，引導農村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉村治理中發(fā)揮積極作用。加強鄉村社會(huì )治安綜合治理設施裝備保障，落實(shí)鄉村治理經(jīng)費。切實(shí)保障村干部基本報酬，建立健全與績(jì)效考核相掛鉤的報酬兌現機制，有計劃、分層次開(kāi)展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步激勵干部新時(shí)代新?lián)�當新作為，建立�?chuàng )新鄉村治理機制。組織開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，大力選樹(shù)宣傳鄉村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　4.嚴格督促檢查。開(kāi)展完善鄉村治理機制專(zhuān)項行動(dòng)，縣委農工辦要牽頭組織相關(guān)成員單位開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，通過(guò)“一月一調度、每季一督查”的形式，查找剖析問(wèn)題，開(kāi)展研究會(huì )商，推動(dòng)工作落實(shí)。對在推進(jìn)此項工作中敷衍應付、推諉扯皮、陽(yáng)奉陰違、不敢擔當的，將及時(shí)下發(fā)督查通報，點(diǎn)名批評、限期整改;對于整改效果不佳，導致工作被動(dòng)、進(jìn)度滯后甚至造成不良影響的，依規嚴肅處理。

　　5.加強培訓宣傳。領(lǐng)導小組各成員單位要加強工作督查和業(yè)務(wù)指導，鄉鎮黨委、政府要加強對鄉鎮相關(guān)部門(mén)、村兩級干部、村監委成員的相關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規等基礎知識的培訓，不斷提高依法履職能力，確保各項要求真正落到實(shí)處。要通過(guò)宣傳欄、宣傳單以及互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等媒介平臺，在廣大黨員、干部及村民中廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，形成民主監督的濃厚氛圍。

鄉村治理體系建設方案3

　　一、目標任務(wù)

　　深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設為引領(lǐng)，通過(guò)保障15個(gè)選派村選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實(shí)效，以及探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強農村基層組織建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興戰略。

　　二、實(shí)施內容

　　1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向13個(gè)脫貧村和2個(gè)鄉鄉村振興重點(diǎn)推進(jìn)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊，按規定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派辦統一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統一組織或經(jīng)批準的會(huì )議培訓、外出考察差旅費等。

　　2.提升村級組織建設保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)。

　　三、資金籌措

　　每名選派干部每年安排１萬(wàn)元辦公經(jīng)費，按2:2:1的比例，由省、市、縣財政分別承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規定，將資金撥付至市、縣（區）有關(guān)部門(mén)，市、縣（區）按要求足額籌措、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、工作要求

　　1.健全工作機制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉村振興工程協(xié)調推進(jìn)機制，縣委組織部要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，精心組織，加強領(lǐng)導。財政、鄉村振興等部門(mén)要積極配合，形成合力。要對各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。

　　2.加強工作指導。要采取調研、調度等形式，加強工作指導，持續對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對工作進(jìn)展緩慢的`地方要分級約談�？h委組織部將會(huì )同財政、鄉村振興等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細落地。

　　3.加強資金監管。組織、財政、扶貧部門(mén)要落實(shí)資金監管主體責任，建立健全經(jīng)費監管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派辦統一負責，定期向省、市選派協(xié)調辦報告資金使用情況。

鄉村治理體系建設方案4

　　為貫徹落實(shí)《xx省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《xx省xx年農村生活污水治理工作實(shí)施方案》、《xx市xx年農村生活污水治理工作實(shí)施方案》指示和要求，加快推進(jìn)農村生活污水治理，改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　xxx

　�。ǘ�）基本原則

　　1.規劃引領(lǐng)，統籌兼顧。堅持先規劃后建設，以實(shí)施縣域農村生活污水治理規劃（方案）為引領(lǐng)，科學(xué)確定目標任務(wù)和建設時(shí)序。加強污水治理與給排水、改廁和黑臭水體治理等工作的統籌銜接，形成工作合力。

　　2.因地制宜，分類(lèi)治理。根據村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口聚集程度、污水產(chǎn)生量、生態(tài)環(huán)境敏感程度等因素，科學(xué)選擇符合本地實(shí)際的污水處理模式和技術(shù)，因地制宜，因村制宜，防止生搬硬套和搞“一刀切”。

　　3.突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。堅持近期目標和長(cháng)期規劃相協(xié)調，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，既盡力而為，又量力而行，防止脫離實(shí)際搞“大干快上”“硬干蠻干”。優(yōu)先整治鄉鎮政府所在地，以及生態(tài)環(huán)境敏感等區域村莊，先易后難、由點(diǎn)到面、分類(lèi)分步、循序漸進(jìn)，穩步有序推進(jìn)污水有效治理。

　　4.建管并重，長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建工程，推動(dòng)以縣域為單位實(shí)行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。鼓勵規�；�、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化建設和運行管理。探索建立污水處理農戶(hù)付費制度和多元化的運行保障機制，確保各類(lèi)設施建成后長(cháng)期穩定運行，發(fā)揮效益。

　　5.政府引導，社會(huì )參與。落實(shí)鄉鎮（街道）主體責任，加強統籌協(xié)調，整合各方資源，引導企業(yè)和金融機構積極參與，形成工作合力。尊重農民主體地位，充分發(fā)揮村委會(huì )等基層組織和村規民約作用，調動(dòng)農民群眾的主動(dòng)性和積極性，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設與運行管理。

　�。ㄈ�）治理目標

　　xx年底前，全縣農村生活污水處理率達到30%左右，力爭所有鄉鎮政府所在地村莊生活污水得到有效治理；推進(jìn)縣城周邊村莊生活污水納入城鎮污水處理廠(chǎng)一并處理；已經(jīng)改廁的村莊靈活運用簡(jiǎn)便、易行、有效的處理工藝和模式，使改廁后生活污水排放得到有效管控，全縣農村村莊生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┮巹澮�領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)污水治理

　　6.開(kāi)展治理狀況調查。以鄉鎮（街道）為單位，結合農村污水治理規劃（方案），組織開(kāi)展農村生活污水治理現狀調查，全面掌握基本情況，包括村莊名稱(chēng)、居民戶(hù)數、常住人口數量、經(jīng)濟條件，村莊生活污水產(chǎn)生和排放量、排放去向、受納水體類(lèi)別、排放要求（執行排放標準），已建生活污水處理設施設計處理規模、實(shí)際處理水量、處理工藝、設計（排放）標準、運維費用等，形成現狀基礎臺賬，夯實(shí)農村生活污水治理工作基礎。各鄉鎮（街道）于xx年5月20日前完成排查工作，將排查情況報告和臺賬（填報附件）報送縣環(huán)境攻堅辦土壤工作部。

　　7.推進(jìn)規劃落地實(shí)施。強化規劃引領(lǐng)和指導，完善相關(guān)配套政策制度，結合村莊實(shí)際，加快推進(jìn)農村生活污水治理規劃（方案）實(shí)施和落地，合理確定治理目標、治理任務(wù)、治理模式、項目布局、建設時(shí)序、資金保障等。通過(guò)規劃實(shí)施，使改廁、污水治理、坑塘整治、黑臭水體治理有效銜接，著(zhù)力提升全縣農村生活污水治理科學(xué)化、規范化水平。

　�。ǘ�）因地制宜，合理選擇治理模式

　　8.科學(xué)確定治理模式。充分借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，緊密結合當地實(shí)際，有序推進(jìn)�？h城周邊村莊等有條件的地方，采取以城帶鄉（村）模式，積極推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)和服務(wù)向外延伸覆蓋；人口較多、居住較為集中、經(jīng)濟條件較好的村莊，以及南水北調中線(xiàn)工程水源地及輸水沿線(xiàn)、飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區等附近村莊，酌情建設污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理廠(chǎng)（站）；人口較為集中，經(jīng)濟條件一般的村莊在完成改廁的基礎上，要對其他生活污水收集后采用簡(jiǎn)易生態(tài)處理；居住分散、人口密度較小或地形地貌復雜的村莊，選擇分散式、單戶(hù)式，低成本、易維護的微動(dòng)力污水處理設施處理；缺水或污水產(chǎn)生量較小村莊，以及暫無(wú)能力建設污水處理設施的村莊，可重點(diǎn)推進(jìn)廁所改造，明確廁所糞污的收集處理方式和排放要求，在杜絕化糞池出水直排的基礎上，就地就近資源化利用。

　　9.靈活選擇治理技術(shù)。綜合考慮當地經(jīng)濟條件、自然地理條件、人口集聚度、環(huán)境約束條件、污水產(chǎn)生規模等因素，靈活運用污水治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合等多種治理工藝。要積極推廣低成本、低能耗、易維護、效益高的污水處理技術(shù)；鼓勵具備條件的`地方利用自然生態(tài)條件，采用以漁凈水、人工濕地等生態(tài)治理方式，確保治理方式經(jīng)濟、簡(jiǎn)便、適用、有效。

　　10.防止“一刀切”。經(jīng)濟條件較好的鄉鎮（街道）要全域推進(jìn)農村生活污水治理；經(jīng)濟條件一般的鄉鎮（街道）要突出重點(diǎn)村，穩步梯次推進(jìn)。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)污水治理

　　11.突出重點(diǎn)區域。在力爭完成鄉鎮政府所在地村莊治理目標的前提下，優(yōu)先治理飲用水水源地附近、風(fēng)景名勝區等區域的村莊，以及“千萬(wàn)工程”示范村、經(jīng)濟條件較好的中心村。

　　12.分類(lèi)分步實(shí)施。有條件的鄉鎮（街道）可以整體推進(jìn)農村生活污水治理；不具備條件的鄉鎮（街道），逐步開(kāi)展污水的初步收集和簡(jiǎn)易處理，不求一步到位，在防止污水亂排亂放的前提下，預留下一步污水治理提標提質(zhì)的空間。

　　13.把握時(shí)間節點(diǎn)。4月底前，各鄉鎮（街道）重點(diǎn)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，調查摸底，確定本年度污水治理目標任務(wù)，對管理人員進(jìn)行培訓，協(xié)調資金到位。10月底前，各鄉鎮（街道）要將任務(wù)落實(shí)到村莊及農戶(hù)，建立農戶(hù)電子檔案，并完成建設工程。12月底前，完成檢查驗收，總結經(jīng)驗�？h政府將安排相關(guān)部門(mén)對農村生活污水治理進(jìn)行全面檢查驗收，市級組織人員對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行復查，市直相關(guān)部門(mén)將開(kāi)展抽查。

　�。ㄋ模┙y籌兼顧，形成污水治理合力

　　14.加強工作統籌。在工作安排、資金保障、督導落實(shí)上，生態(tài)環(huán)境要與農業(yè)農村、住房城鄉建設、水利、財政等部門(mén)協(xié)作，主動(dòng)融入鄉村振興戰略，與各類(lèi)“美麗鄉村”建設等相統籌；加強與脫貧攻堅工作、村莊實(shí)用性規劃，易地扶貧搬遷等工作的銜接，結合農村環(huán)境綜合整治工作，形成工作合力，共同推進(jìn)農村人居環(huán)境改善。

　　15.與農村廁所革命工作相銜接。對具備條件的鄉鎮（街道）要統籌安排工作力量，整合使用相關(guān)項目資金，推進(jìn)污水治理與改廁工作同步設計、同步建設、同步運營(yíng)。對其他鄉鎮（街道）要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體要求，普及不同水平的衛生廁所，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用，并為后期污水處理預留建設空間。已改廁的，將廁所糞污作為農村生活污水治理的重點(diǎn)，在方案編制、技術(shù)模式選擇、設施建設維護等方面充分銜接。

　�。ㄎ澹┙ü懿⒅�，確保設施穩定長(cháng)效運行

　　16.建立長(cháng)效運維機制。建立縣級政府為責任主體、鄉鎮為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農戶(hù)為受益主體、第三方運維機構為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行維護，鼓勵第三方運維機構按照技術(shù)托管和總承包方式開(kāi)展運維管理服務(wù)，探索建立生活污水處理農戶(hù)付費制度，建立完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。

　　17.開(kāi)展現有污水處理設施“回頭看”行動(dòng)。各鄉鎮（街道）要對已經(jīng)建成但不能正常運行的污水處理設施（裝置）全面摸排，逐一查明原因，分類(lèi)整治。9月底前，省市將組織開(kāi)展一次設施運行情況“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)，對出現治理設施不能正常運維的問(wèn)題，將向縣政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請約談相關(guān)領(lǐng)導并通報批評。

　　18.完善信息報送制度。嚴格執行工作進(jìn)度月報制度，縣級每月5日前將上月農村生活污水治理進(jìn)度情況報市生態(tài)環(huán)境局，12月底前上報年度農村生活污水工作總結報告。上報內容包括農村生活污水治理工作成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等情況。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。按照五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略，作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排�？h政府將加強督導考核，做好統籌推動(dòng)和分類(lèi)指導工作；鄉鎮（街道）是組織實(shí)施的責任主體，要將此項工作納入政府重要議事日程，列入政府重大事項督查和年度目標考核，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責；鄉鎮（辦事處）要做好具體組織實(shí)施工作。理順職責分工，明確農業(yè)農村局牽頭農村人居環(huán)境整治，抓好農村生活污水治理。

　�。ǘ�）加大資金保障�？h財政要加大財政投入力度，統籌相關(guān)資金，積極支持農村生活污水治理工作。加強資金使用監管，切實(shí)提高資金使用效率。規范政府和社會(huì )資本合作模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村生活污水治理項目，鼓勵采取整鄉鎮（街道）打包或城鄉一體的模式，建立運營(yíng)補償機制，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。鼓勵金融機構在符合相關(guān)法律法規和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，加大對農村生活污水治理項目信貸支持力度。

　�。ㄈ�）強化督導考評。結合鄉村振興戰略考核和農村人居環(huán)境整治大檢查等活動(dòng)，全面開(kāi)展農村生活污水治理成效考核評估。對工作成效顯著(zhù)的鄉鎮（街道）給予通報表?yè)P；對工作不力，建成后設施不能正常運行的鄉鎮（街道）主要負責人，提請約談。

　�。ㄋ模�營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義和政策措施，引導村民形成健康文明的生活方式，積極參與農村污水治理，并納入村規民約；倡導節約用水，從源頭減少農村生活污水產(chǎn)生量，努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持農村生活污水治理的良好氛圍。

鄉村治理體系建設方案5

　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好20xx年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》等文件精神，扎實(shí)有序推進(jìn)全市鄉村治理重點(diǎn)工作，不斷提升農村基層治理體系和治理能力現代化水平，結合我市工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　xxx

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　堅持黨建引領(lǐng)，加強組織建設

　　1.黨建引領(lǐng)機制創(chuàng )新。整合市、鄉、村三級力量，聚焦發(fā)揮市委“一線(xiàn)指揮部”、鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮）黨（工）委“龍頭”、村（社區）黨組織戰斗堡壘“三個(gè)作用”，從體制機制上著(zhù)手，落實(shí)市領(lǐng)導、市直單位負責人、鄉鎮班子成員、村（社區）“兩委”成員、黨員干部“五方協(xié)同”責任，對應形成抓鄉促村、聯(lián)鄉包村、聯(lián)村包保、包組聯(lián)戶(hù)、結對幫帶等5個(gè)層面的責任清單，擰緊上下聯(lián)動(dòng)、步步相接、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條�！藏熑螁挝唬菏兄备鲉挝�，各鄉鎮〕

　　2.加強基層黨組織建設。以黨建業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化、支部建設標準化、黨員管理規范化、城鄉治理網(wǎng)格化、為民服務(wù)常態(tài)化為抓手，著(zhù)力提升基層黨組織組織力�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：市委黨校、市民政局、市鄉村振興局，各鄉鎮〕

　　3.選優(yōu)育強村級班子。重點(diǎn)從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體中儲備一批政治強、文化高、懂科技、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的村（社區）“兩委”后備干部。落實(shí)“一村多名大學(xué)生”計劃，打造推進(jìn)基層組織建設、引領(lǐng)鄉村振興的接班人隊伍�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：市委黨校、市鄉村振興局，各鄉鎮〕

　　4.開(kāi)展村（社區）“兩委”換屆“回頭看”。由市級領(lǐng)導班子成員帶隊開(kāi)展“回頭看”，4-6月期間，對聯(lián)系包保鄉鎮和所有村（社區）回訪(fǎng)調研一遍，與鄉鎮班子成員談心談話(huà)，對村（社區）“兩委”班子運行情況逐一分析研判，主要看“班子運行順不順、工作能力強不強、精神狀態(tài)好不好、群眾反映怎么樣、矛盾問(wèn)題有沒(méi)有”，對不勝任不盡責的村（社區）“兩委”成員，及時(shí)調整，對調研發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：各鄉鎮〕

　�。ǘ�）推動(dòng)自治實(shí)踐，提高自治水平

　　1.強化村級自治能力建設。依照法定程序全面修訂村民委員會(huì )自治章程、村規民約等制度。自治章程主要包括村民組織、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理和精神文明建設、社會(huì )保障和社會(huì )福利、社會(huì )管理和教育等內容；村規民約主要包含生產(chǎn)生活、社會(huì )治理、公序良俗、文明創(chuàng )建、法律義務(wù)等內容�！矤款^單位：市民政局；責任單位：各鄉鎮〕

　　2.持續開(kāi)展積分制管理試點(diǎn)村創(chuàng )建。每個(gè)鄉鎮選擇至少2個(gè)村（社區）進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞支部建設、鄉村振興、公德美德、遵紀守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛生、公益事業(yè)等細化積分指標，完善積分兌換、捐贈等激勵約束機制，引導村民參與村級治理�！矤款^單位：市民政局；責任單位：各鄉鎮〕

　　3.完善村級重要事項研究討論機制。嚴格落實(shí)村級事務(wù)“四議兩公開(kāi)”制度和村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)制度，規范公開(kāi)程序，豐富公開(kāi)形式，實(shí)現應公開(kāi)盡公開(kāi)�！矤款^單位：市委組織部；責任單位：市民政局，各鄉鎮〕

　　4.健全村級民主議事協(xié)商制度。建立村民議事協(xié)商委員會(huì )，在村黨組織的領(lǐng)導下開(kāi)展村民議事活動(dòng)，接受村民委員會(huì )工作指導、向其負責并報告工作。建立健全村級“四會(huì )”（村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )）組織，并充分調動(dòng)各類(lèi)組織發(fā)揮作用�！矤款^單位：市民政局；責任單位：市委政法委、市文明辦，各鄉鎮〕

　�。ㄈ�）加強法治建設，提升治理效能

　　1.推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設。打造城鄉統籌，人防物防技防結合的農村治安防控新格局�！矤款^單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市民政局、市司法局、各鄉鎮〕

　　2.實(shí)行矛盾糾紛化解層級管理。重點(diǎn)開(kāi)展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患排查化解等工作。開(kāi)展矛盾糾紛大走訪(fǎng)、大排查、大化解專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解、鄉賢調解等力量，實(shí)現訴訟與調解、仲裁等非訴訟方式有機銜接�！矤款^單位：市委政法委，責任單位：市法院、市檢察院、市司法局，各鄉鎮〕

　　3.深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。持續開(kāi)展常態(tài)化涉 黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索滾動(dòng)摸排，積極探索新形勢下專(zhuān)群結合、依靠群眾的新途徑，廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持常態(tài)化掃黑除惡斗爭，營(yíng)造全民掃黑氛圍�！矤款^單位：市掃黑辦，責任單位：市掃黑除惡領(lǐng)導小組成員單位、各鄉鎮〕

　　4.加強法治宣傳教育。持續開(kāi)展“律師三進(jìn)”“三學(xué)三知”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展普法惠民服務(wù)和群眾性法治文化活動(dòng)。實(shí)施農村“法律明白人”培養工程�！矤款^單位：市司法局；責任單位：市農業(yè)農村局、市民政局，各鄉鎮〕

　　5.落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”。落實(shí)好“一村一法律顧問(wèn)”，并督促法律顧問(wèn)開(kāi)展送法進(jìn)村（社區）、參與化解矛盾糾紛、提供公共法律服務(wù)等工作�！矤款^單位：市司法局；責任單位：各鄉鎮〕

　　6.實(shí)行“一村一（輔）警”。推行“農村中心警務(wù)站”工作模式，“村警”從本村（社區）“兩委”干部中擇優(yōu)選擇，由派出所明確1名民警包3-6個(gè)村擔任“片警”，負責“村警”日常管理和業(yè)務(wù)培訓�！矤款^單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市財政局，各鄉鎮〕

　　7.加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。制定基層小微權力規范運行責任清單，對清單內的'事項實(shí)行“一事一監督，事事有回應”�！矤款^單位：市紀委監委機關(guān)；責任單位：各鄉鎮紀委、市農業(yè)農村局〕

　　8.扎實(shí)推進(jìn)清廉村居建設，公開(kāi)透明推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)，不斷夯實(shí)組織基礎�！矤款^單位：市農業(yè)農村局；責任單位：各鄉鎮〕

　�。ㄋ模┳⒅氐轮我�領(lǐng)，弘揚時(shí)代新風(fēng)

　　1.推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）建設。站、所建設實(shí)現鄉村全覆蓋目標，扎實(shí)開(kāi)展文明實(shí)踐、志愿服務(wù)和道德典型評選活動(dòng)�！矤款^單位：市委宣傳部；責任單位：各鄉鎮〕

　　2.建立完善鄉賢信息庫。實(shí)行村收集、鄉集中、市匯總，發(fā)掘全市優(yōu)秀的企業(yè)家、知名人士、養殖大戶(hù)、創(chuàng )業(yè)青年、文化傳承人、能工巧匠、鄉村廚師、美食名家、民宿達人、釀酒師、制茶師等各方面人才，支持鄉賢參與鄉村治理�！矤款^單位：市委統戰部；責任單位：市民宗局、市工商聯(lián)，各鄉鎮〕

　　3.加強文化體系建設。對已建成村（社區）綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級，建立完善農家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)、百姓舞臺等文化體育設施日常管護運行機制；組織開(kāi)展送戲、送書(shū)、送輔導等送文化下鄉活動(dòng)，豐富農民群眾文化生活；進(jìn)一步鞏固“文化種子孵化園”建設，建立文化種子人才庫，強化市、鄉、村三級文化人才隊伍建設�！矤款^單位：市委宣傳部；責任單位：市文旅局，各鄉鎮〕

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各鄉鎮、市直各部門(mén)要充分認識加強鄉村治理的重要意義，把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略全局，做到與其他重要工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。將鄉村治理工作納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核，作為鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，推動(dòng)鄉村治理各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。將鄉村治理任務(wù)落實(shí)情況作為年度考核、評先選優(yōu)的重要依據，對思想重視不夠、任務(wù)落實(shí)不力、工作進(jìn)度滯后的，要予以追責問(wèn)責。

　�。ǘ�）明確職責分工。市委組織部發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調和督促落實(shí)。市紀委監委機關(guān)牽頭負責基層小微權力微 腐敗等問(wèn)題懲處。市委宣傳部牽頭負責農村文化和道德建設等工作。市委政法委牽頭負責平安鄉村建設等工作。市委統戰部牽頭負責鄉賢摸底等工作。市民政局牽頭負責指導完善村民自治制度建設工作。市司法局牽頭負責“依法治村”建設等工作。市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等群團組織牽頭負責做好各自聯(lián)系群體的作用發(fā)揮工作。其他相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力。

　�。ㄈ�）強化組織保障。各鄉鎮要有計劃、分層次開(kāi)展村干部、駐村干部培訓，引導農村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等積極發(fā)揮作用，指導駐村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉村治理主要任務(wù)全面開(kāi)展工作。分級分類(lèi)開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，大力選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。積極探索創(chuàng )新，及時(shí)總結一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法推動(dòng)鄉村治理向縱深發(fā)展，全面提升鄉村治理水平。

鄉村治理體系建設方案6

　　為健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，按照中央、省、市關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知要求，現就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。

　　一、試點(diǎn)背景

　　鄉村治理是鄉村振興的根基。中央出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序”。我縣構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有著(zhù)良好的實(shí)踐經(jīng)驗和群眾基礎，全縣共有37個(gè)村入選省首批善治示范村、27個(gè)村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng )新典型案例，并承辦了全市現場(chǎng)會(huì )，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會(huì )治理體系建設現場(chǎng)會(huì )上作經(jīng)驗交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范創(chuàng )建。

　　二、試點(diǎn)思路

　　(一)指導思想：全面貫徹落實(shí)鄉村振興戰略總要求，以健全完善鄉村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實(shí)現農村基層黨組織領(lǐng)導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時(shí)代農村基層社會(huì )治理新格局，為建設鮮甜xx奠定堅實(shí)基礎。

　　(二)基本原則：

　　1.堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農民主體。充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。

　　4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。

　　5.堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　三、試點(diǎn)內容

　　圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務(wù)，以人民群眾需求為導向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng )新實(shí)踐推向深入。

　　(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實(shí)基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會(huì )組織參與社會(huì )治理渠道，深化村民自治實(shí)踐，提升村(社區)自治效能，進(jìn)一步構建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

　　1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng )五美”為主抓手，全力推進(jìn)“爭星奪旗·和美共創(chuàng )”專(zhuān)項行動(dòng)，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關(guān)，擴大選人用人視野，全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機制，深入開(kāi)展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng )聯(lián)評活動(dòng)。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書(shū)記進(jìn)黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，確保下一次村(社)換屆后實(shí)現全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標。

　　2.“村民代表”履職規范化機制。以“省級社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”創(chuàng )建為契機，制定“一團三制度”，不斷規范村民代表履職能力。創(chuàng )設村民代表會(huì )議主席團，作為閉會(huì )期間的常設機構，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責;創(chuàng )新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據代表職業(yè)、專(zhuān)業(yè)和特長(cháng)，成立若干協(xié)商小組參與專(zhuān)項事務(wù)的決策、管理、監督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓?xiě)艨诓辉诒敬宓拇逯尉�英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開(kāi)展工作的主要制度，包括提出議案、調研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

　　3.社會(huì )組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的.作用，在鄉村治理、鄉村建設方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，不斷完善“xx灣公益谷”，培育發(fā)展一批類(lèi)型多樣、服務(wù)多元的社會(huì )組織，建立社會(huì )工作人才激勵機制，吸引培養一批社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進(jìn)志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍，落實(shí)各項服務(wù)引導措施，建立積分制管理辦法，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉賢擔任“名譽(yù)村主任”，讓鄉賢成為村莊發(fā)展規劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執委組成“千名執委”婦女隊伍，以開(kāi)展“千名執委美家園”活動(dòng)為載體，帶領(lǐng)廣大農村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類(lèi)、污水治理等鄉村建設中。

　　4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統一”建設，即統一配置、統一職責、統一管理、統一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長(cháng)三員”要求，統一選配好人員，明確村書(shū)記側重抓好統籌協(xié)調，不再擔任網(wǎng)格長(cháng)，其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長(cháng)或專(zhuān)職網(wǎng)格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員，組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導員。建立職責清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩、農房整治、項目征遷、文明創(chuàng )建、營(yíng)商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉管，由鄉鎮(街道)對“一長(cháng)三員”進(jìn)行考核，通過(guò)“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系，根據網(wǎng)格規模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長(cháng)報酬分為三檔，由縣財政統籌安排，撥到鄉鎮(街道)包干使用。

　　(二)法治規范化。推進(jìn)法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹(shù)法治理念，提升法治素養，運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，營(yíng)造遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治環(huán)境。

　　1.“三官一律師”機制。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機，以民主法治村創(chuàng )建為抓手，深入開(kāi)展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶(hù)，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專(zhuān)管員、人民調解員、社區矯正員、村民小組長(cháng)等隊伍的業(yè)務(wù)培訓指導，形成治保、調解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩體系。進(jìn)一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書(shū)角;推動(dòng)農村基層多媒體普法建設，開(kāi)設農村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活，結合農村特點(diǎn)，利用各種傳統節日和法律節點(diǎn)開(kāi)展多形式多渠道法治宣傳。

　　2.和合大調解機制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉村三級綜治中心。依托縣級社會(huì )治理綜合服務(wù)中心，加快鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設，整合各類(lèi)站所力量，強化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置，帶動(dòng)“基層治理四平臺”有效運行。開(kāi)展“基層治理四平臺”標準化建設，促進(jìn)各部門(mén)移動(dòng)端APP“七通八通”合并為“一通”，構建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調度指揮、反饋督辦功能，實(shí)現縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實(shí)行部門(mén)派駐鄉鎮(街道)的機構屬地管理，實(shí)現派駐機構與鄉鎮(街道)職權和人員力量深度融合，有效開(kāi)展矛盾糾紛調解工作。

　　3.“清廉村居”建設機制。通過(guò)建設四個(gè)“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉村振興營(yíng)造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權力運行監督全覆蓋。落實(shí)“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線(xiàn)規則”，厘清小微權力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統文化資源，深入挖掘山海農耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線(xiàn)，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。

　　4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領(lǐng)鄉、鄉帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮黨建統領(lǐng)作為鄉村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開(kāi)展報告會(huì )，對貫徹落實(shí)上級決策部署、紀律作風(fēng)建設、規章制度落實(shí)、維護群眾利益等例行工作，開(kāi)展常規報告。對工程項目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì )治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開(kāi)展專(zhuān)項報告。對中心工作落實(shí)不力、重復訪(fǎng)越級訪(fǎng)突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點(diǎn)，開(kāi)展提級報告。

　　(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力推進(jìn)“三鄉有禮”主題活動(dòng)，在全社會(huì )形成普遍認同的理想信念、道德標準、價(jià)值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會(huì )風(fēng)尚。

　　1.道德紅榜評樹(shù)機制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮村三級聯(lián)動(dòng)，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動(dòng)態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng )作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉村振興、文明創(chuàng )建等活動(dòng)。

　　2.文明測評機制。探索實(shí)施村級文明指數測評機制，建立科學(xué)完善的測評標準，從環(huán)境清潔指數、公共場(chǎng)所文明指數、人際和諧指數等各方面進(jìn)行評價(jià)。廣泛開(kāi)展村級道德評議、鄉風(fēng)評議活動(dòng)，建立紅白理事會(huì )、道德評議團，重點(diǎn)吸納道德模范、先進(jìn)人物、能人鄉賢等公眾人物擔任道德觀(guān)察員，擔任評議活動(dòng)檢查員，對不文明行為進(jìn)行通報，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，引導廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變;組織開(kāi)展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導廣大村民破除各類(lèi)陳規陋習，抵制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等不良現象，自覺(jué)踐行文明新風(fēng)。

　　3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫療服務(wù)、技能培訓五大平臺，建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三大體系，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙線(xiàn)運行機制。依托現有的文化陣地，在縣鄉村建立三級文明實(shí)踐活動(dòng)陣地，依托掌上x(chóng)xapp，打造文明實(shí)踐中心云平臺，通過(guò)“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點(diǎn)單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下雙線(xiàn)運行機制。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅動(dòng)機制。講堂式以講為主，讓村民通過(guò)“聽(tīng)課”來(lái)接受教育;實(shí)踐式以實(shí)用為主，讓村民在“活動(dòng)”中受到熏陶，做到富教于實(shí)踐，富實(shí)踐于教化。實(shí)施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機制。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)以各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)為基本形式，依托各種平臺開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。

　　4.“三鄉有禮”創(chuàng )建機制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措，實(shí)施“三鄉有禮”道德評議工作，推動(dòng)農村移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)。建立評議組織。通過(guò)村民代表大會(huì )的形式，選舉產(chǎn)生道德評議組織，制訂出臺鄉風(fēng)文明評分規則，按照“一戶(hù)一檔”的形式，不定期對本責任區范圍內的村民進(jìn)行道德評議，評議結果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類(lèi)好人，享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開(kāi)曝光，取消各類(lèi)評先評優(yōu)資格;實(shí)施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀(guān)察團確定一名幫教責任人，結對開(kāi)展幫扶，幫扶方式采取談心、說(shuō)教、調解的形式進(jìn)行。

　　四、方法步驟

　　試點(diǎn)工作由縣委縣政府農村工作辦公室、縣農業(yè)農村局牽頭，會(huì )同組織、宣傳、統戰、民政、司法等部門(mén)共同推進(jìn)，具體工作由縣農業(yè)農村局負責。

　　(一)組織發(fā)動(dòng)階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制訂xx縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作方案，各責任單位制訂具體工作計劃，成立xx縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導小組，設立辦公室并安排專(zhuān)職人員;召開(kāi)縣鄉村治理體系建設工作推進(jìn)會(huì )，明確責任，落實(shí)分工。

　　(二)試點(diǎn)開(kāi)展階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　以基層社會(huì )治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設為切入點(diǎn)，開(kāi)展“鄉村治理體系建設”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(村)，提煉“xx特色”。

　　(三)全面實(shí)施階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　制定出臺符合實(shí)際并具有xx特色的善治示范鎮(村)建設標準體系，在全縣范圍內開(kāi)展善治示范村建設。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設內容，形成“邊建設邊督查、建設整改并行”的高效模式，年末進(jìn)行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(村)。

　　(四)總結完善階段(20xx年xx月——20xx年xx月)

　　召開(kāi)全縣總結大會(huì )，對鄉村治理體系建設情況進(jìn)行全面梳理，對好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結并上升到制度層面，形成長(cháng)效機制，明確持續深化內容。

　　五、預期效果

　　(一)加強黨建引領(lǐng)�？h委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制更加完善，文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚�；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng )新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

　　(二)完善自治功能。通過(guò)引導農村基層組織、社會(huì )組織和村民個(gè)人有序參與農村發(fā)展事務(wù)，農村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度有效落實(shí)，村民自治制度化、規范化、程序化，進(jìn)一步提升農民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。

　　(三)提升法治水平。農村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩定中遇到的問(wèn)題，廣大農民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護自身權益。鄉村普法依法治理深入開(kāi)展，民主法治村數量穩定增加，公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現“全覆蓋”，鄉村治理法治化水平有效提高。

　　(四)發(fā)揮德治作用。通過(guò)有效推廣“紅白理事會(huì )、家庭聯(lián)盟會(huì )、道德評議會(huì )、鄉賢參事會(huì )”四個(gè)聯(lián)盟會(huì )，打造一批“村民說(shuō)事”德治建設主陣地，持續推進(jìn)農村精神文明建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和文明風(fēng)尚，依托村規民約等褒揚善行義舉，傳播鄉風(fēng)文明正能量，在農村社會(huì )形成崇文厚德的新風(fēng)尚。

　　(五)三年深耕見(jiàn)成效。通過(guò)鄉村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉村治理同頻共振、互促雙贏(yíng)。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規范化機制、村級黨組織主體責任匯報機制、“三鄉有禮”創(chuàng )建機制等幾個(gè)可看、可學(xué)、可復制的制度。鄉村治理內容逐步充實(shí)，鄉村治理手段不斷創(chuàng )新，鄉村治理體系進(jìn)一步完善，農村基本公共服務(wù)顯著(zhù)改善，農村社會(huì )保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成鄉村有效治理與農村社會(huì )經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展的良好局面。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。建立由縣委縣政府農村工作領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣農業(yè)農村局、縣司法局、縣民政局等部門(mén)組成的鄉村治理體系建設試點(diǎn)創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，縣委書(shū)記擔任組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局，落實(shí)4名專(zhuān)職工作人員，領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓總，統籌規劃。各鎮(街道)和各有關(guān)部門(mén)要積極配合有力推進(jìn)鄉村治理體系建設，結合本地本部門(mén)實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專(zhuān)人負責，確保各項工作落到實(shí)處。

　　(二)強化培訓宣傳。依托xx鄉村振興學(xué)院開(kāi)展鄉村治理知識培訓，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )和微信等各類(lèi)媒介大力宣傳，總結提煉鄉村治理體系建設中好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳建設過(guò)程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉鎮之間、部門(mén)之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

　　(三)強化各項保障。統籌安排鄉村治理體系建設經(jīng)費，整合各級專(zhuān)項資金，各鄉鎮(街道)要把鄉村治理體系建設經(jīng)費列入本級財政預算。加大規范經(jīng)費管理監督、審查審核力度，保證建設經(jīng)費公開(kāi)、透明和合理使用。同時(shí)，把鄉村治理體系建設列入鄉村振興實(shí)績(jì)考核和平安綜治考核，納入對鄉鎮(街道)、部門(mén)年度目標責任制考核，由縣委縣政府督查室定期開(kāi)展巡查，及時(shí)通報進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，對推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。

鄉村治理體系建設方案7

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，按照全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作部署會(huì )會(huì )議精神和批復方案，結合我鄉實(shí)際，就加快推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)村工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進(jìn)農民群眾的獲得感、幸福感，安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，將推進(jìn)鄉村治理建設工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，與建設大美長(cháng)子相結合，鼓勵引導全鄉上下結合實(shí)際，開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作。

　　二、工作目標

　　通過(guò)開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作，不斷健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體制，激活鄉村治理活力，調動(dòng)全鄉上下各級力量，到20xx年，創(chuàng )建1個(gè)示范村，到20xx年成功創(chuàng )建國家級鄉村治理體系建設示范村，努力在鄉村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節積極創(chuàng )新、大膽實(shí)踐、形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為努力走好中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路探索新方法、創(chuàng )造新模式，為促進(jìn)鄉村全面振興和經(jīng)濟社會(huì )健康持續發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　三、基本原則

　　1.堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。

　　4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。

　　5.堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　四、試點(diǎn)內容

　　根據我鄉農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和鄉村治理體系建設發(fā)展情況，試點(diǎn)內容主要包括以下四個(gè)方面。

　�。ㄒ唬�強化黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導

　　1.選派直派書(shū)記，加強黨組織班子建設。繼續推進(jìn)直派黨組織書(shū)記選派工作，從縣直機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農村擔任黨支部書(shū)記，任職時(shí)間為兩年，要求吃住在村，負責該村全面工作，任職期間，實(shí)行“一諾二考三不撒離”管理模式，“一諾”即到崗后一周內做出任期承諾，“二考”即日�？己撕腿纹诳己讼嘟Y合，“三個(gè)不撤離”即農村整頓提升工作未完成不撤離、任期承諾事項未完成不撤離、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不解決不撤離。為支持直派書(shū)記開(kāi)展工作，縣委組織部在工作經(jīng)費、下鄉補助、幫助指導等方面給予相關(guān)支持。同時(shí)，鄉黨委班子成員空缺時(shí)，優(yōu)先從工作實(shí)績(jì)突出的村黨組織書(shū)記中選拔，真正建立起來(lái)自基層的干部培養選拔鏈。（牽頭部門(mén)：鄉黨政辦）

　　2.推行“二三四”工作法，提升黨員服務(wù)能力。推行“雙項積分、三色預警、四方督評”工作機制，有效促進(jìn)黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮。一是推行“雙項積分”。對農村（社區）黨組織和農村黨員兩個(gè)主體對象，結合組織建設、重點(diǎn)任務(wù)和日常工作的具體要求，明確農村（社區）基層黨組織從基本制度堅持、戰斗堡壘作用、黨員群眾評議評價(jià)、一票否決四個(gè)方面量化積分；農村黨員從參加黨的組織生活、先鋒模范作用、一票否決三個(gè)方面量化積分。二是推行“三色預警”，實(shí)行季度小結和年度總評，合理運用積分結果。每季度根據農村（社區）黨組織和農村黨員積分情況，由低到高對應劃出“紅色提醒線(xiàn)”、“黃色提質(zhì)線(xiàn)”、“藍色提升線(xiàn)”進(jìn)行預警，作出提醒、提質(zhì)、提升的相應安排。年底進(jìn)行年度積分總評，并作為年度評選先進(jìn)的重要依據。三是推行“四方督評”。實(shí)行“縣督縣評、鄉督鄉評、村督村評、民督民評”，推進(jìn)雙項積分、三色預警機制落實(shí)到位。鄉黨委每月進(jìn)行現場(chǎng)督查評定；農村黨員進(jìn)行互督互評；群眾對村黨組織、黨員積分和工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督評價(jià)。（牽頭部門(mén)：鄉黨政辦）

　　3.推行“三步四循環(huán)”工作法，不斷提升農村基層黨支部的凝聚力和戰斗力。具體內容為：一月一步驟、月月有主題，三步一周期、一年四循環(huán)。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一個(gè)月召開(kāi)支部委員會(huì )會(huì )議，研究本村重要事務(wù)；第二步是每季度第二個(gè)月召開(kāi)支部委員會(huì )會(huì )議，村黨支都向鄉鎮黨委匯報工作；第三步為每季度第三個(gè)月召開(kāi)支部黨員大會(huì )，民主評議黨員“兩委”工作。會(huì )議與每個(gè)月的“支部主題黨日”活動(dòng)同日召開(kāi)，要按照先召開(kāi)會(huì )議，再開(kāi)展活動(dòng)的順序進(jìn)行。同時(shí)，每月召開(kāi)一次黨小組會(huì )，每季度上一次黨課。通過(guò)“三步”的嚴格落實(shí)，實(shí)現黨的組織生活“量變積累”；通過(guò)“四循環(huán)”的鞏固提升，推動(dòng)基層黨組織建設“質(zhì)變升級”。（牽頭單位：鄉黨辦）

　�。ǘ�）探索黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的路徑

　　4.推進(jìn)鄉村自治建設。充分發(fā)揮村規民約作用，制定婚喪嫁娶簡(jiǎn)辦規定，黨員干部要帶頭執行，主動(dòng)接受監督，加快推進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗。一是制定喪事簡(jiǎn)辦規定。在喪葬活動(dòng)中，不準搭臺雇請演藝人員表演節目，禁止雇請僧人誦經(jīng)，提倡戴白花祭奠；限制抬靈柩人數不超10人，每人不超100元標準，盡量減輕村民負擔；辦事當天，戶(hù)主不準在家大擺酒宴，左鄰右舍幫辦人員便飯即可；出殯后，戶(hù)主不準支大鍋、炒燴菜，幫辦人員簡(jiǎn)單招待；嚴禁大操大辦、厚葬薄養、鋪張浪費、互相攀比。二是制定喜事簡(jiǎn)辦規定。在舉辦婚禮活動(dòng)時(shí)，婚車(chē)數量不得超過(guò)8輛；不準戶(hù)主搭臺雇請演藝人員，提倡樂(lè )曲播放；嚴禁燃放鞭炮煙花爆竹，易燃易爆物品；辦事前一天不準在家支大鍋炒炒餅，不準大擺酒宴宴請賓客；辦事當天，戶(hù)主不得支大鍋，左鄰右舍隨禮后發(fā)放便民卡即可；嚴禁大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、互相攀比。三是其他事宜簡(jiǎn)辦規定。在清明節等祭祖活動(dòng)中，文明祭祀，禁止焚燒紙錢(qián)等不文明行為；在進(jìn)行生日、滿(mǎn)月、圓鎖、祝壽活動(dòng)中，不得宴請親戚以外人員參加；反對在舉辦活動(dòng)中酣酒、搶飯等不文明行為。（牽頭部門(mén)：鄉民政）

　　5.推進(jìn)鄉村法治建設。健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。一是實(shí)施“法律明白人”培育工程，培養5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。二是加強鄉村法律服務(wù)站點(diǎn)建設，推進(jìn)“一村一顧問(wèn)制度”，建立結對法律服務(wù)體系，三是完善農村法律援助制度，降低農民訴訟成本，增加對農民法律援助的`覆蓋面，為農民運用法律武器維護自己的權益奠定堅實(shí)的基礎。（牽頭部門(mén)：綜治辦，配合部門(mén)：鄉司法所）

　　6.推進(jìn)鄉村德治建設。全面建設鄉、村兩級新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要按照有固定場(chǎng)所、有常設機構、有統一標識、有穩定隊伍、有活動(dòng)計劃、有服務(wù)菜單、有制度機制、有規范教材、有課程安排、有完整資料的“十有標準”，搭建理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺等“五大服務(wù)平臺”，建設科學(xué)理論宣講、形勢政策宣傳、主流價(jià)值宣教、文體活動(dòng)開(kāi)展，法制宣傳教育、農業(yè)科技輔導、健康生活指導、農村環(huán)境整治、文明禮儀普及、便民利民服務(wù)等“十類(lèi)志愿服務(wù)隊伍”，開(kāi)展傳播科學(xué)理論，踐行“兩個(gè)維護”；傳播黨的政策，踐行大政方針：傳播主流價(jià)值，踐行時(shí)代新風(fēng)；傳播法律知識，踐行法治精神；傳播優(yōu)秀文化，踐行惠民宗旨；傳播致富技能，踐行共同富裕；傳播文明理念，踐行移風(fēng)易俗；傳播模范事跡，踐行傳統美德等“八個(gè)傳播、八個(gè)踐行”實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力建設陣地覆蓋城鄉、隊伍組建廣泛、活動(dòng)豐富多彩的新時(shí)代文明實(shí)踐中心，使之成為思想武裝新載體、凝心聚力新陣地、致富興業(yè)新課堂、文明引領(lǐng)新平臺、文化娛樂(lè )新家園、鄉村德治新方式。（牽頭領(lǐng)導：張媛媛）

　　7.開(kāi)展“五治融合”創(chuàng )建工作。繼續鞏固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”試點(diǎn)工作，成立“五治融合”建設領(lǐng)導組，下設政治建設、自治建設、法治建設、德治建設、智治建設五個(gè)專(zhuān)項小組，健全完善“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，齊抓共管的工作格局。不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，力爭20xx年實(shí)現全覆蓋。（牽頭單位：鄉黨辦、鄉綜治辦、鄉民政站、鄉司法所）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新鄉村治理組織體系和治理手段

　　8.創(chuàng )新鄉村治理組織體系。采用“1+5+N”模式，高標準打造具有實(shí)戰功能的鄉村綜治中心，全面提升基層社會(huì )治理水平�！�1”即一個(gè)綜治中心，“5”即便民服務(wù)大廳(窗口)、視頻監控室、矛盾糾紛調處室、心理咨詢(xún)室和法律服務(wù)室，“N”即在此基礎上可以結合本鄉實(shí)際再開(kāi)發(fā)N個(gè)與治理工作密切相關(guān)的功能室。 (牽頭單位：鄉綜治辦）

　　9.推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村治理”。創(chuàng )新現代鄉村治理手段，以更高標準推進(jìn)“雪亮工程”建設和社區單位智能安防建設，形成巡邏防控、情報研判、應急處置等相結合的實(shí)戰應用機制，加大城鄉公共安全視頻監控的建設、聯(lián)網(wǎng)、管護和應用力度，提高視頻圖像在實(shí)戰領(lǐng)域的智能化應用。加快推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設，將公共安全視頻監控圖像接入各級綜治中心，并與鄉村各級綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現對接，實(shí)現與縣綜治中心的互聯(lián)互通，20xx年底前村對接完成率達到95％以上。（牽頭單位：鄉綜治辦）

　　10.創(chuàng )新多元化矛盾糾紛調解平臺。學(xué)習推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗，提高就地化解決糾紛的能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織全覆蓋，完善訴調、檢調、警調、正調、訪(fǎng)調對接機制健全矛盾糾紛多元化解體系，著(zhù)力建設預警中心，研判中心、聯(lián)調中心、專(zhuān)家調解中心、特邀調解中心、智慧調解中心六個(gè)中心與一體的多元化矛盾糾紛調解平臺，預警中心負責收集匯總各類(lèi)社會(huì )預警信息，研判中心負責對受理案件認真分析、準確研判，聯(lián)調中心負責聯(lián)調聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作，專(zhuān)家調解中心負責調處重大疑難復雜案件，特邀調解中心重點(diǎn)負責調處具有行業(yè)特點(diǎn)案件，智慧調解中心主要依托網(wǎng)絡(luò )和視聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段進(jìn)行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調解。（牽頭單位：鄉綜治辦、鄉派出所、鄉司法所）

　�。ㄋ模�將完善鄉村治理機制與推進(jìn)垃圾治理有機結合

　　11.強化農村垃圾治理機制體制建設。逐步形成“政府主導、垂直管理、多元籌資、綜合施治”的一體化長(cháng)效管理機制，一是建機構，做到有人管事，所有行政村都成立環(huán)境衛生管理工作站，形成鄉村二級環(huán)衛管理網(wǎng)絡(luò )。二是建隊伍，做到有人干事。農村根據人口多少，每300-400人配備1名保潔員，每村配備垃圾收運員1-2名，縣財政出資購買(mǎi)垃圾清運車(chē)。三是建制度，做到有章理事。實(shí)行績(jì)效考核掛鉤制，對環(huán)衛人員實(shí)行“ABC動(dòng)態(tài)”管理辦法，評出ABC三個(gè)檔次，按檔次下?lián)茑l環(huán)衛經(jīng)費和保潔員工資；鄉級實(shí)行周督查、月考核、季總評，村級實(shí)行日巡查、周小結、月考核，根據考核結果，進(jìn)行媒體通報。四是保經(jīng)費，做到有錢(qián)辦事。采取財政投入為主、農村轉移支付為輔、群眾義務(wù)繳費為補充的籌資辦法解決環(huán)衛經(jīng)費。財政投入部分由省、市、縣按照1：1：1的比例分擔，縣財政每年按全縣總預算支出的1%作為農村環(huán)境衛生專(zhuān)項經(jīng)費，鄉每年從轉移支付中拿出20%用于環(huán)衛投入，農戶(hù)義務(wù)繳費由各村統籌管理，彌補環(huán)境衛生整治經(jīng)費不足。五是建設施，做到有力成事，建立健全“盧分類(lèi)、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理體系。（牽頭單位鄉環(huán)衛中心）

　　五、方法步驟

　　試點(diǎn)工作周期為2年，從20xx年1月開(kāi)始，到20xx年12月底前完成，共分三個(gè)階段：

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（20xx年1月-2月）。召開(kāi)全鄉動(dòng)員大會(huì )，成立工作領(lǐng)導小組，印發(fā)創(chuàng )建方案，明確各單位工作職責，全面啟動(dòng)創(chuàng )建工作。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段（20xx年3月-20xx年10月）。全面組織實(shí)施鄉村治理體系建設的各項工作，堅持邊創(chuàng )建、邊總結、邊推廣，努力把我鄉村治理體系創(chuàng )建工作不斷引向深入。其中，20xx年11月底前形成中期評估報告上報縣委農辦。

　�。ㄈ�）總結提高階段（20xx年11月-12月）。全面完成實(shí)施方案要求的各項工作，對創(chuàng )建工作進(jìn)行全面梳理匯總，接受上級部門(mén)考核驗收，并于20xx年11月底前上報試點(diǎn)工作總結報告。同時(shí)，全面總結典型經(jīng)驗和做法，建立健全長(cháng)效機制，進(jìn)一步鞏固鄉村治理體系建設成果。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。提高政治站位，把開(kāi)展鄉村治理體系建設擺上突出位置，成立由鄉黨委書(shū)記、鄉長(cháng)擔任組長(cháng)，副書(shū)記擔任副組長(cháng)，各分管領(lǐng)導，政法、組織、宣傳、農業(yè)農村、民政、司法等為成員的領(lǐng)導機構，明確職責分工，層層傳導、層層落實(shí)。各級黨組織要把鄉村治理體系建設作為一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，做到資源統籌、設施整合、共建共享。

　�。ǘ�）加強支持保障。把鄉村治理體系建設資金列入財政預算，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會(huì )資本更多地投向鄉村治理體系建設，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　(三）加強考核監督。把鄉村治理體系建設納鄉黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核，納入群眾性精神文明創(chuàng )建標準，特別是考核結果作為培養、選拔、獎懲干部的重要依據。鼓勵和引導更多優(yōu)秀干部在推進(jìn)鄉村治理過(guò)程中建功立業(yè)、歷練成長(cháng)，確保表現優(yōu)秀、實(shí)績(jì)突出的基層干部待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

　�。ㄋ模┘訌娸浾撔麄�。綜合運用各類(lèi)宣傳載體和文化陣地，加強對鄉村治理體系建設工作的宣傳報道，深入挖掘和廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng )新舉措。綜合運用環(huán)境宣傳、社會(huì )宣傳、活動(dòng)宣傳、入戶(hù)宣傳等多種方式，匯聚全社會(huì )力量和智慧，形成人人關(guān)心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┮獙φ杖�縣的實(shí)施方案，結合工作職責，制定出臺本鄉的創(chuàng )建方案。

　　(二）要堅持邊創(chuàng )建、邊總結，充分挖掘創(chuàng )建過(guò)程中的典型經(jīng)驗和創(chuàng )建模式。

　　(三)每年6月15日前，要及時(shí)對前半年的創(chuàng )建工作進(jìn)行總結，形成報告；20xx年11月底前，要及時(shí)對一年的創(chuàng )建工作進(jìn)行總結，形成中期評估報告；20xx年11月底前，要對兩年的創(chuàng )建工作進(jìn)行提煉總結，形成一套可復制、可推廣的體制機制。

鄉村治理體系建設方案8

　　一、基本情況

　　xx村位于xx縣城以西xx公里，“xx線(xiàn)”和“xx線(xiàn)”公路交匯處，是xx鄉人民政府所在地，境內有xx高速公路服務(wù)區和xx高速互通出口，并有xx風(fēng)景區，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。xx村下轄xx個(gè)村民組，共有xx戶(hù)，xx人，全村耕地面積xx畝，茶園面積xx畝，山林面積xx畝，全村常年在外務(wù)工約xx人，村民經(jīng)濟收入主要靠務(wù)工、根雕、茶葉為主。20xx年村級集體經(jīng)濟收入xx萬(wàn)元。

　　二、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的戰略方針，貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，落實(shí)20xx年省委一號文件和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)要求，加強村級組織建設，健全村級民主制度，完善村級公共服務(wù)，深化村民自治實(shí)踐，促進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展，推進(jìn)鄉村社會(huì )有效治理，結合實(shí)際，制定本方案。

　　三、總體目標

　　通過(guò)全面實(shí)施鄉村治理三年行動(dòng)，力爭到2022年，基層黨組織領(lǐng)導更加有力，村民自治機制更加健全，村級公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，鄉風(fēng)民風(fēng)更加文明，基層政權更加鞏固，鄉村治理和服務(wù)能力得到全面提升。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)不斷發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用。一是加強農村基層黨組織建設。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，加強服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，充分發(fā)揮黨組織“核心作用”。二是加大村級后備力量培養力度。在致富帶頭人、年輕黨員、退伍軍人、返鄉農民、大中專(zhuān)畢業(yè)生等群體中培養后備干部，通過(guò)現任xx村干部“傳幫帶”提升后備干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，讓后備干部提前介入到xx村級事務(wù)中去，熟悉相關(guān)工作與xx村情況。三是加強農村黨員隊伍建設。深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓等，幫助農村黨員提升能力素質(zhì)。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度，探索農村黨員發(fā)揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與

　　(二)不斷發(fā)揮基層自治基礎作用。一是規范村民自治章程和村規民約。圍繞新時(shí)代新要求，融合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族優(yōu)秀傳統文化，完善修訂村民自治章程、村規民約。二是健全村民議事協(xié)商制度。提高鄉村議事協(xié)商能力，凡涉及公共利益的重大決策事項，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度。建立村民議事會(huì )，完善農村公益事業(yè)建設“一事一議”程序，建立由村民議事會(huì )協(xié)商、以村“兩委”為主渠道落實(shí)、村務(wù)監督委員會(huì )進(jìn)行全程監督的惠民項目資金使用監管機制。落實(shí)村民民主議事協(xié)商保障政策，將村民議事協(xié)商結果作為村“兩委”決策重要參考條件。三是完善村務(wù)決策和監督機制。依法明確村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )的功能定位，制定完善運行制度，科學(xué)、民主決策村級事務(wù)。規范黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作，明確黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)內容、公開(kāi)形式，時(shí)間要求，加強黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄日常管理。

　　(三)不斷發(fā)揮基層法治保障作用

　　深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)村活動(dòng)，積極開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，設施“法律明白人”、“法律帶頭人”雙培養工程。完善村服刑人員和安置幫教對象的`監管幫扶措施。完善矛盾糾紛排查調處機制，健全城鄉村人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)人民調解基礎，引導人民調解員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)隊伍在土地糾紛、林產(chǎn)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛和信訪(fǎng)化解等領(lǐng)域開(kāi)展形式多樣的矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。加強村治安防控網(wǎng)建設，深化“一村一警”戰略，建立打擊“村霸”和宗族勢力長(cháng)效機制。全面提高村治安綜合治理水平，防范黑惡勢力擾亂基層治理。

　　(四)不斷強化村德治引領(lǐng)作用

　　培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，培育心口相傳的鄉村精神，增強群眾的認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入村規民約，內化為群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全村道德評議機制，發(fā)現和宣傳村道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導村民崇德向善。組織開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚“好家風(fēng)”，發(fā)展村志愿服務(wù)。加強村公共文化服務(wù)體系建設，提升公共文化服務(wù)水平

　　五、實(shí)施步驟

　　(一)動(dòng)員部署階段。召開(kāi)村民代表大會(huì )、黨員大會(huì )以及村兩委會(huì )議，廣泛宣傳建立鄉村治理體系的重要意義，部署安排試點(diǎn)建設工作任務(wù)，明確分工，落實(shí)責任。(20xx年xx月前)

　　(二)項目實(shí)施階段。對照建設目標任務(wù)要求，制定工作清單，倒排工作計劃，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作，確保按時(shí)完成各項目標任務(wù)。(20xx年xx月至xx月)

　　(三)檢查總結階段。開(kāi)展自查自糾，對發(fā)現的薄弱環(huán)節進(jìn)行梳理分類(lèi)，落實(shí)整改方案�？偨Y經(jīng)驗、鞏固成果。根據項目實(shí)施情況，發(fā)現優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)，為下一步鄉村治理提供經(jīng)驗基礎。(20xx年xx月)

　　六、保障措施

　　1、加強組織領(lǐng)導。成立以黨委書(shū)記xx第一組長(cháng)，黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)xx為組長(cháng)，黨委副書(shū)記xx為副組長(cháng)，黨委委員、組織委員xx、副鄉長(cháng)xx、司法所xx、為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責統籌協(xié)調試點(diǎn)工作，切實(shí)增強試點(diǎn)建設工作組織領(lǐng)導。

　　2、保證工作進(jìn)度。統籌協(xié)調，合理規劃，制定xx村鄉村治理試點(diǎn)建設工作計劃，明確分工，落實(shí)責任，切實(shí)加強管理，落實(shí)經(jīng)費保障，定期開(kāi)展項目進(jìn)度督查，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作扎實(shí)開(kāi)展，保質(zhì)保量完成各個(gè)項目。

　　3、營(yíng)造良好氛圍。利用村民代表大會(huì )、黨員大會(huì )以及黨員主題黨日活動(dòng)等會(huì )議，結合微信群開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使廣大黨員群眾積極融入到鄉村治理試點(diǎn)工作中去，努力形成政府主導，全社會(huì )關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。

鄉村治理體系建設方案9

　　一、目標任務(wù)

　　深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設為引領(lǐng)，通過(guò)保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實(shí)效，以及探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強農村基層組織建設，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興戰斗堡壘。

　　二、實(shí)施內容

　　1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉村振興重點(diǎn)村等選派駐村第一書(shū)記和工作隊，按規定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派協(xié)調辦統一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統一組織或經(jīng)批準的會(huì )議培訓、外出考察差旅費等。

　　2.提升村級組織建設保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)。

　　三、資金籌措

　　選派幫扶干部年度辦公經(jīng)費由省市縣按4:4:2的'比例分級承擔，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區、國家扶貧開(kāi)發(fā)片區縣工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規定，將資金撥付至市、縣（區）有關(guān)部門(mén)，市、縣（區）按要求足額籌措、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、工作要求

　　1.健全工作機制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉村振興工程協(xié)調推進(jìn)機制，黨委組織部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，精心組織，加強領(lǐng)導。財政、扶貧等部門(mén)要積極配合，形成合力。要對各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。

　　2.加強工作指導。各地要采取調研、調度等形式，加強工作指導，持續對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對工作進(jìn)展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會(huì )同省財政廳、省鄉村振興局等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細落地。

　　3.加強資金監管。市、縣（區）組織、財政、扶貧部門(mén)要落實(shí)資金監管主體責任，建立健全經(jīng)費監管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派協(xié)調辦統一負責，定期向省、市選派協(xié)調辦報告資金使用情況。

鄉村治理體系建設方案10

　　為全面推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，打造美麗鄉村，提升新農村建設水平，根據《20xx年包保鄉村振興工作實(shí)施方案》的總體要求，經(jīng)局務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傮w思想，負責包保x鎮x村、x鎮x村的包保鄉村環(huán)境整治工作，按要求規劃先行、盯住關(guān)鍵、形成合力、真抓實(shí)干、夯實(shí)責任，全力做好改善農村人居環(huán)境整治工作。

　　二、工作目標

　　(一)謀劃布局，制定方案(20xx年1月—3月)

　　將和包保的兩個(gè)村制定年度鄉村振興工作方案，明確任務(wù)和職責，列出任務(wù)圖、進(jìn)度表，實(shí)施“掛圖作戰”。全面啟動(dòng)鄉村環(huán)境綜合整治工作。

　　(二)宣傳發(fā)動(dòng)，全員參戰(20xx年4月—6月)

　　駐村工作隊將和包保村一起做好宣傳動(dòng)員工作，制定完善“村規民約”、落實(shí)“門(mén)前三包”等制度，加強鄉風(fēng)文明建設。積極發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾一起參與，做好春季栽花種草，搞好綠化美化工作。同時(shí)，確保村基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、增收村集體經(jīng)濟收入。

　　(三)補齊短板，積極推進(jìn)(20xx年7月—9月)

　　這期間進(jìn)行查漏補缺，對上半年工作中出現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結改進(jìn)。積極謀劃，推進(jìn)下半年工作，開(kāi)展秋季環(huán)境綜合整治大會(huì )戰行動(dòng)，實(shí)施秋季花卉栽種工作。幫助村里做好“三好一庭院”“美麗庭院”和“干凈人家”的推進(jìn)活動(dòng)。

　　(四)真抓實(shí)千，實(shí)現目標(20xx年10月—12月)

　　加強文化建設，結合村屯歷史稟賦，發(fā)掘文化內涵，將文化融入到鄉村振興工作之中，將環(huán)境綜合治理工作不斷完善，形成長(cháng)效機制，常態(tài)化保潔與管護工作得以加強，完成全年工作目標。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　成立鄉村振興包保工作領(lǐng)導小組:

　　組長(cháng)：xx

　　副組長(cháng)：xx

　　成員：xx

　　各駐村工作隊負責包保村的.鄉村振興的具體工作，明確目標任務(wù)，把握時(shí)間節點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，建立健全長(cháng)效工作機制，鞏固整治成果，確保不出現反臟回潮現象。

　　(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

　　駐村工作隊要與包保村一起做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，支部黨員干部帶頭開(kāi)展多層次、多形式的宣傳活動(dòng)。落實(shí)責任，使鄉村振興工作家喻戶(hù)曉，深入人心。

　　四、工作內容

　　(一)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展

　　xx村：積極幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟，增收村集體經(jīng)濟收入。x鎮x村繼續計劃做好食用菌大棚種植、藍莓種植、光伏發(fā)電收益收入。

　　x鎮x村：積極幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟，增收村集體經(jīng)濟收入。x鎮x村繼續計劃做好x村施工隊、光伏發(fā)電收益收入。

　　(二)增加村集體收入

　　xx村：通過(guò)集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，爭取在20xx年經(jīng)濟收入10.3萬(wàn)元的基礎上，力爭有所提升。

　　x鎮x村：通過(guò)集體產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，爭取在x年經(jīng)濟收入10.6萬(wàn)元的基礎上，力爭提升至10.7萬(wàn)。

　　(三)鄉風(fēng)文明

　　大力開(kāi)展“三好一庭院”“美麗庭院”和“干凈人家”的創(chuàng )建評比活動(dòng)，真正讓干凈整潔成為習慣，讓習慣成為自然。

　　(四)鄉村振興包保工作計劃

　　xx村：

　　1、包保單位市住建局計劃帶領(lǐng)20余人，到x村進(jìn)行鄉村集中環(huán)境綜合整治大會(huì )戰三次以上(20人x3次x150元/人/天=9000元)。

　　2、在村部?jì)蓚葒鷫χ谱魑幕瘔?5延長(cháng)米。

　　3、為x村村部更換x村委會(huì )門(mén)匾3塊。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極幫助包保村發(fā)展集體經(jīng)濟，繼續計劃做好食用菌大棚種植、藍莓種植、光伏發(fā)電收益收入，增加村集體收入。

　　5、包保單位市住建局與包保村一起做好鄉村振興宣傳工作，按照人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理要求，走村入戶(hù)宣傳鄉村振興具體工作內容。

　　6、在村部的入口處建造一處“x村”的石頭村標，提高x村整體形象。

　　7、從x村檢查站開(kāi)始到村部柏油路兩旁撒種黑心菊花種(40斤)，美化環(huán)境。

　　9、包保單位和x村計劃栽花5000株。

　　10、包保單位和x村定期組織開(kāi)展鄉村環(huán)境整治工作，清理主干道與輔路兩側環(huán)境衛生。

　　x鎮x村：

　　1、包保單位市住建局計劃帶領(lǐng)20余人，到x村進(jìn)行鄉村集中環(huán)境綜合整治大會(huì )戰三次以上(20人x3次x150元/人/天=9000元)。

　　2、包保單位和x村定期組織開(kāi)展鄉村環(huán)境整治工作，清理主干道與輔路兩側環(huán)境衛生。

　　3、包保單位對x村2個(gè)文化廣場(chǎng)進(jìn)行修繕。

　　4、包保單位對村部西側巷道進(jìn)行鋪設。

　　五、職責內容

　　(一)局包保領(lǐng)導要主動(dòng)到x鎮和x鎮包保村共同研究鄉村振興工作，加大資金幫扶力度。

　　(二)提高政治思想認識，夯實(shí)工作作風(fēng)。落實(shí)好包保責任完成好包保任務(wù)，做到“一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓”駐村工作隊具體負責。

　　(三)積極組織實(shí)施春秋兩季環(huán)境綜合整治大會(huì )戰，栽種花卉行動(dòng)，落實(shí)好日常各項幫扶工作內容，掌握工作進(jìn)展情況，做好數據，資料的收集與整理，完成材料報送工作。

鄉村治理體系建設方案11

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》和縣關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施方案，按照省、市鄉村振興領(lǐng)導小組工作部署，結合縣鄉鄉村治理工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　(一)加強宣傳推動(dòng)。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅持因時(shí)、因事、因人制宜地選擇適當的宣傳形式，以人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式做好宣傳工作，把《指導意見(jiàn)》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對性和時(shí)效性。各村要結合本村工作實(shí)際，全面學(xué)習傳達、深刻領(lǐng)會(huì )文件精神實(shí)質(zhì)，認真硏究提出貫徹落實(shí)措施，各站辦所每年在鄉里發(fā)表以“鄉村治理”為主題的宣傳稿件。

　　(ニ)強化組織推動(dòng)。各村要成立專(zhuān)門(mén)組織機構，把鄉村治理工作擺在重要位置;各村要及時(shí)向上級報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要將鄉村治理工作情況作為重要內容。

　　(三)抓好試點(diǎn)示范創(chuàng )建。在鄉村分別開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng )建，根據我鄉農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和鄉村治理體系建設發(fā)展情況，圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領(lǐng)導的'自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造一批可復制、可推廣的“三治結合”新路徑、新模式。

　　(四)納入績(jì)效考核。各村要認真對照重點(diǎn)任務(wù)清單，對涉及本村的工作任務(wù)逐條細化分解明確責任人和完成時(shí)限，加強和改進(jìn)鄉村治理工作。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟拼妩h組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用

　　建立村級組織體系，村黨組織全面領(lǐng)導村民委員會(huì )及村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會(huì )組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定，推動(dòng)黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

　　(二)規范村級組織工作事務(wù)、全面實(shí)施陽(yáng)光工程

　　清理整頓村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問(wèn)題。規范村級各種工作臺賬和各類(lèi)蓋章證明事項，規范村級會(huì )計委托代理制，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)公開(kāi)。

　　(三)増強村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式

　　健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民(代表)會(huì )議制度。充分發(fā)揮村民委員會(huì )、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )等鼓勵農村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。為農民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系。

　　(四)實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)値觀(guān)、培育鄉風(fēng)文明

　　通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，農民夜校等渠道，組織農民群眾學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。加強村規民約建設，建立健全村規民約監督和獎懲機制，發(fā)揮紅白理事會(huì )等組織作用。深入實(shí)施公民道德建設工程。大力開(kāi)展文明村鎮、農村文明家庭星級文明戶(hù)、五好家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展鄉風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養，加強傳統村落保護。因地制宜廣泛開(kāi)展鄉村文化體育活動(dòng)。

　　(五)推進(jìn)法治鄉村建設、加強農村法律服務(wù)供給

　　規范農村基層行政執法程序，加強村里行政執法人員業(yè)務(wù)培訓。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)，實(shí)施農村“法律明白人”培養工程，培育批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育。

　　(六)加強平安鄉村建設、健全矛盾糾紛調處化解機制

　　推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，落實(shí)平安建設領(lǐng)導責任制，大力推行“一村一輔警”機制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農村警務(wù)室建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調解員隊伍，加強人民調解工作。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。

　　(七)規范鄉村小微權力運行、健全小微權力監督制度

　　織密農村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開(kāi)展農村基層腐敗整治，推進(jìn)農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

　　三、保障措施

　　(一)支持多方主體參與鄉村治理

　　加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織作用。堅持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規范化，完善培養選拔機制。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

　　(二)建立協(xié)同推進(jìn)機制

　　嚴格落實(shí)責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉村治理工作協(xié)同運行機制。鄉黨委農村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調、具體指導和督促落實(shí)，對鄉村治理工作情況開(kāi)展督導，對鄉村治理政策措施開(kāi)展評估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

　　(三)強化各項保障

　　加強鄉村治理人才隊伍建設，聚合各類(lèi)人才資源。加強鄉村社會(huì )治安綜合治理設施裝備保障，落實(shí)鄉村治理經(jīng)費。切實(shí)保障村干部基本報酬，建立健全與績(jì)效考核相掛鉤的報酬兌現機制。有計劃、分層次開(kāi)展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，鼓勵各地創(chuàng )新鄉村治理機制。組織開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，大力選樹(shù)宣傳鄉村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　(四)加強分類(lèi)指導

　　對于需要普遍執行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實(shí)責任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。對于需要繼續探索的事項，要組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng )新，及時(shí)總結一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉村治理機制。

鄉村治理體系建設方案12

　　按照中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》(中農發(fā)〔2019〕5號)要求，結合本縣實(shí)際，特制定安吉縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，認真踐行“兩山”理念，建設中國最美縣域，按照打造實(shí)施鄉村振興先導區的總體部署，結合實(shí)際，加強和創(chuàng )新鄉村治理“八個(gè)村”建設，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟的同時(shí)推廣鄉村治理“余村經(jīng)驗”做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，全力爭創(chuàng )全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。

　　二、基本原則

　　1.黨建引領(lǐng)。將村黨組織的建設貫穿鄉村治理體系建設始終，注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導作用和政治功能，增強感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅強戰斗堡壘;以黨建引領(lǐng)鄉村振興。

　　2.三治融合。應正確處理好自治、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系，將三治結合的理念和方法，應用于鄉村治理各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現自治、法治、德治有機結合、相互貫通。

　　3.以民為本。堅持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問(wèn)題，引導群眾增強自主意識，激發(fā)群眾活力與能動(dòng)性，積極廣泛參與鄉村治理。

　　4.因村施策。根據本村村情、民情與人文風(fēng)俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實(shí)際、既有共性又有特色、實(shí)用且可操作的鄉村治理體制機制和模式。

　　5.傳承創(chuàng )新。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、“后陳經(jīng)驗”、“余村經(jīng)驗”，順應時(shí)代、把握規律，推動(dòng)鄉村治理理念、方法與體制機制創(chuàng )新。

　　三、工作目標

　　到20xx年，鄉村治理“余村經(jīng)驗”推廣運用全覆蓋，“八個(gè)村”建設為主要內容的鄉村治理體系進(jìn)一步健全完善，建成市級鄉村治理示范村57個(gè)以上、覆蓋率達到30%以上，高質(zhì)量完成省級善治示范村建設任務(wù)，力爭《鄉村治理工作規范》地方標準申報國家標準。鄉村治理在理念創(chuàng )新、實(shí)踐探索上持續走在全省全國前列。

　　到20xx年，“余村經(jīng)驗”的內涵和外延不斷創(chuàng )新豐富、影響力持續擴大，自治、法治、德治水平顯著(zhù)提高、結合程度更加緊密，“八個(gè)村”鄉村治理工作規范更加完善，建成市級鄉村治理示范村76個(gè)以上、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示范村57個(gè)以上、覆蓋率達到30%以上，社會(huì )治理與生態(tài)文明同步推進(jìn)、善治鄉村與美麗鄉村一體建設，在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。

　　四、試點(diǎn)內容

　　(一)堅持“支部帶村”，凝聚鄉村社會(huì )治理合力

　　1.堅持黨的絕對領(lǐng)導。加強黨組織對村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )等基層組織的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用。創(chuàng )新黨組織設置，以“大村帶小村、強村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式，探索推進(jìn)鎮村區域黨建聯(lián)盟和農村新社區黨建工作。推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村股份經(jīng)濟合作社董事長(cháng)，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實(shí)行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任。

　　2.鞏固基層戰斗堡壘。深入貫徹落實(shí)“雙創(chuàng )雙全”組織力提升工程，大力推行黨支部“B(標準)+T(特色)+N(若干任務(wù))”內容體系建設，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、黨員民主評議等黨內基本制度，持續深化黨建工作規范提升。結合“美麗黨建”強基行動(dòng)，深入實(shí)施新一輪“百村示范、千村晉位”專(zhuān)項行動(dòng)，到20xx年，縣級整鄉推進(jìn)示范鄉鎮(街道)黨委比例達到1/3以上，縣級先鋒示范村黨組織比例達到1/3以上。

　　3.壯大黨員先鋒隊伍。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航計劃”，培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實(shí)村(社區)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理，建立村(社區)黨組織書(shū)記“一人一檔”，推行“三色管理”和不稱(chēng)職村社干部“歇職教育”，建好用好村社干部信息管理系統，到20xx年，村黨組織書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷比例超過(guò)50%。深入實(shí)施村黨組織書(shū)記“雛雁計劃”，以鄉鎮(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養對象的要求，逐村建立后備力量名單。

　　(二)堅持“發(fā)展強村”，增強鄉村社會(huì )治理動(dòng)力

　　1.持續發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善《安吉縣實(shí)施鄉村振興戰略發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，堅持“輸血”與“造血”相結合，因地制宜，精準推廣“飛地強村”發(fā)展模式，有效盤(pán)活閑置、低效的村級集體存量資源資產(chǎn)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。積極推動(dòng)人才、資金“上山下鄉”，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展強化要素保障。到20xx年，基本消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入40萬(wàn)元以下的村，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達120萬(wàn)元以上，年收入200萬(wàn)元以上的村達50%以上。

　　2.促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“高質(zhì)量、高水平”綠色生態(tài)高效農業(yè)。大力開(kāi)展鄉村經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展美麗鄉村全域旅游、鄉村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村電商穩步增長(cháng)。到20xx年，完成1個(gè)國家級特色農業(yè)強鎮建設，2個(gè)省級特色農業(yè)強鎮建設，提升茶、竹兩條示范性農業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上;鄉村經(jīng)營(yíng)示范村達35個(gè);建成A級景區村莊20個(gè)，其中3A級以上5個(gè);電商專(zhuān)業(yè)村達25個(gè)，村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋，農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額達到25億元。

　　3.全面創(chuàng )造農民群眾美好生活。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉村延伸，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。探索建立農民利益聯(lián)結機制，鼓勵農戶(hù)以閑置農房、承包經(jīng)營(yíng)權等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農村養老、公共教育衛生體系，加大農村常住居民社會(huì )保險參保擴面。加強對低收入農戶(hù)的幫扶和救助力度，拓寬低收入農戶(hù)增收途徑。到20xx年，農村常住居民人均可支配收入超過(guò)3.6萬(wàn)元，城鄉收入比縮小到1.7：1以下。

　　(三)堅持“民主管村”，激發(fā)鄉村社會(huì )治理活力

　　1.強化村級自治。積極引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，完善鄉村社會(huì )治理體系。發(fā)揮村規民約效能，以法律法規為依據制定修訂村規民約，善用輿論和道德力量來(lái)強化村規民約執行力，發(fā)揮法規、村規、家規在基層鄉村治理中的協(xié)同作用。在“微網(wǎng)格”基礎上探索開(kāi)展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”，激活鄉村治理的“神經(jīng)末梢”，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。

　　2.豐富自治形式。以“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”為原則，完善提升“三重兩輪票決制”、“五議兩公開(kāi)”制度，不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現形式。大力推廣“五個(gè)所有”、“四個(gè)不出村”、“兩山議事會(huì )”、“和諧共建會(huì )”等經(jīng)驗做法，推進(jìn)以民主議事為形式，集科學(xué)決策、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“鄉村公眾號”，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)開(kāi)展。

　　3.鼓勵多方參與。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，支持各類(lèi)社會(huì )組織共同參與鄉村建設和治理。開(kāi)展統戰工作，全面建立以鄉鎮(街道)為單位的人才庫，積極發(fā)展縣級層面的“聯(lián)誼會(huì )”，通過(guò)搭建工作載體、規范建設標準、試點(diǎn)穩步推進(jìn)，引導各類(lèi)人才在鄉村治理中發(fā)揮積極作用，推廣“專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隊伍”“志愿者隊伍”“優(yōu)秀人才隊伍”等經(jīng)驗做法。

　　(四)堅持“依法治村”，保持鄉村社會(huì )治理定力

　　1.提升民主法治村等級。大力實(shí)施全國首個(gè)民主法治村建設市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規范》，全面落實(shí)《湖州市民主法治村建設三年行動(dòng)計劃(2018—20xx)》，按照“有標識、有陣地、有人才、有服務(wù)”的“四有”要求，實(shí)施亮牌提升、陣地建設、隊伍建設、法治服務(wù)四大工程。到20xx年，建成全國民主法治示范村3個(gè)，省級民主法治村55個(gè)，市級民主法治村達標率100%。

　　2.強化公共法律服務(wù)供給。全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉村全覆蓋，加快推進(jìn)村(社區)法律顧問(wèn)“e服務(wù)微信群”建設全覆蓋，實(shí)現線(xiàn)下、線(xiàn)上服務(wù)有機融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點(diǎn)駐村、法官聯(lián)村等創(chuàng )新模式，下沉公共法律服務(wù)資源，定期開(kāi)展村務(wù)“法律體檢”，充分發(fā)揮人民法庭在鄉村社會(huì )治理中的職能作用，推廣車(chē)載法庭等巡回審判方式，推動(dòng)法律服務(wù)延伸至末梢。

　　3.營(yíng)造依法辦事氛圍。堅持開(kāi)展法治教育，實(shí)施農村“法律明白人”培養工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的`“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規力度，建立“法律大講堂”，開(kāi)展“法治宣傳村村行”專(zhuān)項行動(dòng)和“以案釋法”活動(dòng)，建好村村需“裸曬”、戶(hù)戶(hù)能點(diǎn)播的“法治家園”數字電視云頻道，提升農民群眾法治觀(guān)念和法律素養，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　(五)堅持“道德潤村”，提升鄉村社會(huì )治理內力

　　1.加強農村精神文明建設。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設安吉試點(diǎn)，深入推進(jìn)“一七百千萬(wàn)”實(shí)踐中心體系建設，常態(tài)化開(kāi)展文明實(shí)踐走親“最后一公里”系列活動(dòng)，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風(fēng)。發(fā)揮“一約四會(huì )”制度作用，著(zhù)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動(dòng)，營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。

　　2.提升農村思想道德建設。深化“安吉好人”選樹(shù)等;建立千萬(wàn)元安吉好人基金;加大志愿服務(wù)組織和引導力度，打造“家園先鋒”、“家園衛士”、“家園文工”、“家園園丁”、“家園醫生”“家園顧問(wèn)”等六大家園志愿服務(wù)隊伍;深化未成年人“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。結合基層道德文化特點(diǎn)，加強區域道德品牌建設，生動(dòng)開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，實(shí)現治理效能與道德提升相互促進(jìn)。

　　3.推動(dòng)農村文化建設升級。以全省實(shí)施萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機，大力推進(jìn)農村文化禮堂“建、管、用、育”一體化，到20xx年，實(shí)現文化禮堂建設行政村全覆蓋。以農村文化禮堂為主陣地，整合農村宣傳文化、體育健身等公共服務(wù)資源，推進(jìn)基層“六文”陣地建設，構建農村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化行動(dòng)計劃，組建基層文藝團隊，以團隊帶活動(dòng)，豐富農民業(yè)余文化生活，提升農民文化素養。

　　(六)堅持“生態(tài)美村”，增添鄉村社會(huì )治理魅力

　　1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。執行生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，杜絕不合理開(kāi)發(fā)，保護水資源、公益林，提升環(huán)境總體質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)文明示范建設行動(dòng)，全面落實(shí)煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續打造一批生態(tài)文明建設與“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新示范點(diǎn)。到20xx年，高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以?xún)�，空氣�?yōu)良率達到85%以上。

　　2.提高美麗鄉村層級。根據《美麗鄉村建設條例》，著(zhù)力打造“百村示范、千村整治”工程升級版，持續推進(jìn)美麗鄉村建設。開(kāi)展美麗鄉村全域建設，持續高品味建設美麗鄉村，高品質(zhì)推進(jìn)鄉村振興，引導控制村莊整體風(fēng)貌，融入文化元素、突出鄉土特色、體現鄉土風(fēng)情，實(shí)現“一村一品、一村一景、一村一韻”。到20xx年，美麗鄉村精品示范村達60個(gè)，市級美麗鄉村全覆蓋，省級新時(shí)代美麗鄉村全覆蓋。

　　3.實(shí)施長(cháng)效規范治理。大力推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理，垃圾源頭分類(lèi)的村實(shí)現全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗做法。到20xx年，188個(gè)行政村農村垃圾源頭分類(lèi)全覆蓋。健全完善城鄉生活污水治理長(cháng)效機制，切實(shí)打造更干凈、更整潔、更美觀(guān)的農村人居環(huán)境。積極爭創(chuàng )全國文明城市，鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮建設成果，深入推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)農貿市場(chǎng)改造升級、背街小巷及鄉村結合部環(huán)境衛生治理。

　　(七)堅持“平安護村”，消除鄉村社會(huì )治理阻力

　　1.構建立體化治理體系。深化“基層治理四平臺”建設，全面提升綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)等平臺的運行效能。大力構建“防控人網(wǎng)+數據智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監控天網(wǎng)”的立體化、信息化、智能化農村社會(huì )治安防控體系。加強基層綜治組織建設和隊伍建設，落實(shí)相應政策。加強社會(huì )治安綜合治理中心建設。深入實(shí)施村居“雪亮工程”，建立健全鎮村戶(hù)三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監控網(wǎng)絡(luò )。

　　2.完善多元化解糾紛機制。加快推動(dòng)法院跨域立案系統、檢務(wù)辦事標準指引、公安“一窗受理、集成服務(wù)”延伸至農村，提高響應群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。大力開(kāi)展自防自治，積極推廣“平安家園衛隊”、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗，不斷壯大護村隊、護廠(chǎng)隊等群防群治隊伍，分級分類(lèi)培育打造一批社會(huì )治理樣板鄉鎮(街道)、村(社區)等，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛早化解”。

　　3.加強全科化網(wǎng)格建設。建設專(zhuān)職的“六+X”模式“全科網(wǎng)格員”隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎信息收集、社會(huì )治安巡防、問(wèn)題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規宣傳等方面的作用，確�！包c(diǎn)上有人守、線(xiàn)上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在網(wǎng)格上”，依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，推動(dòng)黨員干部就近、就親、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個(gè)全科網(wǎng)格。

　　(八)堅持“清廉正村”，規范鄉村社會(huì )治理權力

　　1.規范農村基層公權力運行。推進(jìn)村級事務(wù)精細化管理，圍繞人、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善落實(shí)村級事務(wù)清單及流程規范。制定村級微型工程建設項目交易管理辦法，規范發(fā)包方式，加強全程公開(kāi)和監管。加強村級廉情工作站建設，構建村級聯(lián)合監督模式。落實(shí)安吉縣清廉正村八項要求，完善清廉鄉村評估體系，推進(jìn)清廉鄉村示范村、示范帶、示范群建設，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉村建設品牌。

　　2.全面實(shí)施村級事務(wù)“陽(yáng)光工程”。深化村級“三務(wù)”公開(kāi)信息平臺建設，完善“三務(wù)”公開(kāi)目錄，細化公開(kāi)標準，建立數字電視、手機APP等多元化公開(kāi)渠道，確保群眾見(jiàn)得到、看得明、能監督、易參與。深化陽(yáng)光村務(wù)指數評價(jià)，推行“點(diǎn)題公開(kāi)”“疑問(wèn)反饋”、“公開(kāi)到戶(hù)”等制度。完善“村財民理鄉管”模式，全面推行村級非生產(chǎn)性開(kāi)支村務(wù)卡結算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實(shí)行村級行政事務(wù)零招待和村級財務(wù)逐筆公開(kāi)。

　　3.加大基層“腐敗”懲處力度。加強鄉鎮紀委(監察辦)規范化建設，推動(dòng)監察職能向鄉鎮(街道)、村居基層延伸，強化對基層公權力運行情況的監督。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、工程項目建設等領(lǐng)域的違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來(lái)，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。深化完善巡鎮帶村工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　五、方法步驟

　　(一)啟動(dòng)階段(2019年7月—2019年10月底)

　　成立安吉縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)領(lǐng)導小組，設立辦公室并安排專(zhuān)職人員;召開(kāi)縣鄉村治理體系建設工作推進(jìn)會(huì )，明確責任，落實(shí)分工。

　　(二)組織實(shí)施階段(2019年11月—20xx年10月)。

　　1.細化方案。圍繞“八個(gè)村”試點(diǎn)內容，細化相應的工作實(shí)施方案和工作計劃，縣領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　2.氛圍營(yíng)造。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉村治理“余村經(jīng)驗”創(chuàng )新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與建設全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范的良好氛圍。

　　3.組織落實(shí)。根據試點(diǎn)細化方案，落實(shí)橫向、縱向責任分工，鼓勵試點(diǎn)先行，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面的示范效應。加大政策扶持，健全完善農村各項制度，深化和提升農村治理能力和服務(wù)水平。對照建設工作任務(wù)要求，固強補弱，確保成效。

　　(三)總結階段(20xx年12月底前)。

　　及時(shí)總結試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗、好做法，做好試點(diǎn)工作總結、典型案例撰寫(xiě)、改革經(jīng)驗提煉等相關(guān)工作，形成一套可復制、可推廣、可示范的鄉村治理機制體系。同時(shí)，完成總結報告，迎接評估鑒定。

　　六、保障措施

　　(一)完善工作機制。各級黨委、政府要把爭創(chuàng )全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范擺在重要位置，作為打造新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng )新試驗區的重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn)。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、農業(yè)農村部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng )全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)領(lǐng)導小組，下設辦公室在縣農業(yè)農村局。強化工作統籌，明確推進(jìn)計劃，全面細化落實(shí)，狠抓督查考核。加強對鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村治理的實(shí)績(jì)考核，納入打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區工作考核和綜合考核內容。

　　(二)明確職責分工�？h農業(yè)農村局要發(fā)揮好加強和創(chuàng )新鄉村治理工作總牽頭總協(xié)調作用。紀檢監察機關(guān)負責督促抓好“清廉正村”，大力推進(jìn)清廉鄉村建設。組織部門(mén)牽頭負責“支部帶村”，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉村治理。宣傳部門(mén)牽頭負責“道德潤村”，加強農村精神文明、農村文化和道德建設。政法部門(mén)牽頭負責“平安護村”，強化農村社會(huì )治安綜合治理。民政部門(mén)牽頭負責“民主管村”，指導完善村民自治制度、創(chuàng )新民主協(xié)商形式載體。司法行政部門(mén)牽頭負責“依法治村”，全面提升鄉村法治水平。農業(yè)農村部門(mén)牽頭負責“發(fā)展強村”“生態(tài)美村”，指導美麗鄉村建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。統戰部門(mén)要做好統戰、農村宗教等工作。財政部門(mén)要健全對鄉村治理的投入保障機制。工青婦、農合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責做好相應的指導和推進(jìn)工作，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

　　(三)加強要素保障。優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和財政補貼等多種形式提高鄉村治理能力。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理和使用，優(yōu)化鄉鎮(街道)干部隊伍結構，集聚鄉村治理人才骨干力量;制定實(shí)施鄉村治理專(zhuān)題干部培訓計劃，開(kāi)展好全科網(wǎng)格員、社會(huì )工作者等鄉村治理人員培訓。發(fā)揮各級各類(lèi)智庫作用，及時(shí)總結提煉創(chuàng )新做法和有益經(jīng)驗，舉辦與鄉村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動(dòng)。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢，多形式、多渠道宣傳鄉村治理的做法和成效，營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會(huì )共同推動(dòng)鄉村治理的磅礴力量。

鄉村治理體系建設方案13

　　一、指導思想

　　按照科學(xué)發(fā)展、“四化同步”、城鄉統籌和“三農”優(yōu)先的要求，以提升農民生活品質(zhì)為目的，以鄉村規劃建設為引領(lǐng)，以村容村貌整治為重點(diǎn)，以示范帶動(dòng)發(fā)展為突破，以鎮村為主體，以創(chuàng )新社會(huì )管理為保障，著(zhù)力培育和建設一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎完善、生活殷實(shí)、鄉風(fēng)文明的“美麗鄉村”。

　　二、工作目標

　　從20xx年開(kāi)始，全鎮共選取王廟村、黃溝村、柴林村、桑村村等3個(gè)村莊作為“美麗鄉村”創(chuàng )建試點(diǎn)，力爭通過(guò)3年努力，到20xx年底這3個(gè)村莊通過(guò)考評驗收，全鎮“美麗鄉村”建設整體水平有明顯提高。自20xx年起，在總結創(chuàng )建試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上，繼續有計劃、分步驟地對其他村莊，進(jìn)行分類(lèi)、分批整治改造建設，逐步使“美麗鄉村”建設轉入常態(tài)化。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)村莊建設。

　　一是編制建設規劃。試點(diǎn)村要根據自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，依據小城鎮總體規劃、土地利用總體規劃，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求，科學(xué)編制詳細、明確、可行的建設詳細規劃，明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農民素質(zhì)、文化建設等方面的目標和措施，規劃編制要按照尊重自然美、注重個(gè)性美、構建整體美的要求，充分考慮人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預留建設發(fā)展空間。既要考慮當前農民生產(chǎn)生活所需，又要考慮農村人口、環(huán)境的綜合承載能力;既要考慮農村水、電、路、氣、廁、衛等設施綜合配套，又要重點(diǎn)突出文化、衛生、環(huán)境保護等較大公共設施項目的有序、有效安排。

　　二是科學(xué)改造提升。按照村莊建設規劃，優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局，合理設計主要街道、小巷胡同，打通村內斷頭路。結合鄉村文明行動(dòng)和農村危房改造工程，推進(jìn)農村危房、舊房、空心房改造和墻體立面整治，裝扮美觀(guān)舒適住宅，改善農戶(hù)住房條件。推廣應用農村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，配套庭院環(huán)境衛生設施，全面完成改廚、改廁。鼓勵利用存量建設用地建新房，嚴格管控無(wú)序違章建房，從嚴查處違章違規建房行為，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌協(xié)調和土地集約節約利用。

　　三是建設新型社區。把“美麗鄉村”建設和創(chuàng )建新型農村示范社區結合起來(lái)，充分尊重農民意愿，因地制宜推進(jìn)合村并點(diǎn)，集中連片規劃建設一批規模適度、功能完善的新型農村示范社區。按照“配套、完善、提升”的要求，統籌安排基礎設施、公共服務(wù)設施以及周邊環(huán)境建設，增強社區服務(wù)農民的能力。

　　(二)整治村容村貌。

　　一是提升硬化水平。堅持因地制宜，科學(xué)合理開(kāi)展村莊主次干道硬化。主街硬化率達到100%，小巷硬化率不低于70%。主街兩側鋪有路沿石，街巷建有排水設施，形成縱橫有序、便捷舒適的村內路網(wǎng)。

　　二是提升綠化水平。加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設，積極倡導庭院綠化，鼓勵農民栽植經(jīng)濟林木、觀(guān)賞樹(shù)木。推進(jìn)路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，配建街頭綠地和小游園，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果，村莊綠化覆蓋率不低于40%。

　　三是提升亮化水平。對村內主要街巷及公共場(chǎng)所，采取各種方式實(shí)施亮化工程，有條件的村莊應安裝太陽(yáng)能路燈。加強對公用照明設施的.管理維護，提高夜間照明效果。

　　四是提升凈化水平。建立村內衛生日常保潔機制，推行“戶(hù)收集、村集中、鎮街運轉、區處理”的生活垃圾收集處理方式，按每5-10戶(hù)不低于1個(gè)的標準配備垃圾桶，根據實(shí)際情況設置密閉式垃圾收集箱、垃圾清運車(chē);設立環(huán)境衛生專(zhuān)管員及環(huán)衛清潔隊伍。同時(shí)，全面清理村莊內亂堆亂放、亂搭亂建，推行“三堆兩垛”(沙土堆、糞便堆、雜物堆、柴草垛、磚石垛)定點(diǎn)存放。妥善處理并積極利用禽畜糞便，鼓勵村民使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。

　　五是提升美化水平。對村內主要街道兩側建筑、墻壁進(jìn)行統一整潔或粉刷，合理布局宣傳欄、文化墻等，形成整潔有序、特色鮮明、實(shí)用美觀(guān)的景觀(guān)效果。整治村內影響觀(guān)瞻的陳舊電線(xiàn)電路，堅決杜絕亂扯亂掛現象。

　　六是提升飲水安全水平。加強對分散式水源的衛生防護和周?chē)�環(huán)境的清理整治，構建戶(hù)戶(hù)通的自來(lái)水管網(wǎng)，保證自來(lái)水供水入戶(hù)率達100%，水質(zhì)合格率達100%。做好生活污水無(wú)害化處置，科學(xué)建設一批凈化池、氧化塘，有效降解水質(zhì)污染，生活污水處理利用率達到95%以上。

　　(三)完善服務(wù)設施。

　　一是完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)農村社區服務(wù)中心建設，基本達到“七室兩超市一廣場(chǎng)”標準，即具備綜合辦公室、綜合活動(dòng)室、綜合服務(wù)室、衛生室、文化室、警務(wù)室、調解室、生活日用品超市、農資超市和村民文體活動(dòng)場(chǎng)所等功能配置，建筑面積不少于500平方米�？茖W(xué)布局建設學(xué)校，鼓勵社會(huì )力量在村內興辦幼兒園、托兒所。推動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向試點(diǎn)村延伸，鼓勵有條件的村設立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善農村金融服務(wù)。

　　二是完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)有線(xiàn)電視、寬帶村村通和戶(hù)戶(hù)通工程，探索建立村級信息綜合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，開(kāi)設黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、政策信息發(fā)布、農業(yè)技能培訓、市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)、社會(huì )治安管理、災害預警防治等信息服務(wù)欄目，設置村民意見(jiàn)建議箱，設立閱報欄、科普欄、宣傳欄、社情民意反饋欄。

　　三是完善“五員”服務(wù)體系。設立政策宣傳員、市場(chǎng)信息員、農技指導員、糾紛調解員、電教推廣員等“五員”，強化政策、農資、科技、金融、市場(chǎng)信息等支持，增強服務(wù)農戶(hù)的針對性和實(shí)效性。

　　四是完善社會(huì )保障體系。加大新型農村合作醫療、新型農村社會(huì )養老保險制度宣傳力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化費用交納、報銷(xiāo)、領(lǐng)取等手續。探索農村互助養老模式，建設一批農村托老所、幸福院等，提高農村養老服務(wù)水平�？茖W(xué)使用農村村集體收入，重點(diǎn)用于村集體開(kāi)支、農村公益事業(yè)發(fā)展和困難農民生活、醫療補貼等。保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權等財產(chǎn)性權利。

　　五是完善治安防控體系。在村內主要道路和重要部位、公共場(chǎng)所安裝電子監控設備，實(shí)現“電子眼”監控體系無(wú)縫隙覆蓋。建立村民自治聯(lián)防組織，實(shí)現夜間巡防常態(tài)化。

　　(四)發(fā)展農村經(jīng)濟。

　　一是深入推進(jìn)農村土地使用產(chǎn)權制度改革。鼓勵發(fā)展土地合作社，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規�；�經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展，大幅提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導土地有序流轉，積極培育特色集體農場(chǎng)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)先在試點(diǎn)村開(kāi)展集體建設用地、宅基地確權頒證工作，推進(jìn)農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變改革和農村資產(chǎn)產(chǎn)權化改革。

　　二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進(jìn)農業(yè)結構調整，深入實(shí)施“一村一業(yè)、一村一品”工程，打造特色專(zhuān)業(yè)村。充分利用農村自然景觀(guān)、田園風(fēng)光，重點(diǎn)建設高標準的主題農莊和農家樂(lè )。大力發(fā)展自助采摘游、城郊休閑度假游、生態(tài)農業(yè)觀(guān)光游、民俗風(fēng)情體驗游等各具特色的鄉村旅游業(yè)，推動(dòng)鄉村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。積極培育農村服務(wù)業(yè)，圍繞加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)餐飲、住宿、交通等三產(chǎn)服務(wù)項目，適度發(fā)展短途物流、設備租賃、勞務(wù)輸出等配套產(chǎn)業(yè)。

　　三是扶持農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施新型農民培訓工程，培育一批種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，增強農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力，加快培育農業(yè)科技人才、農村實(shí)用人才和現代職業(yè)農民。完善和落實(shí)農民創(chuàng )業(yè)小額貸款擔保、財政貼息等政策，扶持農民以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　(五)倡樹(shù)文明鄉風(fēng)。

　　一是弘揚鄉土文化。發(fā)掘、保護、開(kāi)發(fā)農村優(yōu)秀民間文化資源，加強對古村落、古民居、古建筑的保護，推動(dòng)民間傳說(shuō)搜集整理、民間藝人技藝傳承，弘揚具有地域特色的農耕文化、山水文化和民俗文化。

　　二是加強教育引導。采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加強法律法規教育、“四德”教育、生態(tài)文明知識普及教育，健全村規民約，強化組織機構和制度落實(shí)，營(yíng)造濃厚教育氛圍。

　　三是開(kāi)展示范創(chuàng )建。突出抓好群眾性精神文明活動(dòng)，組織文明生態(tài)示范戶(hù)、致富創(chuàng )業(yè)帶頭戶(hù)、敬老模范戶(hù)、子女教育模范戶(hù)、計劃生育模范戶(hù)、“五型家庭創(chuàng )建”(和諧型、致富型、美好型、學(xué)習型、誠信型)等創(chuàng )星評比，建立動(dòng)態(tài)考評機制，頒發(fā)并懸掛農戶(hù)家庭評定匾牌。結合實(shí)際開(kāi)展弘揚傳統美德實(shí)踐活動(dòng)，引導農民破除陳規陋習，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。

　　四是強化村民自治。健全村民會(huì )議和村民代表會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強農民理事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )等組織建設，提高農村社會(huì )管理規范化、制度化水平，營(yíng)造和諧的農村社會(huì )環(huán)境。

　　四、工作措施

　　一是加強組織領(lǐng)導。鎮政府成立桑村鎮“美麗鄉村”建設領(lǐng)導小組，鎮政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、鎮政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各辦事處和鎮直有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在鎮村建辦。領(lǐng)導小組抽調村建、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫、水利、衛生、交通運輸等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成“美麗鄉村”創(chuàng )建專(zhuān)家指導組，負責對“美麗鄉村”創(chuàng )建工作的指導、協(xié)調和督查。

　　二是完善投入機制。有效整合各方面的資金，建立完善財政投入、村級自籌和社會(huì )多方支持三位一體的“美麗鄉村”建設資金保障體系。鎮財政采取以獎代補的形式對各創(chuàng )建試點(diǎn)村予以獎勵。要加強對涉農資金、項目的整合，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統籌管理使用”的原則，集中對創(chuàng )建村進(jìn)行投入。要調動(dòng)各方面參與創(chuàng )建的積極性，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極主動(dòng)投工投勞，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體、公民投資或捐資建設，多渠道、多元化籌集“美麗鄉村”建設資金。

　　三是強化考核獎懲。鎮政府對創(chuàng )建工作開(kāi)展情況和任務(wù)完成情況實(shí)行月調度、季督導、半年通報、年度考評，創(chuàng )建期滿(mǎn)總評、驗收和表彰。對通過(guò)年度考評的村兌現資金獎勵，對通過(guò)總評驗收的村，由鎮報區，由區報市命名為“棗莊市美麗鄉村”。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的鎮街，給予通報表?yè)P;對未完成建設任務(wù)的鎮街，給予通報批評，取消當年評先樹(shù)優(yōu)資格，并責令繼續做好工作，直到全面完成創(chuàng )建任務(wù)。

鄉村治理體系建設方案14

　　一、制定背景

　　為深入實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)推進(jìn)黟縣鄉村治理體系和治理能力現代化，根據《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關(guān)于鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的批復》等文件要求，制定本方案。

　　二、起草過(guò)程

　　《實(shí)施方案》由縣農水局于20xx年1月底開(kāi)始起草，于月底形成了《實(shí)施方案》初稿。2月26日向各鄉鎮及相關(guān)單位征求了意見(jiàn)建議，縣政府分管領(lǐng)導3月3日主持召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)。并根據征求的意見(jiàn)建議對《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改、補充、完善，經(jīng)規范性文件合法性審查。3月19日通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì )議，4月15日以辦字〔20xx〕12號文件正式印發(fā)實(shí)施。

　　三、工作目標

　　充分利用我縣資源稟賦，將鄉村治理體系建設試點(diǎn)作為全縣鄉村振興的重要抓手，從20xx年起，利用2年時(shí)間，從8個(gè)方面系統推進(jìn)，力爭到20xx年，爭創(chuàng )20%以上的村為鄉村治理示范村，50%以上的鄉鎮為鄉村治理示范鄉鎮，全縣現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織戰斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，村民自治實(shí)踐得到進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度得以進(jìn)一步健全，鄉村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著(zhù)提高，具有黟縣特色的鄉村社會(huì )基本建立，鄉村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。

　　四、主要內容

　　《方案》分六大部分，

　　第一部分是指導思想，全面明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作的指導思想、總體要求。

　　第二部分是目標任務(wù)，明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作目標是基本建立黟縣特色的鄉村社會(huì )，基本實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　第三部分是試點(diǎn)內容，明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng )新現代鄉村治理手段等八個(gè)方面系統推進(jìn)。

　　第四部分是重點(diǎn)工作，明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作重點(diǎn)是加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創(chuàng )新鄉村有效治理機制、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　第五部分為時(shí)間安排，明確了我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作時(shí)間從20xx年開(kāi)始至20xx年12月底結束，分為試點(diǎn)準備（20xx年2月—20xx年3月）、組織實(shí)施（20xx年4月—20xx年6月）、鞏固提高（20xx年7月—12月）三個(gè)階段。

　　第六部分為保障措施，明確了從加強組織領(lǐng)導、強化保障機制、嚴格督促檢查、加強培訓宣傳四個(gè)方面保障我縣鄉村治理體系建設試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

　　五、創(chuàng )新舉措

　　堅持把保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合機制、建立鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的'機制、建立完善鄉村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級權力監管機制、創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng )新現代鄉村治理手段8個(gè)方面系統推進(jìn)，通過(guò)加強鄉村基層黨組織建設、提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵、創(chuàng )新鄉村有效治理機制、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展6個(gè)方面25項具體工作措施，積極探索建立黨組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制和統一高效的鄉村網(wǎng)格化管理機制，強化黨建引領(lǐng)“三治”，創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施“一網(wǎng)三治六服務(wù)”工作機制，進(jìn)一步完善完善鄉村治理的組織體系，豐富村民議事協(xié)商形式，強化村級權力監管，大力推進(jìn)鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

　　六、下一步工作考慮

　　試點(diǎn)周期2年，從20xx年2月至20xx年12月底前完成。一是試點(diǎn)準備階段（20xx年2月—20xx年3月）。成立黟縣鄉村治理體系建設領(lǐng)導小組，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確各方職責。二是組織實(shí)施階段（20xx年4月—20xx年6月）。牽頭單位按照計劃組織實(shí)施鄉村治理體系建設專(zhuān)項行動(dòng)，加強工作調度，協(xié)調指導落實(shí)，邊試點(diǎn)邊總結邊推廣�？h委農工辦定期督促檢查，適時(shí)通報，確保按期按質(zhì)完成工作目標。三是鞏固提高階段（20xx年7月—12月）�？h委農工辦牽頭組織對鄉村治理體系建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行驗收總結。對試點(diǎn)成效較好的示范鄉鎮、示范村，選樹(shù)典型，推廣經(jīng)驗；對于試點(diǎn)成效不明顯或問(wèn)題較多的鄉鎮、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結行之有效的經(jīng)驗，力爭形成可復制推廣的鄉村治理體系建設“黟縣模式”。

　　七、關(guān)鍵詞解釋

　　一網(wǎng)：推進(jìn)鄉村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領(lǐng)導的統籌協(xié)調機制。

　　三治：提升鄉村自治能力、推進(jìn)鄉村法治建設、豐富鄉村德治內涵。

　　六服務(wù)：“訪(fǎng)民”宣傳服務(wù)、“惠民”生活服務(wù)、“樂(lè )民”文體服務(wù)、“安民”法律服務(wù)、“暖民”關(guān)愛(ài)服務(wù)、“富民”發(fā)展服務(wù)。

鄉村治理體系建設方案15

　　各省、自治區、直轄市黨委農辦、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：

　　促進(jìn)鄉村全面振興，必須夯實(shí)鄉村治理這個(gè)根基。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮化加快推進(jìn)，城鄉利益格局深刻調整，農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)，農民思想觀(guān)念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉村治理體系建設，在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng )新、調整和完善。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》的要求，中央農辦、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作�，F將有關(guān)事項通知如下。

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進(jìn)農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，鼓勵地方結合實(shí)際，在鄉村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節積極創(chuàng )新、大膽實(shí)踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路探索新路子、創(chuàng )造新模式。

　�。ǘ�）基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導，健全黨管鄉村治理的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　——堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng )新自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。

　　——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì )調節、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵引導社會(huì )和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會(huì )和諧穩定強大合力。

　　——堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農民關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題重點(diǎn)突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

　　二、試點(diǎn)主要內容

　　試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系開(kāi)展，根據我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和鄉村治理體系建設發(fā)展情況，試點(diǎn)內容主要包括以下8個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┨剿鞴步ü仓喂蚕淼闹卫眢w制。按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制的要求，探索加強鄉村治理制度建設，實(shí)現多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉黨委領(lǐng)導責任，明確黨委和政府部門(mén)職責，健全農民群眾和社會(huì )力量參與鄉村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉村治理格局。

　�。ǘ�）探索鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制。按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求，將完善鄉村治理機制與發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展農村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉風(fēng)、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉村產(chǎn)權與治權關(guān)系、促進(jìn)農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農村矛盾糾紛、激發(fā)鄉村發(fā)展活力等方面的有效途徑。

　�。ㄈ�）探索完善鄉村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系，實(shí)現村級各類(lèi)組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導各類(lèi)村級組織的'具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項、重大問(wèn)題由黨組織研究討論機制，全面落實(shí)鄉鎮、村干部入戶(hù)走訪(fǎng)和黨員聯(lián)系農戶(hù)機制，豐富各類(lèi)村級組織協(xié)同參與鄉村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉村組織人才來(lái)源，充分發(fā)揮各類(lèi)人才在鄉村治理中的積極作用。

　�。ㄋ模┨剿鼽h組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的路徑。堅持在黨組織領(lǐng)導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng )新鄉村法治宣傳和法治實(shí)踐，多形式推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)。探索自治、法治、德治有機結合的治理載體，創(chuàng )新綜合運用村規民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結合”的鄉村治理評價(jià)體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結合的有效實(shí)現形式。

　�。ㄎ澹┩晟苹鶎又卫矸绞�。理順縣鄉政府與村級組織關(guān)系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務(wù)功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件。規范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問(wèn)題，切實(shí)減輕村級組織負擔，促進(jìn)鄉村管理規范化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務(wù)投入機制，健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

　�。�六）完善村級權力監管機制。建立健全農村小微權力監督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務(wù)監督委員會(huì )和上級部門(mén)等多方監督體系，規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺，強化農村財務(wù)會(huì )計核算監督和審計監督，推進(jìn)村民民主理財、民主監督。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng )新方式和載體，豐富村民參與鄉村治理渠道，激發(fā)參與鄉村治理的內生動(dòng)力。適應農村人口流動(dòng)和經(jīng)濟結構變化，為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì )組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開(kāi)展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展。

　�。ò耍﹦�(chuàng )新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式，充分利用現代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，推進(jìn)鄉村信息統一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平，提升鄉村治理效率和效果。

　　三、試點(diǎn)工作安排

　　試點(diǎn)工作由各級黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭，會(huì )同組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)共同推進(jìn)，具體工作由各級農業(yè)農村主管部門(mén)負責。

　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)時(shí)間和范圍。試點(diǎn)周期3年，于20xx年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣（市、區）為單位開(kāi)展。

　�。ǘ�）試點(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣（市、區）應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作；二是具有與承擔試點(diǎn)任務(wù)相適應的工作力量，相關(guān)部門(mén)有較強的改革創(chuàng )新意識和工作積極性；三是能形成黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機制；四是初步具備黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設的基礎。

　�。ㄈ�）試點(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各�。▍^、市）所轄縣（市、區）數量和鄉村治理發(fā)展情況的基礎上，確定了試點(diǎn)縣（市、區）數量建議表（見(jiàn)附件）。各�。▍^、市）參考建議數量，推薦不超過(guò)5個(gè)縣（市、區）為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位的選擇要統籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉村治理典型經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┰圏c(diǎn)方案制定。各�。▍^、市）農業(yè)農村主管部門(mén)要指導試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案應包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點(diǎn)內容要堅持問(wèn)題導向，聚焦本地區鄉村治理的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節確定，一般應在8方面試點(diǎn)內容中選擇部分或者全部?jì)热葸M(jìn)行試點(diǎn)，也可以根據實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內容。

　�。ㄎ澹┰圏c(diǎn)單位報批。各�。▍^、市）對試點(diǎn)方案審核把關(guān)后，將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于20xx年8月10日前報送農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會(huì )同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣（市、區）作為首批試點(diǎn)單位并批復。

　　四、試點(diǎn)組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)要高度重視試點(diǎn)工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，推進(jìn)試點(diǎn)有序開(kāi)展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負責同志要親自部署，為試點(diǎn)工作提供必要的保障。

　�。ǘ�）加強工作指導。中央和省級各相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，在試點(diǎn)方案編寫(xiě)、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗總結中全程跟蹤指導與監督檢查，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，組織相關(guān)部門(mén)和科研機構協(xié)助解決試點(diǎn)中的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強示范引領(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點(diǎn)地區可復制、可推廣的鄉村治理路徑和模式，推進(jìn)面上鄉村治理體系建設。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗做法，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉化為加強鄉村治理體系建設的有效措施。

　�。ㄋ模┘訌娊�(jīng)驗總結。省級農業(yè)農村主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)每年對試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結評估，年底前報送農業(yè)農村部。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位應提交全面系統的總結報告，由省級農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)審核后報送農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會(huì )同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門(mén)在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，形成全國試點(diǎn)工作總結報告，向黨中央和國務(wù)院匯報。

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