在全市創(chuàng )建“楓橋式平安鄉鎮”現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)
同志們：
全市三級干部大會(huì )以后，市委、市政府在8個(gè)鄉鎮（街道）、部門(mén)開(kāi)展了11個(gè)方面內容的試點(diǎn)，現試點(diǎn)工作已基本結束，正在全市面上推開(kāi)。在一系列試點(diǎn)中，崇仁鎮“平安鄉鎮”試點(diǎn)工作是比較成功的，既有創(chuàng )新性，又有可操作性，其經(jīng)驗值得大家借鑒。剛才，紹興市政法委李判根副書(shū)記作了重要講話(huà)，對創(chuàng )建“楓橋式平安鄉鎮”工作提出了指導性意見(jiàn)和要求，希各鄉鎮（街道）深刻領(lǐng)會(huì )，并結合自身實(shí)際，認真加以貫徹和落實(shí)。
下面，就如何貫徹落實(shí)試點(diǎn)經(jīng)驗，我談三方面意見(jiàn)，供大家參考。
一、認清形勢，增強對創(chuàng )建“楓橋式平安鄉鎮”重要性的認識
當前，國際國內形勢發(fā)生著(zhù)深刻的變化，社會(huì )正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,呈現出新的發(fā)展特點(diǎn)。第一，社會(huì )進(jìn)入轉型期。目前全國人均GDP為1000美元左右，在這一階段，許多經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，有的甚至還將趨于更加復雜和尖銳，一旦把握不好就可能出問(wèn)題。第二，改革進(jìn)入攻堅期。市場(chǎng)經(jīng)濟體制已基本建立，而政治體制、行政體制等上層建筑改革正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)更大的難度、更重的任務(wù)。第三，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。近三年來(lái)，嵊州經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)都取得了快速發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、城市化，還是人民群眾的思想觀(guān)念都上了一個(gè)新的臺階。但是，從去年下半年開(kāi)始，電力、土地、資金、勞動(dòng)力等瓶頸制約開(kāi)始凸現，給良好的發(fā)展勢頭帶來(lái)了一定的壓力和困難。第四，群眾進(jìn)入覺(jué)醒期。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和對外開(kāi)放的.不斷深入，廣大群眾的思想觀(guān)念和認識水平不斷提高，要求享有更大的知情權、參與權和決策權。第五，干部進(jìn)入執政能力的考驗期。新的形勢、新的問(wèn)題和新的任務(wù)對各級干部提出了嚴峻的考驗，必須要求干部牢固樹(shù)立能力危機意識，不斷提高處理復雜、突發(fā)事件的能力以及駕馭全局的能力。
針對上述情況，我們必須充分認識到，穩定是大局，穩定是壓倒一切的政治任務(wù)�！皸鳂蚪�(jīng)驗”的目標就是維護穩定、促進(jìn)發(fā)展，其本質(zhì)是為民，優(yōu)勢是堅持群眾路線(xiàn)，靈魂是創(chuàng )新。因此，我們要切實(shí)增強對“楓橋式平安鄉鎮”創(chuàng )建工作重要性的認識，把創(chuàng )建作為確保穩定的載體，認真抓實(shí)抓好。
二、明確目標，扎實(shí)推進(jìn)“楓橋式平安鄉鎮”創(chuàng )建工作
“楓橋式平安鄉鎮”創(chuàng )建工作的總體目標是切實(shí)維護社會(huì )穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航；具體目標是力爭用5年時(shí)間，在全市各鄉鎮（街道）全面實(shí)現“楓橋式平安鄉鎮”創(chuàng )建。下一步，就創(chuàng )建工作，著(zhù)重要把握好四個(gè)方面：
1.整合資源，搭建平臺保穩定。推廣崇仁鎮經(jīng)驗，重點(diǎn)在于整合人力資源，把與維穩相關(guān)的重要職能部門(mén)的有關(guān)人員調配或合署辦公，成立維穩中心及與其相配套的基層組織，真正形成組織健全、權職到位的維穩組織網(wǎng)絡(luò )體系。
2.完善機制，立足長(cháng)效管穩定。推廣創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”是維護社會(huì )穩定的重要抓手，而關(guān)鍵在于建立一套行之有效的長(cháng)效工作機制。要從實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安著(zhù)眼，推進(jìn)思路創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和方法創(chuàng )新，使預防化解矛盾、維護社會(huì )穩定的各項工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。要建立健全預防化解矛盾糾紛的排查預測機制、疏導調解機制、齊抓共管機制和領(lǐng)導責任機制，推進(jìn)社會(huì )穩定防控體系建設，切實(shí)把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。
3.專(zhuān)群結合，依靠群眾謀穩定。要堅持依法治市，建立健全社會(huì )穩定打、防、控體系，加強對社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的管理，認真分析研究社會(huì )治安熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，加大對違法犯罪行為的查處和打擊力度。與此同時(shí)，由于穩定問(wèn)題往往產(chǎn)生在群眾之中，必須依靠群眾、調動(dòng)群眾來(lái)解決。要不斷創(chuàng )新密切聯(lián)系群眾的有效載體，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，把握動(dòng)向，調解糾紛，化解矛盾，理順情緒，維護穩定。要相信和依靠群眾，充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，讓社會(huì )和諧穩定，讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)。要教育和發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)“法律進(jìn)社區”、“送法下鄉”等活動(dòng)，普及法律常識，提高全民法制意識，形成全社會(huì )遵紀守法、遵章守規的良好風(fēng)氣。
4.因地制宜，求實(shí)創(chuàng )新促穩定。試點(diǎn)已經(jīng)結束，要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)和創(chuàng )新。各鄉鎮（街道）要在學(xué)習崇仁鎮試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，結合本地實(shí)際，并堅持規范動(dòng)作與自選動(dòng)作相結合，認真研究落實(shí)工作措施。同時(shí)，要對各種社會(huì )穩定問(wèn)題開(kāi)展一次大排查，切實(shí)解決一批人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和特殊問(wèn)題，確保社會(huì )穩定。
三、加強領(lǐng)導，確保平安鄉鎮創(chuàng )建工作取得實(shí)效
創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng )建“平安嵊州”是今后幾年我市加強社會(huì )綜治工作、促進(jìn)社會(huì )穩定的重要載體，各鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)必須加強領(lǐng)導，抓出實(shí)效。重點(diǎn)要做到三個(gè)保障：
一是領(lǐng)導保障。為切實(shí)加強對平安鄉鎮創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，市里已成立由夏副書(shū)記負責，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門(mén)領(lǐng)導組成的維穩領(lǐng)導小組。各鄉鎮（街道）也要相應成立領(lǐng)導小組，切實(shí)加強領(lǐng)導。黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)（街道辦主任）要負主責，親自抓，親自過(guò)問(wèn)，其他領(lǐng)導分片抓，建立鎮、片、村和部門(mén)分級管理、歸口調處、領(lǐng)導包案的領(lǐng)導體系和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的責任追究體系。維護社會(huì )問(wèn)題關(guān)鍵在于抓好村一級的穩定，要把維護社會(huì )穩定工作和村級基層組織建設有機結合起來(lái)，切實(shí)加強對村級社會(huì )穩定工作的領(lǐng)導。下一步，在黃澤鎮村級基層組織建設試點(diǎn)的基礎上，將在全市鄉鎮（街道）中全面實(shí)施駐村指導員制度和村干部報酬統收統支制、實(shí)績(jì)考評制、年終點(diǎn)評制、任職獎勵制和一票否決制，以此夯實(shí)村級組織建設基礎，提高村干部素質(zhì)和能力，使村一級問(wèn)題能夠解決在村。
二是人員素質(zhì)保障。俗話(huà)說(shuō)：事在人為。建立組織網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵是人員的素質(zhì)保障。要加強對維穩工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高素質(zhì)，增強工作能力，使其成為政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、公道正派的維護社會(huì )穩定的堅強團隊，真正實(shí)現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
三是政策保障。要加強對維穩工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉鎮（街道）要在人力、物力、財力上給予必要的保障；各地各部門(mén)要把維穩工作列入崗位責任制考核，形成“人人抓穩定、人人有責任”的工作格局。
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