在雙文明建設現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)稿
提高準入服務(wù)水平塑造文明窗口形象為蘇州實(shí)現“兩個(gè)率先”再立新功
今天，我們利用半天休息時(shí)間，在吳江召開(kāi)全系統“雙文明”建設現場(chǎng)會(huì )，主要的任務(wù)是，回顧和總結全系統前一階段的市場(chǎng)準入服務(wù)和文明窗口、文明崗位創(chuàng )建工作，以吳江局登記窗口為榜樣，進(jìn)一步認清形勢，提高認識，明確目標，落實(shí)措施，全面掀起全系統“雙文明”活動(dòng)新高潮，不斷提高發(fā)展和服務(wù)層面三個(gè)滿(mǎn)意度，為蘇州實(shí)現“兩個(gè)率先”做出新的貢獻。下面，我代表蘇州局黨組講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定前一階段全系統窗口建設和市場(chǎng)準入服務(wù)工作取得的成績(jì)
去年上半年，張家港市在全市率先成立行政服務(wù)中心，此后蘇州市區、新區及四個(gè)縣級市陸續成立了行政服務(wù)中心。各地行政服務(wù)中心成立伊始，工商部門(mén)都是最先進(jìn)駐，窗口最早對外辦公。一年來(lái)，全市兩級行政服務(wù)中心工商窗口的同志牢固確立發(fā)展第一要務(wù)的思想和服務(wù)至上的工作理念，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，以實(shí)際行動(dòng)展示了“服務(wù)型工商”新形象，贏(yíng)得了黨委政府、廣大企業(yè)和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。據不完全統計，截止目前，全市兩級行政服務(wù)中心工商窗口累計受理各類(lèi)審批事項3.5萬(wàn)件，平均每個(gè)工作日辦理150件,提前辦結率平均達97.3。全市7個(gè)服務(wù)中心工商窗口全部被評為優(yōu)秀窗口，共獲得優(yōu)秀流動(dòng)紅旗18次，14人次被評為中心服務(wù)明星和先進(jìn)個(gè)人。一年來(lái)，窗口共收到企業(yè)和群眾贈送的錦旗35面，表?yè)P信40多封。并且涌現出了象吳江工商局窗口這樣的標兵窗口。
登記注冊條線(xiàn)是在去年的機構改革中設立的新條線(xiàn)。一年來(lái)，全市登記注冊條線(xiàn)在推進(jìn)窗口建設、樹(shù)立“服務(wù)型工商”新形象的同時(shí)，堅持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大工作創(chuàng )新力度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體快生優(yōu)生和健康發(fā)展作出了新貢獻。一年來(lái)，廣大登記條線(xiàn)的同志們認真貫徹“六放”方針，按照“頂天立地做強私營(yíng)經(jīng)濟，鋪天蓋地壯大個(gè)體經(jīng)濟”的指導思想，采取有效措施推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟朝規模型、科技型、外向型方向發(fā)展，使私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的份額和地位進(jìn)一步提高。一年來(lái)，同志們從學(xué)習世貿規則入手，積極參與外商投資企業(yè)的論證，在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率等方面做了大量的工作，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化了投資環(huán)境，推動(dòng)了外資向蘇州的加速集聚，受到了地方政府和外商的普遍好評。一年來(lái)，同志們積極參與國企改革的論證和指導，在幫助企業(yè)理順資產(chǎn)關(guān)系、完善法人治理結構、建立現代企業(yè)制度等方面提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使公有制經(jīng)濟有了更多有效的實(shí)現途徑。此外，去年下半年和今年上半年，在登記注冊等職能部門(mén)的認真調研和努力下，蘇州局先后兩次出臺了一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“兩個(gè)率先”政策措施，受到了市委、市政府領(lǐng)導和社會(huì )各界的廣泛好評，成為了一年來(lái)工商工作的新亮點(diǎn)。
這些成績(jì)的取得，凝聚了登記注冊條線(xiàn)全體同志們的辛勤勞動(dòng)和心血汗水，對你們的工作和取得的成績(jì)，各級黨委政府是滿(mǎn)意的，廣大企業(yè)和人民群眾是滿(mǎn)意的，蘇州局黨組也是滿(mǎn)意的。借此機會(huì )，我代表蘇州局黨組向在座的戰斗在登記工作一線(xiàn)的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問(wèn)候；同時(shí)，對獲得表彰的吳江工商局登記注冊科及服務(wù)中心工商窗口表示熱烈的祝賀。
剛才，吳江局注冊科介紹了他們建設一流服務(wù)窗口、樹(shù)立一流工商形象的先進(jìn)經(jīng)驗�！傲鶄�(gè)第一”、“八面紅旗”來(lái)之不易，“六個(gè)第一”、“八面紅旗”所蘊含的精神更是十分珍貴。全市服務(wù)中心工商窗口的同志都要以他們?yōu)榭�，向他們看齊，向他們學(xué)習。一要學(xué)習他們牢記宗旨、服務(wù)大局、全力打造服務(wù)型工商，為蘇州實(shí)現“兩個(gè)率先”爭0fe7作貢獻的精神。二要學(xué)習他們心系工商、永爭一流的爭先創(chuàng )優(yōu)精神，進(jìn)一步增強工作的責任感和使命感。三要學(xué)習他們立足崗位、無(wú)私奉獻的愛(ài)崗敬業(yè)精神，進(jìn)一步增強工作動(dòng)力，激發(fā)工作熱情。四要學(xué)習他們戒驕戒噪、一切從零開(kāi)始的精神，進(jìn)一步凝聚團隊力量，不斷奪取新的成績(jì)和勝利。
二、認清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)、推進(jìn)“雙文明”建設的責任感和緊迫感
全面審視當今國際國內形勢，正確認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，是我們提高準入服務(wù)水平、塑造文明服務(wù)形象的重要前提。在新的歷史時(shí)期，工商行政管理部門(mén)擔當市場(chǎng)準入“守門(mén)員”的工作要求和標準將會(huì )更高，服務(wù)的任務(wù)和責任將會(huì )更大，發(fā)揮作用的領(lǐng)域和途徑將會(huì )更寬。全體登記條線(xiàn)的同志們一定要認清形勢，把握大局，切實(shí)增強優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)、推進(jìn)“雙文明”建設的責任感和緊迫感，努力提高工作水平和服務(wù)水平。
在新的形勢下，江蘇省委、省政府從戰略的高度，提出了實(shí)現“兩個(gè)率先”的奮斗目標，并對蘇州明確了做全省“兩個(gè)率先”的先行軍和全國率先發(fā)展的排頭兵的工作總定位。因此，我們必須充分認識，實(shí)現“兩個(gè)率先”是運用“三個(gè)代表”重要思想指導蘇州發(fā)展實(shí)踐的集中體現，是蘇州各項工作的大局。
圍繞這個(gè)大局，蘇州局黨組在年初確立了全力打造“服務(wù)型工商”，實(shí)現服務(wù)發(fā)展和監管執法兩個(gè)層面的“三滿(mǎn)意”的工作思路�，F在回過(guò)頭來(lái)看，這個(gè)思路定得十分及時(shí)、十分必要，實(shí)踐也充分證明，這個(gè)思路是與時(shí)俱進(jìn)和完全正確的。在今后的工作中，我們仍要堅定不移地按照這個(gè)思路一直走下去。
注冊登記工作和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，注冊登記條線(xiàn)特別是各級窗口肩負的責任尤其重大。一方面，登記工作在確定市場(chǎng)主體資格、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮者越來(lái)越重要的作用。另一方面，登記工作也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，窗口的工作形象，某種程度上體現了工商的形象，反映了政府的形象。所以，著(zhù)眼于新的形勢和任務(wù)，同志們一定要從發(fā)展第一要務(wù)和實(shí)現人民利益的高度，重新審視我們的登記注冊和窗口服務(wù)工作，以高度的使命感和責任感，以時(shí)不我待的精神，為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。
三、明確目標，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“雙文明”建設活動(dòng)
應該說(shuō)，各級登記部門(mén)在加強窗口建設方面做了大量富有成效的工作。蘇州工商能有今天這樣的好形勢，各級登記條線(xiàn)特別是窗口部門(mén)功不可沒(méi)。但我們同時(shí)也應該看到，對照“兩個(gè)率先”的要求，對照全面建設“服務(wù)型工商”的要求，對照政府、企業(yè)和群眾的要求，我們的服務(wù)和職能作用的發(fā)揮還不相適應。最近，蘇州局監察室在對城區分局和部分工商所登記窗口的暗訪(fǎng)中發(fā)現，少數窗口依然存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的現象，少數干部和協(xié)管人員身上依然存在衙門(mén)習氣和官僚作風(fēng)。我本人也接連收到群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，反映我們的少數窗口、少數干部和協(xié)管人員在執照和辦理和收費過(guò)程中，不做解釋?zhuān)椒ê?jiǎn)單。這些問(wèn)題雖然只是個(gè)別現象，但負面影響不可低估。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有思想觀(guān)念的問(wèn)題，也有工作作風(fēng)的問(wèn)題，既有局部利益驅動(dòng)的問(wèn)題，也有管理體制機制不到位的問(wèn)題，但歸根到底是一個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有把“服務(wù)型工商”的要求落到實(shí)處，工作的立足點(diǎn)還沒(méi)有真正轉到為發(fā)展服務(wù)、為納稅人服務(wù)上來(lái)。在今天會(huì )議上我代表局黨組明確宣布，今后如果發(fā)現干部和協(xié)管員在登記和是收費過(guò)程中由于不做解釋、方法簡(jiǎn)單造成嚴重后果的，一經(jīng)查實(shí)，干部作待崗處理，協(xié)管員堅決辭退，并且要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
文明窗口和文明崗位建設是一項長(cháng)期的任務(wù)，必須堅持高起點(diǎn)、高標準和高要求。在“雙文明”建設的過(guò)程中，各級必須堅決貫徹“依法行政，為民親商，高效透明，清正廉潔”的十六字工作方針，將其作為開(kāi)展“雙文明”建設的目標。在推進(jìn)“雙文明”建設中，全系統要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節。
一要進(jìn)一步加強制度建設。各級登記注冊條線(xiàn)和紀檢監察部門(mén)要根據合法性、合理性、完整性、公約性的原則，針對企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題，從窗口的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，進(jìn)一步充實(shí)和完善政務(wù)公示制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、效能考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善且針對性和可操作性較強的窗口工作制度體系。
二要進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)。全市所有登記窗口都要對窗口部門(mén)的職責、權限和辦事指南進(jìn)行公示，都要對辦照及收費程序、辦照時(shí)限、政策規定、法規依據進(jìn)行公示，并且提供與審批事項相關(guān)的備查備索資料，方便企業(yè)和群眾查詢(xún)和辦事。
三要進(jìn)一步提高辦事效率。窗口工作人員要努力強化效率意識，完成職責范圍內的工作要雷厲風(fēng)行、爭分奪秒，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局0195、改善投資環(huán)境和群眾切身利益的事，要想方設法做到急事急辦，特事特辦。要充分利用信息化和辦公自動(dòng)化等手段，推進(jìn)工商登記工作的電子和信息化建設進(jìn)程。
四要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。窗口工作人員要牢固樹(shù)立勤政、廉政為民的思想和依法行政的意識，根據登記工作的'特性，采取有效形式，建立健全各種便民利民的服務(wù)措施，不斷擴大社會(huì )化服務(wù)范圍，積極推行引導服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、“延時(shí)”服務(wù)、預約服務(wù)，以周到0fe8的服務(wù)贏(yíng)得企業(yè)和群眾的信任。
五要進(jìn)一步完善激勵機制。各單位要把優(yōu)秀人員充實(shí)到窗口崗位，并根據窗口工作特點(diǎn)，研究探索出一套科學(xué)的、量化的、操作性強的窗口工作績(jì)效考評辦法，充實(shí)完善獎懲激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)窗口人員的工作積極性。
六要進(jìn)一步加強督促檢查。各級紀檢監察部門(mén)和作風(fēng)整訓督察組要以暗訪(fǎng)為主要形式，加強對“雙文明”建設情況的督察。同時(shí)，經(jīng)常性組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監督員、新聞媒體代表和群眾代表，對“雙文明”建設成效進(jìn)行評議。對評議結果好的窗口和人員，要大張旗鼓予以宣揚；對評議結果較差的窗口和人員，要責令限期整改和嚴肅處理。
四、不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷賦予市場(chǎng)準入服務(wù)工作新的內容和活力
蘇州作為改革開(kāi)放的先行區，在市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，必然會(huì )不斷產(chǎn)生許多新的經(jīng)濟現象和經(jīng)濟活動(dòng)。蘇州要發(fā)展得比別人快，就必須始終要有新的東西，在各方面都要先人一拍，快人一步。與此相適應，我們的市場(chǎng)準入工作也要把是否有利于加快發(fā)展，有利于富民作為衡量工作效果的標準，不斷創(chuàng )新工作思路和工作方式。而多年來(lái)工作實(shí)踐也證明，如果我們在市場(chǎng)準入工作中沒(méi)有機遇意識、憂(yōu)患意識、率先意識和創(chuàng )新意識，總是用教條主義的眼光，以本本主義的態(tài)度，用經(jīng)驗主義的方法來(lái)對待和處理新情況新問(wèn)題，工商部門(mén)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中就難有大的作為。相反，只要我們抓住機遇加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展，工商工作就會(huì )得到社會(huì )的廣泛認同，工商部門(mén)的地位就能得到明顯的提升。
應當看到，在現有的政策條件下，我們的市場(chǎng)準入門(mén)檻一經(jīng)降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我們準入工作改革創(chuàng )新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確處理依法登記和促進(jìn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。我感到，回答這個(gè)問(wèn)題并不難，關(guān)鍵是要正確把握三條原則。
一是管用。就是說(shuō)創(chuàng )新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實(shí)際問(wèn)題。比如，現行登記中存在一些問(wèn)題怎么解決，如有些規定不切合實(shí)際、手續繁瑣導致辦事效率較低，如法律法規上還存在不少空白點(diǎn)等等。創(chuàng )新就是要革除這些束縛經(jīng)濟發(fā)展的不合時(shí)宜的東西，創(chuàng )新就是要提高行政效率，降低行政成本，最終促進(jìn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。應當看到，我們在諸如市場(chǎng)主體準入、注冊資本要求、冠名條件、投資領(lǐng)域限制、登記管轄權等方面還有一些不合時(shí)宜的做法，必須根據實(shí)際情況及時(shí)地進(jìn)行調整。
二是依法。就準入工作而言，創(chuàng )新不是對過(guò)去的全盤(pán)否定。我們在一些做法上可以變革，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚棄的過(guò)程中加以繼承和發(fā)揚。至于在實(shí)踐中遇到的法規滯后的問(wèn)題，我們要積極向立法機關(guān)和政府及時(shí)反映和建議，推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行革新，在一些不影響國計民生、不是人命關(guān)天的領(lǐng)域，在取得上級支持的前提下，可在局部的范圍先進(jìn)行一些試點(diǎn)，但要有組織、有步驟地進(jìn)行。
三是尊重實(shí)踐。人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)踐中有許多創(chuàng )造，我們要給予充分尊重和肯定，凡是法律法規沒(méi)有約束的，就要給以支持。人民群眾在實(shí)踐中已經(jīng)沖破了原有的體制、機制，包括已經(jīng)突破一些不合時(shí)宜的法律規定，而且實(shí)踐證明是正確的，我們也要給以肯定和支持，特別要保護在改革創(chuàng )新中出現失誤的干部。一年來(lái)，我們出臺的多項措施，就是多年來(lái)登記注冊部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中積累的一些經(jīng)驗和做法，都是在肯定人民群眾創(chuàng )造的基礎上，將符合實(shí)際需要并被證明是正確了的東西，及時(shí)上升為一種理性的東西、一種政策來(lái)指導工作。
按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺了服務(wù)“兩個(gè)率先”的十八條意見(jiàn)，其中對改進(jìn)市場(chǎng)準入方式，促進(jìn)企業(yè)快生優(yōu)生明確了三項新措施，分別是：
1、實(shí)施“兩個(gè)爭取”。爭取上級工商部門(mén)支持，積極為企業(yè)申請不冠行政區劃名稱(chēng)（如“好孩子集團”等）和冠“江蘇省”名稱(chēng)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強。對省級、國家級審批的外資項目，爭取上級工商部門(mén)授權登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊服務(wù)。
2、試行“兩項改革”。試行“注冊官”制度。對常規市場(chǎng)準入項目，將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”，在窗口一次辦結，進(jìn)一步提高辦照效率。選擇部分地區試行前置審批“告知承諾制”,對需進(jìn)行前置審批的登記事項，先由工商部門(mén)受理并抄告相關(guān)審批部門(mén)，審批部門(mén)在承諾期限內辦妥審批事項后，工商部門(mén)發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，進(jìn)一步縮短前置審批辦理周期。
3、開(kāi)展“三項試點(diǎn)”。①在昆山市開(kāi)展網(wǎng)上登記的試點(diǎn)。企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )下載登記注冊申請表格、年檢表格和相關(guān)文件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )報工商部門(mén)審核，審核后到所在地工商部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照或辦理年檢驗照貼花手續。②在高新區、虎丘區開(kāi)展國內貿易型企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍試點(diǎn)。對國家法律法規允
許企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項目（需前0c75置審批的除外），企業(yè)可自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，工商部門(mén)不在營(yíng)業(yè)執照中加以具體限定。③在吳江市開(kāi)展中外合資、合作企業(yè)中方自然人作為股東的試點(diǎn)，允許中國公民以自然人身份與外商合資舉辦中外合資、合作企業(yè)。
這三項新舉措包含了許多試點(diǎn)工作。承擔試點(diǎn)任務(wù)的單位要樹(shù)立責任意識，與蘇州局注冊處一起盡快拿出具體的試點(diǎn)方案，爭取盡快進(jìn)入試點(diǎn)并取得成果在面上推廣。
同志們，今天的會(huì )議既是現場(chǎng)會(huì )，也是動(dòng)員會(huì )和鼓勁會(huì )。在座的同志代表了蘇州工商系統的形象，都是工商部門(mén)的“形象大使”，你們的一舉一動(dòng)、一言一行都將受到各級領(lǐng)導和全市人民的關(guān)注，你們肩負著(zhù)全系統全體工商干部的重托。會(huì )議結束后，你們又將投入新的服務(wù)。蘇州局黨組相信，大家一定能夠用自己的實(shí)際行動(dòng)為工商部門(mén)、為蘇州的整體形象增添新的光彩！為蘇州經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻！
同志們，蘇州局黨組對窗口建設寄予厚望，對全體工作人員寄予厚望。希望大家自覺(jué)增強責任感，積極履行工作職責，以嶄新的精神風(fēng)貌接待好每一位服務(wù)對象，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)受理好每一項審批事項，以高效的辦事效率塑造“服務(wù)型工商”的優(yōu)良形象，真正把各級工商窗口建設成為政府滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、服務(wù)一流的服務(wù)窗口。
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