企業(yè)轉讓講話(huà)稿
同志們：
隨著(zhù)國企改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步完善，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為日益頻繁，產(chǎn)權交易監管工作作為企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的一個(gè)重要環(huán)節，對正確維護國有資產(chǎn)權益和職工權益，防止腐敗現象發(fā)生具有非常重要的意義。為規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉，國務(wù)院國資委、財政部出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（第3號令），以后又陸續出臺了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔XX〕268號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)268號文）、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔XX〕78號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號文）等產(chǎn)權轉讓方面的配套文件，這些文件的出臺將使企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理形成一套比較完整的體系，對有效地堵塞“暗箱操作”“自賣(mài)自買(mǎi)”等企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中的漏洞將發(fā)揮重要作用。我省根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際情況，制定了相關(guān)配套的操作性文件，為企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓及交易的監管提供了制度保障。從目前情況看，大部分市貫徹這些文件的情況是比較好的，基本上能夠按照文件的規定去做，在研究制訂企業(yè)改制方案時(shí)，正確理解和執行國家政策，總體上杜絕了場(chǎng)外交易，通過(guò)公開(kāi)披露產(chǎn)權轉讓信息，采取公正、公平的產(chǎn)權交易方式，確保企業(yè)國有產(chǎn)權在流動(dòng)中保值增值，有效防止了國有資產(chǎn)流失。今年上半年，全省完成企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目345個(gè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)91.2億元，實(shí)現產(chǎn)權交易金額29.5億元。同時(shí)，我們也發(fā)現了企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中的一些不規范問(wèn)題，還需要我們在今后的監管工作中積極改進(jìn)。下面我就全省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓重要性的認識
國務(wù)院國資委李榮融主任提出“通過(guò)在產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)、誠信、規范地轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，保證社會(huì )公眾的知情，避免暗箱操作，充分發(fā)現各類(lèi)意向受讓人，形成有效的競價(jià)機制，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉和公平交易，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構調整”。榮融主任的這段話(huà)，有三層含義：一是保證社會(huì )公眾的知情權和決策權，企業(yè)國有產(chǎn)權為什么一定要放到市場(chǎng)中去掛牌，掛牌就是要保證讓社會(huì )公眾知情。這層含義在現實(shí)中很少有人意識到，但確實(shí)是我們規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)飧鞣N矛盾的一個(gè)重要機制。二是排除任何一個(gè)自然人或一個(gè)組織的定價(jià)權，因為企業(yè)國有產(chǎn)權的性質(zhì)是13億中國人民的，任何一個(gè)自然人或一個(gè)組織都不能對這個(gè)產(chǎn)權自行定價(jià)。三是充分發(fā)現買(mǎi)主，形成了有效的競價(jià)機制，使作為國有股東的全體人民的利益最大化。
規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是保持社會(huì )穩定的重要內容。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么社會(huì )關(guān)注它，因為國有產(chǎn)權不屬于個(gè)人或某一社會(huì )組織，而是屬于全國人民，歸國家所有。低估賤賣(mài)、自賣(mài)自買(mǎi)、侵吞國有資產(chǎn)等現象，從表現上講是侵害了國家利益，但從廣義講是侵害了全國人民的利益。因此，規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)彩蔷S護最廣大人民利益的重要體現。正因為這個(gè)原因，中紀委、省紀委對規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓非常重視。省紀委在今年印發(fā)的《關(guān)于XX年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》中，把“嚴格執行交易制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能，強化對國有產(chǎn)權評估和產(chǎn)權交易的監管�！弊鳛橐豁椫攸c(diǎn)任務(wù)，交由省政府國資委牽頭落實(shí)。上半年全國人大財經(jīng)委還特別邀請河北、北京、天津等市國資監管部門(mén)領(lǐng)導，到北京匯報產(chǎn)權轉讓方面的工作。省紀委也多次聽(tīng)取了省政府國資委有關(guān)規范產(chǎn)權轉讓?zhuān)乐菇灰走^(guò)程中腐敗問(wèn)題發(fā)生的匯報�？梢�(jiàn)規范產(chǎn)權轉讓不僅僅是企業(yè)改革發(fā)展中一項具體工作，更是關(guān)系社會(huì )穩定的一件大事，必須抓緊、抓好。
二、嚴格執行產(chǎn)權轉讓操作程序
國有產(chǎn)權轉讓程序3號令中已經(jīng)明確規定，但在這里我要重點(diǎn)強調幾個(gè)比較重要的程序問(wèn)題。一是內部決議。內部決議包括兩個(gè)環(huán)節：第一個(gè)是可行性研究。只要是企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)欢ㄒ幸粋�(gè)可行性研究，可行性研究的核心內容是這個(gè)企業(yè)的國有產(chǎn)權在整個(gè)國有經(jīng)濟布局的結構調整中是否有必要退出，要把產(chǎn)權轉讓與國有經(jīng)濟布局和結構調整目標有機的結合起來(lái)；第二是轉讓方案的制訂。轉讓方案核心內容是征得職工和債權人的同意，取得職工的債權人同意后企業(yè)要按照內容決策程序進(jìn)行審議并形成內部審議的書(shū)面決議。二是行為批準。行為批準主體包括兩個(gè)層次，一個(gè)是國資監管機構，一個(gè)是出資企業(yè)。轉讓行為必須按照3號令規定的權限進(jìn)行審批，未經(jīng)批準的項目不得進(jìn)行轉讓。三是資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估是轉讓方聘請中介機構對所轉讓的資產(chǎn)價(jià)值，從市場(chǎng)角度做出判斷，為確定轉讓底價(jià)提供重要參考依據。四是國有產(chǎn)轉讓信息披露問(wèn)題。信息披露是3號令的重要規定之一，所以披露信息的兩種渠道必須不折不扣的落實(shí)，即必須在省級以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟或金融類(lèi)報刊刊登；必須在與互聯(lián)網(wǎng)有效聯(lián)接的產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)披露。而且信息披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。五是交易方式的確定。按照國家和我省的有關(guān)規定，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣(mài)或招投標方式組織實(shí)施產(chǎn)權交易。除國家另有規定外，只有經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生一個(gè)受讓方時(shí)，才可以采取協(xié)議轉讓方式。從目前政策看，明確可以批準協(xié)議轉讓有三種情形，即輔業(yè)改制國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)梢圆扇f(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權；對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中國家規定對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)?jīng)省級以上國有資產(chǎn)監督管理機構批準后，可以采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權；經(jīng)公開(kāi)征集只有一個(gè)意向受讓方報名時(shí)，可以采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權。除上述三種情形外，任何單位、任何部門(mén)都不得直接批準協(xié)議轉讓?zhuān)駝t都屬于違規行為。六是對于向企業(yè)管理層轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的問(wèn)題。省政府國資委、省財政廳已聯(lián)合轉發(fā)了國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定>的通知》（冀國資字〔XX〕17號）。為此，我要求大家，對企業(yè)改制中涉及向管理層轉讓的項目，要嚴格按照78號文件規定進(jìn)行審核，詳細披露管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權信息，使其他投資方與管理層在平等的條件下參與國有企業(yè)改制重組。
三、加強產(chǎn)權轉讓業(yè)務(wù)的培訓宣講，提高產(chǎn)權轉讓管理水平
業(yè)務(wù)培訓是提高產(chǎn)權管理人員管理水平的重要手段。自去年以來(lái)，省政府國資委先后舉辦了三次由省政府國資委所出資企業(yè)、省直有關(guān)單位、各市政府國資委、省市產(chǎn)權交易機構參加的培訓班，對國企改制中的國有資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權轉讓及交易的政策和操作規程進(jìn)行了培訓。今年四月份，在全省產(chǎn)權股權工作會(huì )議上，我們專(zhuān)門(mén)邀請了國務(wù)院國資委產(chǎn)權局副局長(cháng)鄧志雄同志，就產(chǎn)權轉讓的有關(guān)問(wèn)題作了專(zhuān)題講座，收到了很好的'效果。今年下半年，省政府國資委還將組織開(kāi)展多種形式的培訓。一是組織人員赴兄弟省市學(xué)習考察成功經(jīng)驗和做法；二是組織省政府國資委派出資企業(yè)和各市國資委相關(guān)人員參加國家舉辦的產(chǎn)權轉讓培訓班，提高解決產(chǎn)權轉讓中疑難問(wèn)題的能力；三是派員到改制和產(chǎn)權轉讓問(wèn)題比較突出的地方進(jìn)行現場(chǎng)指導，開(kāi)展針對性的培訓。希望各市在培訓方面加大工作力度，各企業(yè)也應積極派員參加培訓。
四、加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易檢查
加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督檢查，是落實(shí)國家和我省產(chǎn)權管理政策的有效途徑，也是國資監管機構對國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)行監管的一項長(cháng)期工作。去年下半年，由政府省國資委、財政廳、監察廳、工商局組成的聯(lián)合檢查組，對全省部分省屬企業(yè)、市政府國資委、省市產(chǎn)權交易機構產(chǎn)權交易情況進(jìn)行了抽查，從抽查的情況看，各級國資監管機構基本能夠按照3號令的規定履行監督管理職責。各企業(yè)能夠按照3號令的要求認真履行內部決策程序、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等前期工作，采取不同方式到各級產(chǎn)權交易機構辦理產(chǎn)權轉讓手續。但同時(shí)也發(fā)現了一些值得重視的問(wèn)題。一是在思想上存在誤區。認為進(jìn)場(chǎng)交易就是到產(chǎn)權機構辦理轉讓手續，忽視了進(jìn)場(chǎng)交易的真正目的。二是進(jìn)場(chǎng)不掛牌。部分市、縣（區）國有產(chǎn)權轉讓項目未按規定在產(chǎn)權交易機構互通網(wǎng)絡(luò )上掛牌公示，也沒(méi)有在省級以上金融類(lèi)報刊上公告。有些市以市長(cháng)辦公會(huì )或國企改革領(lǐng)導小組，直接批復協(xié)議轉讓的行為依然存在，違反了3號令規定。有的市甚至沒(méi)有一個(gè)競價(jià)項目。三是縣區屬企業(yè)監管體制還未完全理順,產(chǎn)權轉讓信息溝通與監管存在一些問(wèn)題。如縣區產(chǎn)權轉讓信息報送遲緩,個(gè)別縣還存在漏報現象。四是產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設有待進(jìn)一步加強。有的產(chǎn)權交易機構辦公設施、人員配備嚴重滯后，工作開(kāi)展還沒(méi)有步入正軌，與3號令規定的從事國有產(chǎn)權轉讓的產(chǎn)權交易機構的基本條件還有較大差距。
對存在的上述問(wèn)題，各級國資監管機構要引起高度重視，在研究審批企業(yè)改制方案時(shí)要正確理解國家有關(guān)政策，嚴格按照3號令等有關(guān)規定辦事。在規范自身轉讓程序的基礎上，要會(huì )同工商、監察等部門(mén)加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)的監督檢查，每年至少要檢查1至2次。為配合國務(wù)院國資委今年的產(chǎn)權交易聯(lián)合檢查，省政府國資委近期要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對省屬企業(yè)、各市國資委、省市產(chǎn)權交易機構進(jìn)行檢查，省政府國資委所出資企業(yè)和各市國資委從現在開(kāi)始要抓緊自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。今年的檢查重點(diǎn)是：企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)交易情況、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓規定程序的執行情況、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的披露情況、企業(yè)管理層受讓國有產(chǎn)權情況、職工合法權益的保護情況、相關(guān)方面履行職責情況、產(chǎn)權交割過(guò)程、對暴露問(wèn)題的處理情況等。要注意了解和總結在企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)中出現的新情況、新問(wèn)題，對有關(guān)重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府國資委報告。對于違反有關(guān)規定的，要查明原因及時(shí)處理。
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