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牢固樹(shù)立以人為本理念不斷提高文明執法水平的講話(huà)稿
今天會(huì )議的主要內容有兩項任務(wù)，第一項任務(wù)是布置開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評議階段的工作，另一項任務(wù)是研究城管執法工作，落實(shí)市政府楊雪鴻副市長(cháng)在全市建設和安全系統警示教育會(huì )上的重要講話(huà)及縣委劉書(shū)記的重要批示，這兩項工作是統一的。在我們 保先 教育分析評議階段，來(lái)總結城管執法的經(jīng)驗教訓，不斷提高城管執法水平，具有特殊而又重要的現實(shí)意義。關(guān)于 保先 教育分析評議階段的工作，要按照縣委、縣委 保先 教育活動(dòng)領(lǐng)導小組和城管局的安排認真貫徹落實(shí)。我在這里就 牢固樹(shù)立以人為本理念，不斷提高文明執法水平 講三點(diǎn)意見(jiàn)，請同志們在城管執法實(shí)踐中認真研究，認真貫徹，認真落實(shí)。
一、認真把握城管執法的特點(diǎn)和規律，牢固樹(shù)立以人為本的執法理念
做任何一項工作，就要對這項工作的特點(diǎn)和規律進(jìn)行探索，只有把每一項工作的特點(diǎn)認識清楚了，規律把握準確了，我們才會(huì )把握主動(dòng)權，才會(huì )得心應手，才會(huì )事半功倍，即使遇到困難和矛盾也會(huì )迎刃而解。我分管城管執法工作兩年多來(lái)，對此項工作進(jìn)行了認真的思考，認為城管執法工作有三大特點(diǎn)。
一是公開(kāi)性。城管執法不是關(guān)起門(mén)來(lái)執法，而是在現場(chǎng)執法，在眾目睽睽之下執法，是在接受方方面面人員的監督下執法。我們做對了，大家看得清楚；我們做錯了，做得不夠好，大家也看得清楚。因此，這項工作對我們提出了非常嚴格的要求，要求我們必須一絲不茍、認認真真地工作。
二是艱巨性。城管執法非常艱巨，而主要表現的是市民素質(zhì)，這是我們面臨的主要障礙。在大城市違章，不管你是普通老百姓還是高官，只要 紅袖章 一來(lái)，你就必須盡快的接受處罰。城市越小，要搞好城市管理的難度就越大，其主要癥結是市民素質(zhì)�？h級城市的市民大多數是農民，和大城市市民的素質(zhì)相比是有差別的，而要提高市民的素質(zhì)又是一個(gè)比較漫長(cháng)的過(guò)程。同時(shí)，就城市執法而言，我們的執法對象不是固定的，而是流動(dòng)的，是南來(lái)北往的。一些流動(dòng)人員，不知道我們城市管理的有關(guān)規定，這就給文明執法提出了嚴峻考驗。
三是復雜性。我們的執法相對人，可能是工人，可能是下崗職工，可能是機關(guān)干部，也可能是人民教師。他們背后的社會(huì )關(guān)系就更為復雜，他們的親朋好友可能在一個(gè)重要部門(mén)當局長(cháng)，如此等等，情況非常復雜，處理不好，就可能使工作更為被動(dòng)。
面對這三大特點(diǎn)，我們要把握城管執法的規律。
第一要堅持以人為本的執法理念。這是我們黨對執政理念的要求，這是執法為民的本質(zhì)要求，也是解決執法過(guò)程中一些問(wèn)題的根本要求。為什么要堅持以人為本？沒(méi)有人，就沒(méi)有一切，我們面對的困難和矛盾是因人而起的，要解決困難和矛盾，就必須圍繞人來(lái)工作，既要圍繞執法對象來(lái)做工作，又要圍繞執法對象背后的社會(huì )關(guān)系來(lái)來(lái)做工作。
第二要有忍辱負重的胸懷。如果城管執法沒(méi)有忍辱負重的胸懷，是做不好城管工作的，當你受到委屈的時(shí)候，當你受苦受累的時(shí)候，不能將自己的情緒帶到工作中去。在執法過(guò)程中，可能受到執法對象的一些侮辱性語(yǔ)言，這時(shí)千萬(wàn)不要為了自已的 尊嚴 或城管局的 形象 ，而表現自己的 正氣 ，表現自己的 勇猛 ，這樣就有可能惹出事端，引來(lái)麻煩。忍辱負重，這是城管執法特殊崗位所必須具備的胸懷。
第三要有無(wú)私奉獻的精神。執法的崗位都是為了大眾，為了百姓。法律是代表全體人民的共同意志，執法就是為全體人民服務(wù)，這就要具有無(wú)私奉獻的精神。第四要擔負起展示＊＊形象的責任。城市管理是一個(gè)執法的崗位，又是一個(gè)展示＊＊形象的窗口，一言一行代表著(zhù)＊＊的形象。今年縣委提出了打造 開(kāi)放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和諧＊＊ 、 正氣＊＊ 四大目標，城管執法責任重大，使命神圣。
二、深刻總結兩年多來(lái)城管執法的經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步強化為民執法的責任
兩年來(lái)，我們這支隊伍為改變縣城臟、亂、差的形象，為提升＊＊城市形象，為成功創(chuàng )建省級衛生城市，為擴大對外開(kāi)放促進(jìn)招商引資作出了重大貢獻�；仡欉@兩年多來(lái)的工作，我們有成功，有喜悅，有經(jīng)驗，但也有挫折，有失誤，有教訓。成功和喜悅是主要的，挫折和失誤是次要的，積累的經(jīng)驗是主要的，留下的教訓是次要的，這一點(diǎn)必須充分肯定。但是我們要認識到，我們的成功和喜悅，我們的經(jīng)驗，除了我們自身的努力以外，還有其它一些很重要的因素。
一是縣委、縣政府對城管工作的高度重視。首先，在城市管理機制上進(jìn)行了創(chuàng )新，把城市管理從建設局分離出來(lái)，確保專(zhuān)門(mén)的班子帶這支隊伍，保證了必要的經(jīng)費運轉。其次，在城管執法人員受到屈辱或執法對象暴力抗法時(shí)，縣委、縣政府及時(shí)出來(lái)為大家撐腰壯膽，協(xié)調處理矛盾。再其次，在重大節慶時(shí)節，縣委、縣政府主要領(lǐng)導身臨一線(xiàn)看望、慰問(wèn)大家。以上三個(gè)方面，充分說(shuō)明縣委、縣政府對城管工作是十分重視的，對我們這支隊伍是倍加厚愛(ài)的。
二是相關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。相如辦、公安局等單位，對城管工作給予了大力的支持，這是我們取得成績(jì)最重要的力量。
三是廣大市民的理解和支持�？h城環(huán)境是越變越好了，理解城管執管執法工作的市民是越來(lái)越多了，社區居委會(huì )的干部、退休干部越來(lái)越理解和支持城管執法工作了。
事物是在不斷發(fā)展和變化的，雖然我們的成功、喜悅和經(jīng)驗是主要的，挫折、失誤和教訓是次要的，但是我們不注意保持高度的警惕，不注重研究新情況新問(wèn)題，好的方面也可能向壞的方面轉化�？偨Y這兩年多來(lái)城管執法實(shí)踐的教訓，主要有三點(diǎn)，
一是對靠誰(shuí)執法的認識研究不夠，
二是對怎樣執法的藝術(shù)問(wèn)題探索不夠，
三是對處理突發(fā)事件的能力錘煉不夠。
總結這兩年多來(lái)的經(jīng)驗與教訓，應該得出這樣一條啟示，就是要堅定信心，千錘百煉，盡最大努力爭取最廣大人民群眾的最大支持。
三、健全機制，錘煉隊伍，依靠群眾，進(jìn)一步提高文明執法的水平
一是要健全機制，以制度管人。
首先，要健全完善執法程序的機制。程序很重要，有一次協(xié)調一起城管執法事件，相對人是一名律師，工作相當棘手，通過(guò)做工作最后得到了他的理解和支持，他也提出了一些善意的建議，說(shuō)城管執法從嚴格意義上說(shuō)程序還需進(jìn)一步完善。因此，城管局要進(jìn)一步探討、研究，完善執法程序。
其次，要健全規范執法行為的機制。執法行為怎么規范，要從制度上進(jìn)行研究。
第三，要建立處理突發(fā)事件應急機制。我們要求不出現突發(fā)事件，但很難避免不出現突發(fā)事件，也不要怕出現突發(fā)事件，關(guān)鍵要建立處理突發(fā)事件應急機制，防患于未然，做到突發(fā)事件出現后有條不紊地處理。
二是建設一支親民愛(ài)民、政治堅定，公正無(wú)私、作風(fēng)過(guò)硬，審時(shí)度勢、善于執法的高素質(zhì)執法隊伍。
首先要 親民愛(ài)民、政治堅定 ，這是對城管執法在政治上提出的標準。什么是政治？共產(chǎn)黨最大的政治就是為老百姓，執法人員在執法過(guò)程中要頭腦清醒，政治堅定。
其次要 公正無(wú)私、作風(fēng)過(guò)硬 ，這是對城管執法在作風(fēng)上提出的標準。人非草木，孰能無(wú)情，哪個(gè)人沒(méi)有一個(gè)親戚朋友？但在城管這個(gè)特殊的崗位就不允許有人說(shuō)情，無(wú)論我們的執法相對人是干部，還是庶民百姓，無(wú)論是我們的親戚朋友，還是社會(huì )上的普通群眾，都要堅持一視同人�；叵脒@些年來(lái)，城管執法人員飽嘗了辛酸苦辣，有些同志流過(guò)淚，流過(guò)血，負過(guò)傷，住過(guò)院，為什么沒(méi)有倒下？因為我們在不斷完善自己的過(guò)程中經(jīng)受住了各種考驗。第一次是頂住了 說(shuō)情 的考驗，大家上下一心，硬是頂過(guò)去了。第二次是頂住了 硬上 的考驗，一些執法相對人見(jiàn)說(shuō)情不行，就來(lái) 硬 的，發(fā)生多起暴力抗法事件，執法人員多人被打，但是我們還是挺過(guò)去了。第三次是頂住了 軟纏 的考驗，當事人找來(lái)年邁體弱的老人到城管局軟磨硬纏，我們還是將事情妥善處置了。
第三要 審時(shí)度勢、善于執法 ，這是在城管執法方法上提出的標準。在執法現場(chǎng)遇到糾紛和矛盾時(shí)，要保持清醒的頭腦，準確判斷事態(tài)向什么方向發(fā)展，要反映敏銳，要當機立斷，果斷采取措施控制事態(tài)。一條最基本的經(jīng)驗是首先要贏(yíng)得圍觀(guān)群眾的理解和支持，盡快地辦把大事化小，小事化了，將矛盾處理在萌芽狀態(tài)。如果事件拖得越久，情況就越復雜；情況越復雜，事件就可能升級；事件一但升級處理起來(lái)就更困難，成本就可能增加幾倍甚至幾十倍。
三是依靠群眾。依靠群眾是我們解決靠誰(shuí)執法最關(guān)鍵、最基本的問(wèn)題，需要我們開(kāi)動(dòng)一番腦筋。
首先，在態(tài)度上要 貼近群眾 。要把自己當成群眾中的一員，把執法隊伍當成群眾的隊伍，加強與群眾的交流與溝通，把我們的責任告訴他們，幫他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。
其次，在方法上要 贏(yíng)得群眾 。爭取群眾支持，堅持不懈的做到公開(kāi)、公平、公正執法，以理說(shuō)服人，以法教育人，以情感動(dòng)人。
第三，在處理上 依靠群眾 。對一些證據確鑿又拒不接受處罰的違法相對人，采取類(lèi)似 聽(tīng)證會(huì ) 的方式，請一些相關(guān)單位、社會(huì )區居民代表參加違法事件的處理，增強群眾參與城管、支持城管的自覺(jué)意識。
總之，在城市管理中，要將為民執法、嚴格執法、文明執法有機地統一起來(lái)，堅決杜絕群體性突發(fā)事件的發(fā)生，不斷提高執法水平，為打造 開(kāi)放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和諧＊＊ 、 正氣＊＊ 作出我們窗口單位應該作出的貢獻。
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