完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知
近日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知，下面是詳細內容。
關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知
晉政辦發(fā)〔2016〕174號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為了主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對當前價(jià)格運行的新特點(diǎn)、新變化，更好地發(fā)揮社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，維護群眾根本利益，保障和改善民生，根據國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2016〕1835號)及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕51號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)動(dòng)機制)有關(guān)事項通知如下：
一、基本原則
聯(lián)動(dòng)機制是以居民消費價(jià)格指數為主要依據，以困難群眾為保障對象建立的`價(jià)格臨時(shí)補貼機制。當居民消費價(jià)格出現較大幅度上漲、困難群眾生活消費支出明顯增加時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，緩解因價(jià)格上漲對困難群眾生活造成的影響。
二、保障范圍
(一)享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、農村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生。
(二)大、中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
各市不得縮小補貼范圍，可根據實(shí)際情況適當擴大補貼范圍。
三、啟動(dòng)條件
按照國家及省的有關(guān)規定及標準，滿(mǎn)足以下任一條件，應啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制：
(一)全省居民消費價(jià)格指數(CPI)單月同比漲幅達到3.5%。
(二)全省CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達到6%。
四、聯(lián)動(dòng)方式
當CPI或者CPI中的食品價(jià)格同比漲幅達到啟動(dòng)條件時(shí)，全省統一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。價(jià)格臨時(shí)補貼實(shí)行“按月測算、按月發(fā)放”。在通過(guò)現有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼時(shí)，要注明所發(fā)補貼為“價(jià)格臨時(shí)補貼”。當月所有啟動(dòng)條件均不滿(mǎn)足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。
五、補貼標準
根據有關(guān)規定，在符合聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)條件下，價(jià)格臨時(shí)補貼具體標準按月測算，測算依據為當月統計數字。測算方法為：價(jià)格臨時(shí)補貼標準=全省城鄉低保標準×城鎮低收入居民基本生活費用價(jià)格指數同比漲幅。享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、城鎮低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補貼計算基數為全省城鎮低保月平均標準;農村低保對象和農村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生補貼計算基數為全省農村低保月平均標準。當實(shí)際測算補貼標準享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、城鎮低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生月補貼額低于30元，農村低保對象和農村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生月補貼額低于20元時(shí)，分別按每月30元、20元標準發(fā)放。實(shí)際測算補貼標準高于上述底線(xiàn)時(shí)，按實(shí)際測算標準發(fā)放。
聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)后，按隸屬關(guān)系由同級財政核撥大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼。月補貼標準按照大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補貼標準的三分之一掌握，補貼計算基數為大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校在校生。測算方法為：大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼總額=大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補貼標準×1/3×同期大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校在校學(xué)生人數。大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼，一次性直補學(xué)生食堂。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的價(jià)格臨時(shí)補貼由各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)按月發(fā)放。
六、資金保障
各市、縣(市、區)要將價(jià)格臨時(shí)補貼所需資金納入同級財政預算。對城鄉低保對象、特困人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補貼可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排。對享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象和農村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補貼由地方財政預算安排。大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補貼、大中專(zhuān)院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補助所需資金，按隸屬關(guān)系由本級財政全額負擔。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員價(jià)格臨時(shí)補貼所需資金由失業(yè)保險基金支付。
七、聯(lián)動(dòng)程序
國家統計局山西調查總隊每月在國家公布數據反饋后，向省發(fā)展改革委提供上月全省居民消費價(jià)格指數、食品價(jià)格指數。當價(jià)格漲幅達到聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)條件時(shí)，發(fā)展改革、民政、統計調查等部門(mén)按規定測算補貼標準，由省發(fā)展改革委及時(shí)報省人民政府，由省人民政府發(fā)布啟動(dòng)通知。達到啟動(dòng)條件的，要在錨定價(jià)格指數發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，并確保在指數發(fā)布后20個(gè)工作日內一次性完成價(jià)格臨時(shí)補貼發(fā)放。
聯(lián)動(dòng)機制的中止程序，參照上述啟動(dòng)程序辦理。
八、工作分工
聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施由各級市場(chǎng)價(jià)格調控工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭，民政、財政、人力資源社會(huì )保障、教育、統計、統計調查等部門(mén)分工負責。
發(fā)展改革部門(mén)負責會(huì )同民政、財政、人力資源社會(huì )保障、教育、統計、統計調查等部門(mén)提出啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)。
統計、統計調查部門(mén)負責居民消費價(jià)格指數的具體編制和低收入居民家庭住戶(hù)調查的統計匯總，負責提供數據、通報有關(guān)情況。各級統計、統計調查部門(mén)要將每月當地居民消費價(jià)格指數及時(shí)通報同級人民政府和同級發(fā)展改革、民政、財政部門(mén)。
財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。同時(shí)，按現行財政體制和預算程序給予統計調查經(jīng)費保障。
民政、人力資源社會(huì )保障、教育部門(mén)根據各自職能，負責提供補助對象的基礎數據和補助資金發(fā)放工作。
九、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，全力做好完善聯(lián)動(dòng)機制各項相關(guān)工作。各級市場(chǎng)價(jià)格調控工作聯(lián)席會(huì )議負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機制政策，并將執行聯(lián)動(dòng)機制的情況及時(shí)向同級人民政府和省發(fā)展改革委報告。
(二)及時(shí)發(fā)放補貼。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工開(kāi)展相關(guān)工作，包括核定補貼對象、制訂用款計劃、落實(shí)有關(guān)資金等，確保補貼及時(shí)、足額發(fā)放到位。有關(guān)補貼政策、標準要向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
(三)加強監督檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化監督檢查，堅決查處弄虛作假及貪污、挪用、截留補貼等違紀違法行為。
(四)搞好輿論引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要做好宣傳引導工作，重點(diǎn)宣傳近年來(lái)聯(lián)動(dòng)機制取得的成效以及進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機制、更好保障困難群眾生活的意義，大力宣傳聯(lián)動(dòng)機制建設、實(shí)施情況，及時(shí)解釋相關(guān)政策，增進(jìn)社會(huì )各方面特別是困難群眾對聯(lián)動(dòng)機制的理解認識，保障聯(lián)動(dòng)機制平穩實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2017年1月6日