《關(guān)于加快城市群規劃編制工作的通知》答問(wèn)

　　日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快城市群規劃編制工作的通知》，為幫助大家了解更多，下面是小編給大家整理的《關(guān)于加快城市群規劃編制工作的通知》答問(wèn)，希望對大家有幫助。

　　問(wèn)：《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后，發(fā)展改革委陸續編制實(shí)施了一批城市群規劃，這次《通知》要求明年再啟動(dòng)編制12個(gè)城市群發(fā)展規劃，其中有什么考慮?

　　答：城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，是城鎮化的主體形態(tài)，對區域發(fā)展有戰略引領(lǐng)和支撐作用�！秶�家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出，要在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十三五”規劃《綱要》進(jìn)一步明確，要優(yōu)化提升東部地區城市群，建設京津冀、長(cháng)三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競爭水平;培育中西部地區城市群，發(fā)展壯大東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區域發(fā)展的增長(cháng)極。

　　自去年以來(lái)，我們啟動(dòng)了城市群規劃編制工作，經(jīng)國務(wù)院批復同意，目前已印發(fā)了長(cháng)江中游、哈長(cháng)、成渝和長(cháng)三角等4個(gè)城市群發(fā)展規劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規劃也已編制完成，這次《通知》明確了其余12個(gè)城市群規劃編制工作安排。我們相信，通過(guò)這些規劃的實(shí)施引導，將加強城市群內部城市和城鎮之間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)城市間要素自由流動(dòng)，提高資源的配置效率，增強基礎設施的對接，有效促進(jìn)公共服務(wù)資源的均衡共享，充分發(fā)揮城市群的規模效應和集群效應。

　　問(wèn)：據了解，之前發(fā)布實(shí)施的城市群發(fā)展規劃都是國家發(fā)展改革委牽頭編制的，而這次要啟動(dòng)12個(gè)城市群發(fā)展規劃，在編制主體上做了些調整，是出于什么考慮呢?

　　答：這次在城市群編制主體上有所調整，按照《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中“中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實(shí)施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實(shí)施”的要求，跨省級行政區城市群規劃的編制，包括珠三角灣區、海峽西岸等5個(gè)城市群，主要由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責編制，并報國務(wù)院批準后實(shí)施;省域內城市群規劃的編制，包括山東半島、黔中等5個(gè)城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導;邊疆地區城市群規劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個(gè)城市群，由相關(guān)地區在國家發(fā)展改革委指導下編制，并報國家發(fā)展改革委批準實(shí)施。

　　問(wèn)：這次擬啟動(dòng)編制的城市群發(fā)展規劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內陸等不同地區，發(fā)展改革委將對各地域的城市群規劃編制如何加強指導?

　　答：這是我們這次印發(fā)《通知》的一個(gè)重要考慮，即加強對城市群發(fā)展規劃編制的指導。在總體要求方面，所有城市群發(fā)展規劃都必須貫徹落實(shí)走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量，從國家城鎮化戰略格局出發(fā)，遵循普遍規律，立足地區實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。

　　具體任務(wù)層面，《通知》提出了七個(gè)方面的任務(wù)要求，即：要明確城市群空間范圍和發(fā)展定位;要優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工;要促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉型升級;要統籌城市群重大基礎設施布局;要提升城市群對外開(kāi)放水平;要強化城市群生態(tài)環(huán)境保護;要創(chuàng )新城市群一體化發(fā)展體制機制。另外，從京津冀、長(cháng)三角等發(fā)展較為成熟的城市群來(lái)看，已經(jīng)形成一些城市群發(fā)展經(jīng)驗和做法，也可推廣復制到其他城市群規劃編制工作中。當然，每個(gè)城市群的發(fā)展實(shí)際和所處發(fā)展階段都是不同的，在編制時(shí)要因地制宜，突出特色亮點(diǎn)，比如：珠三角城市群要突出優(yōu)化提升的理念，中西部城市群要強化培育發(fā)展的理念。

　　問(wèn)：城市群發(fā)展藍圖很快就將繪好，下步重點(diǎn)就是實(shí)施，在推動(dòng)規劃實(shí)施方面，我們將采取哪些保障措施，避免規劃寫(xiě)一套，實(shí)施起來(lái)又是一套?

　　答：編制一個(gè)好的規劃對城市群建設來(lái)說(shuō)，還只是萬(wàn)里長(cháng)征的第一步，更重要的是后續實(shí)施。探索建立城市群規劃實(shí)施保障機制，本身也是城市群建設的一項重要任務(wù)。

　　參照國際上城市群建設經(jīng)驗及國內一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個(gè)方面建立規劃實(shí)施保障體系。一是建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制，包括建立完善區域間的協(xié)調機制，這在國際主要城市群建設過(guò)程中也被證明是行之有效的經(jīng)驗做法。地方政府是城市群規劃實(shí)施的責任主體，要健全政府層面的“三級運作”機制，建立交通、資源環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)項合作機制，把現有各城市群的協(xié)商機構“做實(shí)”，強化議事決策功能、協(xié)調解決重大問(wèn)題。二是強化重點(diǎn)任務(wù)的細化落實(shí)，主要是要做好城市群規劃明確的重大項目、重大工程、重大政策的實(shí)施，研究制定行動(dòng)計劃和年度工作計劃，推動(dòng)三個(gè)“重大”從藍圖落到現實(shí)。三是探索建立城市群協(xié)同發(fā)展機制，包括研究有效發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用、建立橫向生態(tài)保護補償機制、設立城市群一體化發(fā)展投資基金等。四是加強協(xié)調支持和督促檢查，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在有關(guān)規劃編制、體制創(chuàng )新、政策措施、項目安排、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持。同時(shí)，我們也將會(huì )同住建部加強對規劃實(shí)施情況的督促檢查，幫助協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，重大事項及時(shí)報國務(wù)院。

　　附：

　　國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快城市群規劃編制工作的通知

　　發(fā)改辦規劃[2016]2526號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　城市群是我國新型城鎮化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展潛力的重要載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展跨省級行政區城市群規劃編制工作的通知》(發(fā)改辦規劃〔2014〕1066號)的要求，為進(jìn)一步加快城市群規劃編制進(jìn)度，促進(jìn)城市群健康可持續發(fā)展，現將編制工作安排和具體要求通知如下：

　　一、總體安排

　　(一)跨省級行政區城市群規劃，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責編制，并報國務(wù)院批準后實(shí)施。2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。

　　(二)邊疆地區城市群規劃，由相關(guān)地區在國家發(fā)展改革委指導下編制，并報國家發(fā)展改革委批準。2017年擬啟動(dòng)云南滇中、新疆天山北坡等城市群規劃編制。

　　(三)省域內城市群規劃，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發(fā)展改革委。

　　二、主要任務(wù)

　　各有關(guān)地區可參照國務(wù)院批準的長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、哈長(cháng)等城市群發(fā)展規劃，立足地方實(shí)際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機制問(wèn)題，抓緊研究并完成規劃研究編制工作。

　　(一)明確城市群空間范圍和發(fā)展定位�？茖W(xué)評價(jià)自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟交通聯(lián)系和未來(lái)發(fā)展趨勢，明確城市群的空間范圍(具體到縣)，確定城市群在國際國內格局中的發(fā)展定位和未來(lái)發(fā)展目標。

　　(二)優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對城市群空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設適應性評價(jià)，明確不同類(lèi)型國土空間的比例和分布，提出優(yōu)化城市群空間格局和開(kāi)發(fā)方向的總體思路。根據城市群空間格局、城市發(fā)展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規模目標和建設用地控制面積。

　　(三)促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉型升級。掌握國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城市群發(fā)展定位，著(zhù)眼提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力和國際競爭力，提出產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向和城市群城市產(chǎn)業(yè)分工的.總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結構調整和空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。

　　(四)統籌城市群重大基礎設施布局。著(zhù)眼提高綜合保障和支撐能力，針對跨省重大基礎設施建設的薄弱環(huán)節，統籌研究提出城市群對內對外的交通基礎設施和信息網(wǎng)絡(luò )布局方案。

　　(五)提升城市群對外開(kāi)放水平。全面把握全球化趨勢和我國對外開(kāi)放新格局，研究提出培育城市群對外開(kāi)放新優(yōu)勢的總體思路，明確提升對外開(kāi)放水平和國際競爭力的主要路徑和對策。

　　(六)強化城市群生態(tài)環(huán)境保護。著(zhù)眼推動(dòng)生態(tài)文明建設和提升可持續發(fā)展能力，針對突出環(huán)境問(wèn)題，研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設施的布局，要明確資源集約節約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化節能減排、實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，并研究提出城市群內生態(tài)文明制度建設的具體內容。

　　(七)創(chuàng )新城市群一體化發(fā)展體制機制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進(jìn)城市群市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施等一體化建設和發(fā)展的體制機制，提出跨區域城市群發(fā)展協(xié)調機制和管理協(xié)調模式。

　　三、具體要求

　　規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。

　　(一)體現國家戰略、注重改革創(chuàng )新。編制城市群規劃必須貫徹落實(shí)走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量，從國家城鎮化戰略格局出發(fā)，確定總體定位和發(fā)展方向。規劃編制要注重改革創(chuàng )新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革力度，加強城市群一體化機制建設。

　　(二)突出重點(diǎn)難點(diǎn)、著(zhù)力解決問(wèn)題。規劃編制要準確把握城市群特點(diǎn)，立足地區實(shí)際，針對城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎設施布局、一體化體制機制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和地區發(fā)展中的突出問(wèn)題，有的放矢、有所指向，有效解決問(wèn)題，確保規劃能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

　　(三)加強研究論證、確保切實(shí)可行。規劃編制不能停留在難以考核評估的空洞口號、似是而非的觀(guān)點(diǎn)上，要扎實(shí)開(kāi)展基礎調查、信息收集、目標測算等工作，重點(diǎn)做好總體思路、重大目標、改革舉措、配套政策和工程項目論證工作，使之更加切實(shí)可行。

　　(四)著(zhù)力協(xié)調配合、吸納專(zhuān)家參與。各有關(guān)部門(mén)應加強規劃編制的配合和協(xié)調，加強與城市群周邊地區的協(xié)調。充分利用相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家力量，建立穩定的規劃編制專(zhuān)家支撐團隊。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)各省級發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，及時(shí)向省級人民政府報告相關(guān)工作情況，成立專(zhuān)門(mén)小組，明確牽頭部門(mén)，盡快啟動(dòng)開(kāi)展規劃編制工作。

　　(二)各省級發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)責任，確定具體負責同志，專(zhuān)門(mén)銜接規劃編制工作。

　　(三)各省級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)將進(jìn)展情況和有關(guān)成果報送我委(推進(jìn)城鎮化工作辦公室)。

　　聯(lián)系人：王政，68501848 68501657(傳真)

　　附件：部分城市群規劃編制工作安排一覽表

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2016年11月27日