放寬二胎政策的可行性研究報告

　　在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(cháng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問(wèn)題。以下是有關(guān)放寬二胎政策的可行性研究報告，小編個(gè)人感覺(jué)值得一看，故此分享給大家，希望大家喜歡。

　　一、我國計劃生育政策實(shí)施背景及效應

　　計劃生育是我國實(shí)行有計劃的調整人口增長(cháng)速度，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，國家通過(guò)綜合措施，控制人口數量，提高人口素質(zhì)的一項基本國策。對一個(gè)國家或一個(gè)地區而言，計劃生育就是在全國或該地區范圍內，對人口發(fā)展進(jìn)行有計劃的調節，使人口的增長(cháng)同社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展相適應;對一個(gè)家庭或一對育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女，以適應家庭與社會(huì )的要求。我國現有的計劃生育政策，是基于我國“人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足”的歷史國情發(fā)展，并在長(cháng)期探索的過(guò)程中逐步完善起來(lái)的。

　　縱觀(guān)計劃生育三十年來(lái)的總體成效，我國少生了4億多人，提前實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。1991-2006 年間，黨中央、國務(wù)院分別發(fā)出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長(cháng)的決定》、《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》等一系列文件�？梢�(jiàn)，在全面推進(jìn)人口與計劃生育工作實(shí)施的過(guò)程中，我國逐步完成了利用計劃生育政策控制人口增長(cháng)、穩定低生育水平以及初步解決人口問(wèn)題的歷史使命。

　　二、調整人口政策的必要性

　　在分析計劃生育成效的同時(shí)，我們也應該看到計劃生育的實(shí)施在加劇人口老齡化、社會(huì )勞動(dòng)力供給不足以及獨生子女家庭風(fēng)險等方面存在一定隱患。為適應社會(huì )發(fā)展，解決現有社會(huì )問(wèn)題，我們有必要對現行人口政策進(jìn)行一定調整，以期更好發(fā)揮生育政策的作用。

　　1.計劃生育與人口老齡化。中國于1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì )，第六次人口普查數據顯示，我國60周歲以上人口達到1.77億，占人口總數13.32%;65周歲以上人口1.19億，占總人口的8.92%。[1]將我國現階段多生于計劃生育前的60周歲以上的老齡人口視作一個(gè)穩定的值，那么計劃生育的實(shí)施使得30年內我國每年增加的人口總數大大減少便可看做是推動(dòng)我國進(jìn)入老齡化社會(huì )的一大主要原因。因此，要想解決我國目前人口老齡化趨勢加劇的問(wèn)題，仍需從計劃生育政策著(zhù)手，在控制人口增長(cháng)數量的同時(shí)，關(guān)注我國人口年齡構成。

　　2.社會(huì )勞動(dòng)力需求。從現在起調整我國現行的生育政策，解決的并不是由于待遇不佳或技術(shù)不強所造成的“用工荒”問(wèn)題，而是一對夫婦現在所生育的、在成長(cháng)20-30年后具備工作能力的勞動(dòng)力數量。若在現有人口基數條件下，堅持實(shí)行“嚴格的一胎化”政策，在未來(lái)30年后，中國可正常勞動(dòng)的人口數量必定大大低于社會(huì )勞動(dòng)力總需求，暨時(shí)也將帶來(lái)一場(chǎng)真正意義上的“用工荒”。

　　3.獨生子女家庭風(fēng)險。計劃生育政策使得我國出現大量具有結構性缺陷和系統性風(fēng)險的獨生子女家庭。在對獨生家庭風(fēng)險進(jìn)行管理時(shí)，我們應當從應對現存風(fēng)險與規避未來(lái)風(fēng)險兩個(gè)方面著(zhù)手。應對而言，我們可以對現有獨生子女家庭提供一定的社會(huì )保障，包括獎勵、補助等;風(fēng)險規避上，則應當及時(shí)調整現有生育政策，普遍允許一對夫婦生育兩個(gè)孩子，逐步強化家庭的社會(huì )功能。

　　三、放寬二胎政策的可行性

　　1.我國人口承擔能力。在考察一國人口規模時(shí)，我們不僅要觀(guān)察其人口數量、規模的絕對指標，更要結合承載該國人口的土地資源與環(huán)境等各項指標進(jìn)行相對分析。陳友華在《關(guān)于生育政策調整的若干問(wèn)題》一文中設想將除中國以外的其他國家合并為一個(gè)超級大國，從人口規模的角度來(lái)分析，這一超級大國甚至應該推行比中國現行生育政策更為嚴厲的生育政策。盡管中國目前的人口規模盡管處于較高的水平，但從世界角度來(lái)看也尚在現有資源與環(huán)境的承擔能力之內。

　　2.意愿生育率下降。由于社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展和計劃生育政策的實(shí)施，人們的生育意愿發(fā)生了巨大變化：意愿生育數量下降，城鄉意愿生育子女數量差距縮小;“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合;生育時(shí)間由“早婚早育”轉向“晚婚晚育”。我國育齡婦女生育意愿在子女數量方面下降明顯，生育目的多樣化，但傳統“傳宗接代”“養兒防老”觀(guān)念在農村仍居主導地位。性別偏好轉變較小，在少數農村地區“男孩偏好”依然強烈。[2]也就是即使放寬二胎政策，普遍允許一對夫婦生育兩個(gè)孩子，從生育意愿的角度來(lái)看，并不會(huì )造成人口數量盲目無(wú)節制的增長(cháng)。

　　3.心理狀況的變化。在對生育數量限制較為寬松的情況下，人們對于性別偏好不會(huì )有壓迫性或是暗示性。在一定時(shí)期后，生育數量會(huì )較為穩定;同時(shí)，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著(zhù)生，躲著(zhù)生”，在一定程度上減輕了其經(jīng)濟負擔與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進(jìn)一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。

　　四、結論

　　中國計劃生育作為一項基本國策成效顯著(zhù)，然而在未來(lái)社會(huì )發(fā)展中，回避計劃生育的弊端、無(wú)視其可能帶來(lái)的隱患，一味地堅持“一胎化”政策，對家庭與社會(huì )都將造成無(wú)法逆轉的負面影響。對家庭而言，獨生子女則將面對巨大養老壓力;對國家而言，政府需要為越來(lái)越龐大的老齡人口支出背負沉重的財政負擔;市場(chǎng)與社會(huì )則要承擔勞動(dòng)力供應不足、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因此，在準確意識到現行生育政策不足的情況下，我們必須適時(shí)地對生育政策進(jìn)行調整，借鑒國內外成功經(jīng)驗，在繼續提倡晚婚晚育和嚴格控制多孩生育的前提下，采取“分類(lèi)實(shí)施、逐步放開(kāi)、兩步到位”的辦法，逐步完成向二胎政策的過(guò)渡。

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