《江蘇省行政程序規定》體現在哪里
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2015年1月4日，政府第49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《江蘇省行政程序規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，李學(xué)勇省長(cháng)于1月6日簽署第100號政府令予以公布，自2015年3月1日起施行�！兑幎ā饭�10章106條，其特點(diǎn)主要體現在:
一、突出了行政管理方式的創(chuàng )新
為了推進(jìn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新，《規定》在以下幾個(gè)方面作了規定:一是推進(jìn)行政執法體制改革，適當下移行政執法重心，減少執法層次。與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，一般由市、縣政府具有行政執法權的行政機關(guān)實(shí)施。二是創(chuàng )新行政管理方式，針對各類(lèi)行政活動(dòng)的不同特點(diǎn)，綜合運用多種行政方式，改善行政管理效果。重視柔性管理方式在政府職能轉變中的作用，對行政合同、行政指導等特別行為進(jìn)行了規范。三是根據構建和諧社會(huì )的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì )矛盾化解機制，進(jìn)一步完善行政機關(guān)調處民事糾紛制度，對行政機關(guān)處理民事糾紛的行政調解制度進(jìn)行了規范。
二、擴大了公眾參與程度
《規定》對公眾參與作出如下規定:一是確立了參與原則，規定“公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的'意見(jiàn)和建議。行政機關(guān)應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見(jiàn)和建議�！倍且幎ü�、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權、知情權、參與權、陳述權、申辯權、監督權、救濟權。三是規定了重大行政決策方案草案要向社會(huì )公布，征求公眾意見(jiàn)，涉及公眾重大利益以及公眾有重大分歧意見(jiàn)的應當舉行聽(tīng)證會(huì )。四是規定了對當事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)和證據，行政機關(guān)應當進(jìn)行審查，并采納其合理意見(jiàn)，不予采納的，應當說(shuō)明理由以及依法舉行聽(tīng)證等內容。五是規定了自愿訂立行政合同;公眾有權自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導，行政機關(guān)實(shí)施重大行政指導，應當通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，自愿參與行政調解等內容。
三、強化了提高行政效能
一是在總則中確立了效率原則，規定“行政機關(guān)行使行政職權，應當遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)�！倍窃诶眄樞姓P(guān)系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面，規定了級別管轄、地域管轄、管轄爭議解決、行政委托、行政協(xié)助等內容。三是為了解決多頭執法、重復執法現象，對行政執法體制改革進(jìn)行了規范，規定了相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權、聯(lián)合執法、一個(gè)窗口對外和并聯(lián)辦理等制度。四是為了提高行政機關(guān)辦事效率，對行政執法程序和期限進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。行政執法程序除了規定普通程序，還規定了簡(jiǎn)易程序作為例外。簡(jiǎn)易程序是在法定的特殊情況下，所采取的比普通程序更簡(jiǎn)便，更經(jīng)濟、更便捷的程序，以達到提高行政效率的目的;期限制度規定了當場(chǎng)辦理、法定期限、承諾期限等具體制度。
四、建立了重大行政決策程序和規則
關(guān)于重大行政決策的程序。重大行政決策實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。重大行政決策程序由政府行政首長(cháng)啟動(dòng)或者由政府分管負責人、政府部門(mén)以及下一級政府提出，經(jīng)政府行政首長(cháng)確定后啟動(dòng)。然后依照法定職權確定或者由政府行政首長(cháng)指定決策承辦單位。決策承辦單位應當對決策方案草案進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估和合法性論證，必要時(shí)進(jìn)行成本效益分析。除依法不得公開(kāi)的事項外，決策承辦單位應當向社會(huì )公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。依法應當聽(tīng)證的，以及重大行政決策事項涉及公眾重大利益或者公眾對決策方案草案有重大分歧的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。對收集到的意見(jiàn)和建議，決策承辦單位應當進(jìn)行歸類(lèi)整理，對公眾提出的合理意見(jiàn)應當采納;未予采納的，應當以適當的方式說(shuō)明理由。重大行政決策方案草案在提交政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論前，決策方案應當交由本級政府法制機構進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論并作出決策。重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長(cháng)決定提交政府常務(wù)會(huì )議或者政府全體會(huì )議討論，在集體討論的基礎上由行政首長(cháng)作出決定。決策機關(guān)應當在作出決定之日起20日內，向社會(huì )公布重大行政決策結果。
五、確立了公眾建議制度
我們根據政府管理創(chuàng )新的需要，對我國臺灣地區行政程序法律制度中的“公民陳情”制度進(jìn)行了認真研究，并借鑒其經(jīng)驗在《規定》中確立了公眾建議制度，明確公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出建議的情形和方式，同時(shí)明確行政機關(guān)對公眾建議予以處理的規則以及相關(guān)告知義務(wù)。
六、加強了對行政程序違法行為的監督
為了確�！兑幎ā酚行�(shí)施，《規定》要求縣級以上地方政府應當加強政府層級監督，健全政府層級監督制度，完善政府層級監督機制和方式。監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)應當切實(shí)履行法定職責，依法加強專(zhuān)門(mén)監督�？h級以上地方政府應當加強對本規定實(shí)施情況的監督檢查，明確了監督檢查的主要方式。及時(shí)糾正行政程序違法行為。行政機關(guān)行政程序行為違法的，行政機關(guān)應當依職權或者依申請自行糾正。行政機關(guān)不自行糾正行政程序違法行為的，由監督機關(guān)依照職權分別作出責令補正或者更正、責令履行法定職責、確認違法或者無(wú)效、撤銷(xiāo)等處理。此外，完善了投訴舉報制度，加強了對群眾投訴舉報的處理。
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