水利財務(wù)工作計劃
“xx”期間，我市水利得到了全面快速發(fā)展，水利投資規模再創(chuàng )新高，水利基礎設施保障能力全面提升，民生水利建設取得重大進(jìn)展，有力保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。我市抓住政策支撐和加大水利投入的機遇，在治淮重點(diǎn)水利工程建設、防汛抗旱排澇灌溉、水功能區劃與水資源管理、水環(huán)境保護與水質(zhì)監測調度、農田水利基本建設、農村飲水安全民生工程、水行政執法與水規費征收管理、水利工程管理體制改革與“兩費”保障、水利前期工作、水利管理與改革、水法規政策及制度建設等各項水利事業(yè)方面，同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，水利發(fā)展取得了突出成就，水利事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，在阜陽(yáng)加速崛起進(jìn)程中發(fā)揮了重要的保障作用。
五年來(lái)，高強度的水利投入，水利建設、管理與改革的全面協(xié)調快速發(fā)展，我市水利財務(wù)工作，在省水利廳財務(wù)處的業(yè)務(wù)指導和局黨組的正確領(lǐng)導下，爭取各級財政、審計、物價(jià)等部門(mén)大力支持，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力踐行黨中央新時(shí)期的治水方針和可持續發(fā)展治水思路，堅持國家財經(jīng)法規政策制度，建立健全水利財務(wù)制度，規范財務(wù)會(huì )計行為，主動(dòng)協(xié)調配合有關(guān)部門(mén)，及時(shí)適應新形勢、新任務(wù)，在各項水利工作中取得了較大成績(jì)。
一、主要做法和體會(huì )
(一)加強基本建設財務(wù)管理，及時(shí)調度、撥付、結算、核算治淮資金，力爭治淮配套資金到位，確保治淮工程項目順利實(shí)施
五年來(lái)，各級對我市水利基本建設投資達20億元，其中我市作項目法人累計完成治淮投資15億元，全市治淮建設取得重大突破，水利基礎設施保障能力全面提升。
沙潁河近期治理工程、xx年災后重建工程、汾泉河近期治理工程、臨淮崗北副壩及淹沒(méi)影響處理工程等全面完成，行蓄洪區安全建設、農村飲水安全民生工程等完成階段性目標。治淮新三項中的重點(diǎn)平原洼地治理4億元的外資項目、1.2億元的中小河流治理項目(我市已有5條列入財政部、水利部重點(diǎn)中小河流)，xx年開(kāi)工實(shí)施。為確保各項治淮重點(diǎn)水利工程建設項目的順利實(shí)施，及時(shí)建立健全各項基建財務(wù)管理制度，水利財務(wù)部門(mén)加班加點(diǎn)做好基建資金的調度、撥付、結算、核算和財務(wù)管理等大量的基礎性工作，積極爭取治淮配套資金到位，保障了我市治淮工程項目的順利實(shí)施和及時(shí)完成任務(wù)。
(二)適應財政和水管體制改革要求，加強部門(mén)預算和水利資產(chǎn)管理，提高資金保障能力，確保水利事業(yè)發(fā)展
提高資金保障能力是水利財務(wù)工作的首要任務(wù)。進(jìn)一步深化財政體制、部門(mén)綜合預算、國庫集中支付、政府采購、非稅管理、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等各項財政體制改革，在各級財政部門(mén)的大力支持下，積極推進(jìn)部門(mén)綜合預算、水管體制等管理體制改革，結合水利部門(mén)實(shí)際，主動(dòng)做好各項預算編制的基礎性工作，把握基本支出和項目支出規律和比例，嚴格定額測算和管理，緊緊圍繞水利中心工作，積極爭取財政、非稅、審計等部門(mén)的支持，使我市水利事業(yè)發(fā)展的資金保障能力得到了顯著(zhù)提高。
1、準確掌握水利單位基本情況，認真做好各項基礎性工作，按政策和定額標準足額保障基本支出預算。做好部門(mén)預算編制和預算調整的`基礎性工作是爭取財政資金長(cháng)期穩定投入、保證經(jīng)費規范使用的重要工具。切實(shí)加強對基本支出中的人員經(jīng)費和定額公用經(jīng)費的計算、申報和管理，嚴格執行有關(guān)工資政策和各項經(jīng)費定額標準制度，確保水利單位人員福利和日常工作開(kāi)展。五年來(lái)，全市水利單位累計財政供給人員機構基本支出35,527萬(wàn)元、項目支出23,497萬(wàn)元，取得了財政等部門(mén)的大力支持。
2、積極爭取項目經(jīng)費，科學(xué)規范項目支出管理。注重提高水利項目預算安排的科學(xué)性、公正性，增強項目預算的約束力。項目支出預算的編制、執行與年度項目工作計劃緊密結合，實(shí)現思想觀(guān)念、工作思路、資金運轉方式、領(lǐng)導決策方式等方面的轉變，強化預算管理，逐步規范防汛、抗旱、農田水利、水利工程運行與維護、水資源管理與保護、水利執法監督、水質(zhì)監測、水利前期工作、水利工程建設、水利技術(shù)推廣與培訓、水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理等項目支出程序，嚴格按照規定的使用范圍加強項目資金管理，節約項目經(jīng)費，充分發(fā)揮項目資金的使用效益。
3、依法征收水規費，保障水利工程良性運行。加大水法規宣傳力度，統一協(xié)調管理，嚴格執法，努力依法足額征收各項水規費，規范納入非稅和綜合預算管理。主動(dòng)協(xié)調回報，積極爭取水規費使用量，提高使用效率，為水資源管理和水利工程管理體制改革奠定了經(jīng)濟基礎，保障了水利工程的良性運行，提高了水利工程的修建維護管理能力。五年來(lái)，累計征收各項水規費9,767萬(wàn)元，按時(shí)完成了省廳下達的非稅征收和上繳目標任務(wù)。
4、積極適應和推進(jìn)國庫集中支付和政府采購制度改革。國庫集中支付和政府采購制度改革的順利推行，有效保障了水利資金及時(shí)、準確、有效地支付，成為水利系統落實(shí)構建懲防體系的重要內容和手段之一。
5、摸清家底，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，逐步探索水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本性預算運行管理模式。通過(guò)組織清查、核實(shí)、確權、登記、驗收，準確區分各項行政事業(yè)資產(chǎn)類(lèi)別、特性等基本情況，區分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)，使公益性資產(chǎn)有效發(fā)揮最大社會(huì )效益，努力實(shí)現經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。xx年底止，全市擁有水利資產(chǎn)282,269萬(wàn)元(公益性資產(chǎn)170,530萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)111,739萬(wàn)元)。作為主要體現基礎設施的水利資產(chǎn)，擔負著(zhù)國家安全和國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命。
(三)規范管理，提高農村飲水安全民生工程建設資金效益
阜陽(yáng)市及各縣(市、區)政府在經(jīng)費十分緊張的情況下，調整財政預算，確保農村飲水安全工程市縣配套經(jīng)費及時(shí)足額落實(shí)到位，為民生工程順利實(shí)施提供了資金保障。各縣(市、區)設立農村飲水安全工程資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，制訂嚴格的財務(wù)管理制度，完善資金支付審批程序及手續，規范資金管理，確保資金使用安全，杜絕擠占、截流挪用和損失浪費等現象發(fā)生，提高了民生工程資金的使用效益。
阜陽(yáng)市xx-xx年度農村飲水安全工程共投入各級建設資金51,780萬(wàn)元(其中中央預算內投資30,283萬(wàn)元，省級投資10,087萬(wàn)元，地方配套資金11,410萬(wàn)元)，項目涉及全市8個(gè)縣市區，共建成集中供水工程279處，解決了117.9萬(wàn)人(其中學(xué)校4.89萬(wàn)人)農村群眾的飲水不安全問(wèn)題，工程均正常發(fā)揮效益。
(四)為推進(jìn)水價(jià)改革積極調研、準確測算、認真核算，及時(shí)提供了基層單位水價(jià)改革資料
五年來(lái)，在各級價(jià)格、財政等部門(mén)的支持下，在各級水利財務(wù)等部門(mén)的共同努力下，堅定不移地推進(jìn)水價(jià)改革和收費標準調整。經(jīng)過(guò)大量的調研和深入細致的測算、核算等工作，及時(shí)準確向上級提供了基層單位水利工程供水、水資源費、河道工程修建維護費等計價(jià)及收費標準第一手資料，使水價(jià)改革不斷深入，水價(jià)水平逐步提高，水價(jià)形成機制和政策體系初步建立，水利工程水價(jià)改革取得了突破性進(jìn)展。五年來(lái)，全市累計實(shí)現涉及水價(jià)和收費標準的收費(收入)共14,628萬(wàn)元，其中：水利工程供水收入1,323萬(wàn)元，水利船舶過(guò)閘費3,691萬(wàn)元，河道工程修建維護管理費5,858萬(wàn)元，水資源費3,756萬(wàn)元。
(五)建立和完善各項水利財務(wù)制度，加強內部控制、財務(wù)檢查、審計監督、資金監管，確保各項水利資金安全
隨著(zhù)國家對水利資金的大幅度投入和問(wèn)責制度的建立，傳統的資金管理觀(guān)念和理財方式遇到了挑戰，加強風(fēng)險管理、確保資金安全成為水利財務(wù)工作的重中之重。以制度建設促進(jìn)規范管理已經(jīng)在水利行業(yè)形成共識。各級水利財務(wù)部門(mén)建立和完善各項水利財務(wù)制度，加強內部控制、財務(wù)檢查、審計監督、資金監管，不斷加大財務(wù)管理力度，調整管理思路，逐步樹(shù)立“人本財務(wù)、法制財務(wù)、發(fā)展財務(wù)、安全財務(wù)、透明財務(wù)”的新型財務(wù)管理理念，保證了水利資金的安全運轉和有效使用。
1、加強水利資金監管和基建項目竣工決算審計，確保資金安全。積極配合審計部門(mén)對沙潁河近期初步治理等工程項目和資金審計及工程竣工決算審計。認真抓好審計意見(jiàn)整改落實(shí)工作，對審計報告反映的部分配套資金未及時(shí)到位、勘察設計及部分工程項目未進(jìn)行招投標、漏繳印花稅、費用支出標準偏高等問(wèn)題督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。積極配合資金監管檢查和財政評審工作。加大對各級水利單位內部審計和財務(wù)檢查力度，不斷提高水利資金監管和水利財務(wù)管理水平。
2、認真開(kāi)展了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及社團組織“小金庫”專(zhuān)項治理和人民幣結算賬戶(hù)管理工作。
3、組織對強農惠農專(zhuān)項支農資金和政府采購工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
4、配合物價(jià)部門(mén)對行政事業(yè)性收費進(jìn)行年審工作，規范了水行政執法行為。
5、配合政府非稅收入管理部門(mén)對“收支兩條線(xiàn)”執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
6、組織委托代征單位(國稅部門(mén))對河道工程修建維護管理費征收進(jìn)行專(zhuān)項稽查。
7、配合紀檢監察部門(mén)對單位公用經(jīng)費壓縮情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查和開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作。
(六)加強水利國有企業(yè)資產(chǎn)監管，指導國有資本規范運營(yíng)，穩步推進(jìn)水利國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革
五年來(lái)，我市在水利國有企業(yè)資產(chǎn)監管、國有資本規范運營(yíng)、產(chǎn)權制度改革等方面做了大量工作。
1、加強水利國有資產(chǎn)管理基礎性工作。指導水利企業(yè)做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記等基礎工作是水利國有資產(chǎn)管理工作的重要內容，為加強監督管理、科學(xué)評價(jià)和規范考核資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jì)效和國有資產(chǎn)保值增值提供依據。
2、嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門(mén)有關(guān)法規政策對水利國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監管，服務(wù)和指導水利企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)，把水利企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)效益、保值增值等經(jīng)濟指標與年度綜合考評掛勾，促進(jìn)了水利企業(yè)穩定發(fā)展。
3、成立水利國有企業(yè)改革督查考核領(lǐng)導組織，組織舉辦國有企業(yè)改革培訓班，召開(kāi)座談會(huì )、回報會(huì )，在政策宣傳解釋、維護職工合法權益和履行程序等方面進(jìn)行重點(diǎn)督查、調研、考核，進(jìn)行國有企業(yè)清產(chǎn)核資、改革成本費用測算，建立和完善企業(yè)改革工作機制，及時(shí)督促企業(yè)制定改革工作目標計劃，做好企業(yè)人員、資產(chǎn)的清查和界定，對照政策測算改革成本費用。
在多次調研中，聽(tīng)取企業(yè)改革工作進(jìn)展情況匯報，針對存在的問(wèn)題提出解決意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)改革工作穩步推進(jìn)。潁州區水建公司、阜南縣水建公司、太和縣水建公司、市水利局機械修配廠(chǎng)等國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作基本完成。市水建公司、市水利機械工程有限責任公司、市水利工程公司等水利國有企業(yè)在組織領(lǐng)導、政策宣傳、清產(chǎn)核資和改制成本費用測算等前期工作方面有一定進(jìn)展。整體上，我市水利國有企業(yè)改革工作穩步推進(jìn)，取得了一定成效。
(七)逐步實(shí)現水利財務(wù)會(huì )計信息化、網(wǎng)絡(luò )化、程序化、電算化
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力，初步實(shí)現了依托省水利信息網(wǎng)的財務(wù)經(jīng)濟信息快速傳遞、水利財務(wù)數據統計網(wǎng)絡(luò )化編審匯總上報、財政性經(jīng)費支付審批程序網(wǎng)絡(luò )化辦公、行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息平臺網(wǎng)絡(luò )化系統管理、部門(mén)預決算及財政供給人員信息程序化、會(huì )計核算電算化等。
(八)充分發(fā)揮水利會(huì )計學(xué)會(huì )作用，積極組織參加培訓、調研和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強隊伍建設，進(jìn)一步提高水利財會(huì )人員素質(zhì)
積極參加省水利會(huì )計學(xué)會(huì )組織的學(xué)術(shù)交流、培訓、調研、考查等活動(dòng)，開(kāi)拓視野，學(xué)習兄弟地市和外省市的先進(jìn)經(jīng)驗。xx年底止，全市在崗水利財會(huì )人員268人，其中：本科以上30人，大中專(zhuān)236人，中高級74人。每年我局組織在職水利財會(huì )人員繼續教育培訓和參加省廳、財政等部門(mén)舉辦的培訓班，同時(shí)注重財會(huì )人才的引進(jìn)和培養教育，提高了水利財會(huì )人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了水利財會(huì )人員的管理水平。多年來(lái)，我市水利財務(wù)工作受到了有關(guān)部門(mén)的表彰，得到了省廳、財政、審計等部門(mén)的支持、理解和信任。
二、當前水利財務(wù)工作面臨的一些問(wèn)題。
1、政策扶持有待進(jìn)一步落實(shí)，公共財政對水利的投入有待進(jìn)一步加大，如水利前期工作、防汛抗旱排澇灌溉、農田水利基本建設、水資源管理、基層水利服務(wù)機構組建、水利工程運行修建維護管理等方面。
2、部分治淮工程項目地方財政配套資金有待進(jìn)一步爭取落實(shí)到位。
3、水利事業(yè)費項目支出如何結合政府招標采購進(jìn)行實(shí)施管理有待進(jìn)一步規范。
4、水利工程供水、水資源費、水利船舶過(guò)閘費等有關(guān)水價(jià)政策和管理辦法需要進(jìn)一步調整。
5、部分單位水利財務(wù)制度建設有待進(jìn)一步完善。
6、水利財會(huì )人才需要及時(shí)選拔和培養。
三、今明兩年水利財務(wù)工作思路、意見(jiàn)和建議
(一)工作思路
努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí) “xx”規劃開(kāi)局年xx年出臺的中央1號文件《****中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，服務(wù)于水利改革與發(fā)展的大局，爭取大幅度增加公共財政對水利的投入，堅定不移地推進(jìn)可持續發(fā)展水利，樹(shù)立以人為本的理財思想，適應財政、水利等改革體制，創(chuàng )新管理思路，理順財務(wù)關(guān)系，堅持依法理財、安全理財、有效理財，不斷提高可持續發(fā)展水利的資金保障能力和使用效益。
(二)意見(jiàn)和建議
1、貫徹落實(shí)中央1號文件精神是我們水利財務(wù)部門(mén)和財會(huì )人員的頭等大事。抓住政策支撐機遇，大力宣傳水利地位、水法規政策、水利事業(yè)成果，為各級政府制定實(shí)施細則出謀劃策，為單位領(lǐng)導決策和協(xié)調爭取財政、審計、物價(jià)等部門(mén)的支持當好參謀，進(jìn)一步爭取各級政策支持力度，爭取公共財政對水利的投入有較大幅度增加，確保各項水利事業(yè)發(fā)展的資金需要。在爭取各級財政加大對水利的投入方面，建議我市每年水利建設投入不少于前三年財政收入平均數的1.5%，安排水利建設投入與財政收入增幅同步增長(cháng)。建議各級財政建立農田水利建設專(zhuān)項資金制度，逐步增加資金規模。
自xx年起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。加大水利前期工作力度，市級財政每年安排不少于300萬(wàn)元用于重大水利項目的前期工作;縣(市、區)財政也要相應加大前期經(jīng)費投入，每年每縣(市、區)不少于200萬(wàn)元。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市阜陽(yáng)、界首要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設，其他縣城參照執行，原則上不少于8%。建議各級財政保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費足額到位。市級財政每年安排不少于500萬(wàn)元，用于市管水利工程更新改造、運行維護，按照財政收入增幅逐年提高;縣(市、區)公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費納入同級財政預算，每年每縣(市、區)不少于300萬(wàn)元，年度投入總量與增幅逐年提高。多渠道建立鄉鎮水利工程運行維護經(jīng)費投入機制。
縣(市、區)財政建立農村飲水安全工程維修基金，對管理維護經(jīng)費給予補助，確保工程正常運行。依法足額征收河道工程修建維護管理費、水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規費。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。
2、進(jìn)一步適應公共財政體制框架，結合水利改革發(fā)展的實(shí)際，改進(jìn)和完善水利財務(wù)管理體制。
一是在爭取公共財政加大水利投入的同時(shí)，大力宣傳水法規，依法行政，嚴格執法收費，采取自征、委托代征等措施，足額征收各項水規費，完成征收目標和上繳任務(wù)。
二是抓住新一輪治淮建設高潮和農田水利基本建設機遇，指導、協(xié)調、服務(wù)勘測、規劃設計、抗旱服務(wù)、施工等水利單位積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，創(chuàng )收增效，改革發(fā)展。
三是重點(diǎn)推進(jìn)水利部門(mén)綜合預算管理改革，扎實(shí)有效做好各項基礎性工作，細化基本支出和項目支出預算，規范項目資金實(shí)施管理，檢查驗收，跟蹤問(wèn)效。
四是積極適應非稅管理、國庫集中支付、政府采購、行政事業(yè)資產(chǎn)信息平臺管理、經(jīng)營(yíng)性資本運營(yíng)預算管理、財務(wù)經(jīng)濟管理信息化網(wǎng)絡(luò )化程序化電算化現代化新形勢。
五是指導水利企業(yè)財務(wù)經(jīng)營(yíng)管理，做好水利國有企業(yè)資產(chǎn)監管工作，監督國有資產(chǎn)保值增值，積極穩步推進(jìn)水利國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。建議政府安排國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革專(zhuān)項資金，用于解決企業(yè)改制成本費用缺口較大問(wèn)題。
3、高度重視強農惠農及民生水利建設，指導農村飲水安全工程和農田水利基本建設項目財務(wù)管理。農村飲水安全工程是各級政府實(shí)施的28項民生工程之一，農田水利基本建設是xx年中央1號文件明確加大投入的水利建設項目。對各縣(市、區)農村飲水安全工程和農田水利基本建設項目的財務(wù)管理進(jìn)行指導切實(shí)重要。重點(diǎn)抓制度建設和督促地方配套資金落實(shí)到位，及時(shí)督查、指導、協(xié)調、驗收，總結經(jīng)驗，分析處理存在的問(wèn)題。
4、加強水利財務(wù)制度建設和資金監管，保障水利資金安全。進(jìn)一步建立健全各項水利財務(wù)制度，完善財務(wù)內控制度，加強內審、財務(wù)檢查、督查，積極配合審計、財政、物價(jià)、紀檢監察等部門(mén)的專(zhuān)項檢查工作，做好基建項目竣工審計工作。
5、注重選拔人才，注重職業(yè)道德和反腐倡廉教育工作，抓好人才隊伍建設。充分利用水利會(huì )計學(xué)會(huì )優(yōu)勢，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極培養教育水利財會(huì )人員，進(jìn)一步提高水利行業(yè)財務(wù)經(jīng)濟人員整體水平。
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