安全生產(chǎn)下半年工作計劃
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XXXX年上半年，我區建設安全生產(chǎn)工作，在自治區黨委、人民政府的領(lǐng)導和建設部的指導下，堅持“安全第一、預防為主”的方針，緊緊圍繞著(zhù)年初確定的“重基層，抓源頭管理;強監管，抓過(guò)程控制;落實(shí)責任，抓完善機制”的安全生產(chǎn)工作思路，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為重點(diǎn)，強化施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，強化各級建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)責任，強化各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責任。通過(guò)加強建筑安全生產(chǎn)監督管理，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加大事故隱患整改力度，強化安全生產(chǎn)教育培訓力度等工作，全區建筑安全生產(chǎn)形勢總體較穩定�，F將我區建設安全生產(chǎn)工作情況作一簡(jiǎn)要匯報：
一、建筑施工事故基本情況
今年1-6月，全區共發(fā)生四級重大建筑施工傷亡事故7起，死亡8人(伊犁哈薩克自治州2起，死亡2人;烏魯木齊市1起，死亡2人;克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區和喀什地區各1起，各死亡1人數。事故起數和死亡人數上升最快的是伊犁哈薩克自治州)，事故起數和死亡人數與XXXX年同期持平。
事故類(lèi)別主要是高處墜落(2起，死亡2人，占事故總數的28.6%，占死亡總人數的25%)起重傷害(1起，死亡2人，占事故總數的14.3%，占死亡總人數的25%)坍塌(2起，死亡2人，占事故總數的28.6%，占死亡總人數的25.0%)觸電(1起，死亡1人，占事故總數的14.3%，占死亡人數的12.5%)物體打擊(1起，死亡1人，占事故總數的14.3%，占死亡人數的12.5%)
二、上半年做的主要工作
(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。
1、認真落實(shí)自治區人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(新政發(fā)[XXXX]12號)中一把手“一崗雙責”的有關(guān)規定。從XXXX年起，自治區建設系統安全生產(chǎn)委員會(huì )的地、州、市委員，一律換成各地、州、市建設局局長(cháng)(主任)。并進(jìn)一步明確了各地、州、市建設部門(mén)的主要負責人是本地區建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責任人;對安全生產(chǎn)工作負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務(wù)內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。切實(shí)把建設工程安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，理清本地區安全生產(chǎn)工作的思路，明確職責，落實(shí)責任，找準突破口，采取有效措施，解決突出問(wèn)題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保本地區安全生產(chǎn)穩定，抓好各項安全生產(chǎn)工作。
2、組織各地建設行政主管部門(mén)及安全監督機構認真學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，以觀(guān)念轉變?yōu)橄葘�，�?shí)現管理方式的創(chuàng )新。由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉變。從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預防的主動(dòng)型管理轉變。安全生產(chǎn)監督工作的重點(diǎn)應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上，防患于未然。
3、按照每季至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議的要求，于今年3月初和7月初，組織召開(kāi)了由建設系統安全生產(chǎn)委員會(huì )主任(廳長(cháng))主持的安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議。會(huì )上，分析通報了XXXX年建筑施工和市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)情況;討論了XXXX年建設工程安全生產(chǎn)工作的思路;傳達了建設部召開(kāi)的“各地區建設部門(mén)安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室主任會(huì )議”和“全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第四次會(huì )議精神”。就我區建設系統安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認真研究和討論，提出了一些改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)工作的建議，通報分析了XXXX年上半年建筑施工及市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)情況;聽(tīng)取了七個(gè)地、州、市建設行政主管部門(mén)“關(guān)于高處墜落等專(zhuān)項整治工作落實(shí)情況”的匯報;討論修改了安全生產(chǎn)管理委員會(huì )工作規則;并要求各地健全各級安全生產(chǎn)委員會(huì );研究部署了XXXX年下半年建筑施工及市政公用事業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作。
4、根據建設部安全生產(chǎn)工作的思路、三位一體的工作架構和統分結合的管理體制，建設廳又組建了建設廳安全生產(chǎn)委員會(huì )，下設安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室，歸口和牽頭我廳安全生產(chǎn)工作。統一協(xié)調安全生產(chǎn)、在役工程全壽命質(zhì)量安全、城市基礎設施運營(yíng)安全、抵御地震等自然災害四個(gè)方面的安全工作，負責落實(shí)到有關(guān)處室，建立起各司其職，各負其責的工作機制，強化了安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室對安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理和指導協(xié)調職能。
(二)強化企業(yè)責任主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。
1、組織各施工企業(yè)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的主要內容和基本精神宣傳貫徹到每一個(gè)施工現場(chǎng)，每個(gè)作業(yè)班組;每個(gè)作業(yè)人員，提高全體員工的安全意識，認真履行法定職責。同時(shí)企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系，努力在建設系統營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
2、緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉，大力推廣腳手架、支模、基坑支護等計算軟件從技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉移到依靠科技進(jìn)步的軌道上。由安全監督總站牽頭，安全協(xié)會(huì )會(huì )同新疆通易神機軟件開(kāi)發(fā)公司于6月28日，在建設大廈舉辦了建筑施工現場(chǎng)設施安全計算技術(shù)規范要點(diǎn)專(zhuān)題講座，參加人員280余名。
3、加強一線(xiàn)作業(yè)人員安全教育培訓，增強一線(xiàn)作業(yè)人員的安全意識和安全操作技能。先后培訓建筑電氣技術(shù)和操作人員751人，建筑起重指揮、操作、安裝維修人員508人。同時(shí)采取有效措施，落實(shí)“三級安全教育”，加強新進(jìn)入施工現場(chǎng)和崗位以及采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時(shí)，對作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)實(shí)行持證上崗。
4、針對我區部分項目經(jīng)理、監理工程師安全生產(chǎn)知識欠缺的現狀，我廳先后開(kāi)展了建設工程項目管理人員、安全監督人員、工程監理人員、操作人員等崗位安全知識培訓，截止6月底，已培訓建筑施工企業(yè)一、二級項目經(jīng)理1500人;監理企業(yè)的監理工程師364人;安全資料員238人;安全監督員130人。
5、XXXX年建筑施工有18家建筑施工企業(yè)發(fā)生了19起傷亡事故，死亡21人;為解決這些企業(yè)負責人及項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)意識薄弱，對安全生產(chǎn)法律法規，規范、標準了解掌握不夠，不依照有關(guān)規定保證安全生產(chǎn)所必需的安全投入等問(wèn)題;舉辦了發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)的法人、管生產(chǎn)的副經(jīng)理、項目經(jīng)理、項目專(zhuān)職安全管理人員、項目總監及項目監理工程師90人的警示教育培訓班，并對項目經(jīng)理重新進(jìn)行了安全知識閉卷考試。通過(guò)對發(fā)生事故的建筑企業(yè)舉辦安全生產(chǎn)專(zhuān)項培訓教育，加大了安全生產(chǎn)管理的震懾作用。實(shí)踐證明，凡經(jīng)過(guò)安全專(zhuān)項培訓教育的法人、項目經(jīng)理，在今后的工作中都能十分重視安全生產(chǎn)工作。
(三)依法實(shí)施行政許可，強化動(dòng)態(tài)管理。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院第397號)和建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》(建設部令第128號)規定，作了以下方面的工作：
1、各地嚴把建筑市場(chǎng)準入關(guān)。在組織招投標時(shí)，嚴格審查安全生產(chǎn)許可證。堅決將不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
2、各地建設行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，對建設工程是否有安全生產(chǎn)措施進(jìn)行審查，安全措施不完善的，不得頒發(fā)施工許可證。
3、截至XXXX年6月30日，全區共有807家建筑施工企業(yè)取得了《自治區建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，但仍有300多家建筑企業(yè)未提出申請或沒(méi)有領(lǐng)取到安全生產(chǎn)許可證;為此，我廳先后3次下發(fā)了《關(guān)于對我區未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)的通報》，并結合我區實(shí)際情況及時(shí)地轉發(fā)了建設部有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規定。十分明確要求未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，不得從事任何建筑施工活動(dòng)，建設單位不得將工程發(fā)包給該企業(yè)，并要求建設行政主管部門(mén)切實(shí)履行安全監管的職責，嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。
4、按照有關(guān)法律法規的規定，對今年上半年發(fā)生重大安全事故的5家建筑施工企業(yè)，依法暫扣了安全生產(chǎn)許可證。整改到期后，組織有關(guān)專(zhuān)家對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了重新復查，達合格后，方返還安全生產(chǎn)許可證。
(四)進(jìn)一步完善措施，加強監督管理。
1、修訂建設工程招標文件范本，在投標人須知、招標函、技術(shù)標、經(jīng)濟標等內容中增加有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理規定的內容，如在投標人須知內容中不僅要求具備施工資質(zhì)等級，而且要求具備安全生產(chǎn)許可證，將安全生產(chǎn)許可證作為合格投標人的必要條件。同時(shí)，加強在投標人資格審查備案、招標文件備案、開(kāi)標環(huán)節驗證監督的監督管理。
2、建立建筑工程重大危險源公示、跟蹤整改制度和安全信用體系和失信懲戒機制。開(kāi)展本行政區域建筑工程重大危險源的普查登記工作;掌握重大危險源的數量和分布狀況，公布建筑工程重大危險源、整改措施及治理情況。并建立企業(yè)、三類(lèi)人員安全誠信機制，對發(fā)生事故的責任單位和責任人安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄和網(wǎng)上公示。
(五)加大工作力度，確保安全標準化現場(chǎng)建設工作扎實(shí)推進(jìn)。
安全質(zhì)量標準化工作是在安全達標和創(chuàng )建安全文明工地的基礎上安全生產(chǎn)工作的深化和發(fā)展。安全質(zhì)量標準化工作除重視施工現場(chǎng)的安全防護和場(chǎng)容場(chǎng)貌外，還關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，更為關(guān)注施工工藝和人員操作的標準化。因此，在推進(jìn)標準化工作中：
1、加強有關(guān)法律法規和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》、《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準和操作規程的培訓。
2、堅持典型引路，及時(shí)總結好的做法和經(jīng)驗、并用于推廣標準化現場(chǎng)。烏魯木齊市、昌吉州、阿勒泰和吐魯番地區等先后召開(kāi)觀(guān)摩會(huì )、交流會(huì )，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的競爭氛圍，加速標準化現場(chǎng)的推廣步伐。
3、廣造輿論，擴大影響，充分運用報紙、電視等媒體報道標準化現場(chǎng)建設成果，形成業(yè)內開(kāi)拓進(jìn)取，社會(huì )廣泛關(guān)注，促進(jìn)“標準化施工、人本化管理、品脾化生產(chǎn)、理念化創(chuàng )新”的發(fā)展。
(六)加強安全檢查，確保建筑施工安全。
1、年初，廳下發(fā)了工作安排及有關(guān)安全生產(chǎn)的“通知”，對冬季施工尤其是春季開(kāi)工前建筑施工安全生產(chǎn)管理做出了部署。要求各級建設主管部門(mén)，認真分析本地建筑施工易發(fā)和突發(fā)事故的類(lèi)型和原因，組織開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)消除安全隱患。4月4日下發(fā)了《關(guān)于做好我區春季施工安全生產(chǎn)工作的通知人要求各地建設行政部門(mén)認真開(kāi)展春季施工安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)對解凍后的深基礎開(kāi)挖、臨時(shí)用電、腳手架、垂直升降設備、施工圍檔等發(fā)生事故的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，及時(shí)防范和消除事故隱患，嚴防事故發(fā)生。各地建設主管部門(mén)由領(lǐng)導帶隊，進(jìn)行了冬、春季施工安全生產(chǎn)大檢查。對于存在問(wèn)題的施工現場(chǎng)，都按照“五定”要求進(jìn)行了整改，及時(shí)消除隱患，確保了安全生產(chǎn)。
2、嚴格落實(shí)值班制度;確�！叭�、兩會(huì )”和“五一”長(cháng)假期間社會(huì )穩定。為了確�！叭�、兩會(huì )”期間的安全生產(chǎn)工作，安全監督總站下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好兩節期間及冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》各地建設行政主管部門(mén)嚴格執行安全生產(chǎn)值班和領(lǐng)導于部帶班制度，對建筑施工現場(chǎng)、城市公交、燃氣、給排水、供暖、供氣站等進(jìn)行了安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，保證了“三節、兩會(huì )”期間企業(yè)安全生產(chǎn);城市供水、燃氣等正常供應。
(七)認真組織做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
根據《自治區XXXX年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》要求，為開(kāi)展好“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制定了建設廳“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排：成立了活動(dòng)領(lǐng)導小組;僅6月11日安全生產(chǎn)月咨詢(xún)日當天，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳單20000多份，各地根據廳和當地安全生產(chǎn)委員會(huì )的安排，圍繞著(zhù)“安全發(fā)展、國泰民安”這一活動(dòng)主題，大力開(kāi)展了法律法規宣傳活動(dòng)，利用電視、電影、報紙、板報、網(wǎng)絡(luò )等宣傳手段營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，送書(shū)到現場(chǎng)、講臺到現場(chǎng)，普及安全生產(chǎn)知識，組織職工進(jìn)行安全知識競賽，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)等，以消除隱患，確保安全。
(八)認真開(kāi)展“安全文明工地”活動(dòng)。
截止到6月底，安全監督總站組織有關(guān)人員對克拉瑪依市、博州、昌吉州、巴州、石河子市、奎屯市等申報的30余項“安全文明工地”逐一的進(jìn)行了核驗，促進(jìn)了活動(dòng)的深入開(kāi)展。
上半年，我區的建設安全生產(chǎn)形勢基本穩定，但是，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，存在的主要問(wèn)題：一是建設工程各方的主體安全責任不落實(shí);二是違章作業(yè)現象嚴重;三是個(gè)別地區建設行政主管部門(mén)安全監管責任不落實(shí)，機構不健全，監督人員不到位，施工現場(chǎng)日常安全監督檢查不到位;未嚴格執行開(kāi)工前安全條件審查制度;四是施工單位安全生產(chǎn)管理薄弱，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，存在較多的安全隱患;多發(fā)性傷亡事故專(zhuān)項治理力度不夠;五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)違反安全生產(chǎn)強制性標準規范現象比較嚴重。
三、下半年的主要工作
(一)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監督管理工作，遏制事故的發(fā)生。
堅持“依法治安”，推進(jìn)管理體系的創(chuàng )新。按照屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督現場(chǎng)安全實(shí)體防護相結合、全面要求與重點(diǎn)監管相結合、監督執法與服務(wù)指導相結合的原則，認真貫徹執行《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，規范監管行為，依法行政，提高工作效率，依法強化安全生產(chǎn)監督，加大對違法、違規行為的懲罰力度。
(二)從7月下旬開(kāi)始，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)、安全防護用品檢查，遏制事故的頻發(fā)勢頭。
(三)8月上旬，各地、州、市要對本地區在建工程的施工起重設備的安全使用管理情況組織開(kāi)展一次全面的專(zhuān)項檢查。
一查事故隱患、危險源的整改情況;二查施工起重設備、安裝拆卸是否存在無(wú)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證情況(包括指揮、司索、司機等特種作業(yè)人員是否無(wú)持證上崗情況);三查施工起重設備的檢測及驗收使用是否符合有關(guān)規定;四查施工起重設備是否建立一機一檔，重點(diǎn)查日常維修保養記錄;五查施工起重設備的安裝、頂升、拆卸專(zhuān)項方案是否按技術(shù)規范標準的編審情況;六查工程項目部是否制定施工起重設備專(zhuān)項應急救援預案。
(四)8月下旬開(kāi)展兩項安全生產(chǎn)許可工作的專(zhuān)項檢查。
各地先組織安全生產(chǎn)許可專(zhuān)項檢查;再由廳組織有關(guān)人員對部分地、州、市進(jìn)行檢查。主要檢查各級建設行政主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構對安全生產(chǎn)許可證制度的貫徹執行情況;本地區企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證及落實(shí)安全生產(chǎn)條件的情況;企業(yè)“三類(lèi)人員”參加安全生產(chǎn)考核，持證上崗情況;對未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、“三類(lèi)人員”未參加安全生產(chǎn)考核和未持證上崗的人員登記造冊，依照有關(guān)規定進(jìn)行處理。
(五)9-10月，開(kāi)展以高處墜落、觸電等多發(fā)事故的專(zhuān)項整治監督檢查。
重點(diǎn)檢查施工企業(yè)專(zhuān)項整治方案制定、責任落實(shí)、組織實(shí)施等情況，施工企業(yè)制定緊急救援預案及演練情況。監理企業(yè)及監理人員對施工企業(yè)安全和文明施工保證措施進(jìn)行監理的情況。
(六)各地要進(jìn)一步抓好安全質(zhì)量標準化工作，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制的建立。
繼續認真貫徹落實(shí)建設部《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)指導意見(jiàn)》，加強引導和促進(jìn)施工企業(yè)創(chuàng )安全質(zhì)量標準化工地的主動(dòng)性和積極性。堅持樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全質(zhì)量標準化工作的深入發(fā)展。
(七)繼續做好“安全文明工地”考核、復驗工作，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)安全質(zhì)量標準化工作的深化。
(八)組織開(kāi)展好“節日”前及冬季施工的建筑施工安全生產(chǎn)檢查工作，確�！肮澣铡�、冬季施工的安全生產(chǎn)。
(九)各地應積極創(chuàng )造條件開(kāi)展應急預案的演練。
各地在借鑒烏魯木齊市、吐魯番地區等安全演練經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，完善重大事故應急救援預案，加大宣傳工作力度，特別是應急救援宣傳。并力爭下半年的進(jìn)行一次應急預案的演練，以檢驗各地制訂的應急預案的可行性和應急救援資源的可靠性、實(shí)用性。
(十)利用今冬明春，開(kāi)展“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)知識的繼續教育。
重點(diǎn)抓好一線(xiàn)施工管理人員安全教育培訓，增強一線(xiàn)施工管理人員的安全意識和安全管理技能。
(十一)做好全年安全形勢分析。
認真總結今年建筑安全監督管理工作，查找不足;對XXXX年發(fā)生的安全事故進(jìn)行認真剖析，歸納事故類(lèi)型;查找分析事故原因，制訂相應的防范措施，為明年工作打下良好基礎。
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