深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報
深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報一
近年來(lái), 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，浙江省東陽(yáng)市社會(huì )組織如雨后春筍，數量不斷增加，規模不斷擴大，涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技、體育、衛生等多個(gè)領(lǐng)域，該市通過(guò)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，深化“放、管、服”改革，著(zhù)力改革社會(huì )組織管理體制,創(chuàng )新培育扶持措施,推進(jìn)政府職能轉移,引導社會(huì )組織廣泛參與社會(huì )管理和公共服務(wù), 激發(fā)社會(huì )組織內生動(dòng)力。
至2017年2月底，東陽(yáng)全市經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì )組織461家，備案社會(huì )組織820家，全市行業(yè)協(xié)會(huì )組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達到100%;各社會(huì )組織承擔著(zhù)提供服務(wù)、反映訴求、規范行為等多種公共服務(wù)職能，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展，在提供公共服務(wù)、擴大勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，如東陽(yáng)市建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì )、影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等三大行業(yè)組織，已成為該市做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“強市名城”建設的重要力量，2016年該市建筑行業(yè)實(shí)現逆勢增長(cháng)，完成建安產(chǎn)值2386億元，連續八年蟬聯(lián)全國縣市榜首;橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )持續推進(jìn)會(huì )員企業(yè)發(fā)展，至2016年底，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗區共有入區企業(yè)807家，藝人工作室458家，年營(yíng)業(yè)收入180多億元，出口額達1600多萬(wàn)美元。
一、做好“放”的文章，推進(jìn)政府轉型，整合社會(huì )資源，孵化社會(huì )組織。
1.探索社會(huì )組織培育發(fā)展機制。一是搭建平臺。2012年12月，專(zhuān)門(mén)成立東陽(yáng)市社會(huì )組織服務(wù)中心，采取“政府資金支持、專(zhuān)業(yè)團隊管理、社會(huì )民眾受益”的運營(yíng)模式，秉承“助力社會(huì )創(chuàng )新，培育公益組織”宗旨，發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)中心樞紐作用，全程跟進(jìn)城鄉社區社會(huì )組織的孵化、培育工作;由團市委牽頭建立東陽(yáng)市青少年綜合服務(wù)中心，占地1200平方米，先后入駐10家青年社會(huì )組織，把孕育型、萌芽型、初創(chuàng )型和支持型青年社會(huì )組織，列為四類(lèi)重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)施“菜單化”管理和項目化領(lǐng)辦制度。二是出臺政策。制定《東陽(yáng)市社區社會(huì )組織備案管理辦法》，明確對公益服務(wù)、社會(huì )事務(wù)、文體健身、慈善救助、法律維權這五類(lèi)社區社會(huì )組織給予優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育。對一些登記條件尚未成熟的組織實(shí)行備案管理，幫助解決其在運作管理方面存在的實(shí)際困難，支持和鼓勵社區居民成立慈善、文體、科普和法律、教育、養老、助殘等各種形式的社會(huì )組織，對樞紐型、支持型社會(huì )組織免注冊資金，降低公益類(lèi)注冊資金，引導六石街道成立影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，支持培育北后周、紅楓林等發(fā)展影視旅游業(yè);三是推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。探索建立“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、有機聯(lián)動(dòng)工作機制，以群眾需求為導向，社區為平臺，社會(huì )組織為載體，社會(huì )工作人才隊伍建設為骨干，為社區居民提供專(zhuān)業(yè)化、多元化、有針對性的服務(wù)。2016年，全市注冊登記社會(huì )組織38家，培育孵化基地入住社會(huì )組織6家。
2.加大社會(huì )組織培育扶持力度。著(zhù)力推行社會(huì )組織培育發(fā)展前置化、活動(dòng)內容公益化、組織建設規范化的“三化”工作方式，深入推進(jìn)全市社會(huì )組織服務(wù)與管理創(chuàng )新工作;逐步建立公共財政對社會(huì )組織的扶持機制，出臺《東陽(yáng)市公益創(chuàng )投項目管理試行辦法》、《東陽(yáng)市公益創(chuàng )投項目資金使用規范》，安排專(zhuān)項資金對從事扶老、助殘、救孤、濟困的社會(huì )組織公益項目進(jìn)行培育扶持;推動(dòng)政府、企業(yè)及其他組織的公益服務(wù)資助和社會(huì )組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實(shí)現有效對接，促進(jìn)社會(huì )組織自身發(fā)展和作用發(fā)揮;依托社會(huì )組織服務(wù)平臺，探索開(kāi)展公益創(chuàng )投項目，2014年起連續三年實(shí)施公益創(chuàng )投項目38個(gè)，投入福彩公益金140萬(wàn)元，撬動(dòng)和帶動(dòng)社會(huì )資金投入公益事業(yè)630多萬(wàn)元。
3.引導開(kāi)展各類(lèi)社會(huì )公益活動(dòng)。圍繞服務(wù)會(huì )員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)政府，引導社會(huì )組織積極參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，積極組織參與“三整一拆”、五水共治、橫店城市風(fēng)貌提升、“橫馬”賽事保障等，助推鄉村旅游、五水共治和美麗鄉村建設;引導社會(huì )組織、企業(yè)及其他經(jīng)濟實(shí)體積極參與各類(lèi)社會(huì )公益事業(yè)，春節期間，連續三年發(fā)動(dòng)全市社會(huì )組織開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，“濃濃臘八粥”、“公益大巴”便民服務(wù)進(jìn)社區、“綠絲帶，順風(fēng)車(chē)”、“我愛(ài)斑馬線(xiàn)，文明過(guò)馬路”、“關(guān)愛(ài)老兵，情暖功臣”等系列活動(dòng)，每年開(kāi)展活動(dòng)160多場(chǎng)次，投入資金近20萬(wàn)元，受益群眾近70萬(wàn)人次。
二、提升“管”的能力，推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新，打造特色項目，建設社工隊伍。
1.加強社會(huì )組織黨建工作。東陽(yáng)市制定了《社會(huì )組織黨建工作規程》、《社會(huì )組織黨員教育管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會(huì )黨建工作的意見(jiàn)》等3個(gè)文件，規范和提升面上協(xié)會(huì )黨建工作水平;在陣地建設上，按照“十個(gè)有”標準，在全市新建了10個(gè)區域化綜合性協(xié)會(huì )組織黨群服務(wù)中心，實(shí)現資源共建共享，分別采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等3種方式，大力推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì )組織黨組織組建工作，全市行業(yè)協(xié)會(huì )組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達到100%;在作用發(fā)揮上，全面推行行業(yè)協(xié)會(huì )組織黨建工作“四化三管理”模式，“四化”即黨組織組建工作前置化，黨組織與行業(yè)協(xié)會(huì )組織注冊、年審、社會(huì )組織評估等同步開(kāi)展;流動(dòng)黨員管理同等化，流動(dòng)黨員享受與正式黨員同樣的權利和義務(wù);活動(dòng)載體公益化，組織行業(yè)協(xié)會(huì )黨員立足崗位作貢獻，積極參與公益活動(dòng);黨群活動(dòng)一體化，黨的工作與工青婦工作同步開(kāi)展�！叭芾怼奔葱袠I(yè)協(xié)會(huì )組織中的黨員實(shí)行由工作單位、協(xié)會(huì )組織、居住社區等三方黨組織共同管理;在經(jīng)費保障上，市財政每年安排50萬(wàn)元用于行業(yè)協(xié)會(huì )組織黨建工作，并建立黨組織活動(dòng)經(jīng)費從行業(yè)協(xié)會(huì )管理費用中列支制度。
2.支持社會(huì )組織代表依法參政議政。支持東陽(yáng)市紅十字應急救援隊等社會(huì )組織專(zhuān)職人員和會(huì )員，依法參與人大代表和政協(xié)委員的'推選并在參政議政中發(fā)揮積極作用;加強政府與社會(huì )組織的信息溝通，發(fā)揮社會(huì )組織在市級層面出臺重大行業(yè)決策前的建言獻策作用。2016年10月，東陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合白坦真空鍍膜廠(chǎng)等7家金銀線(xiàn)企業(yè)成立金銀線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，制訂《東陽(yáng)市金銀線(xiàn)團體標準》，在全國團體標準信息平臺發(fā)布，這是東陽(yáng)市有關(guān)協(xié)會(huì )強化服務(wù)職能，延伸服務(wù)內涵，創(chuàng )新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平的又一成功案例。
3.加強社會(huì )組織規范化建設。健全完善社會(huì )組織信息披露、重大事項報告、等級與誠信評估、財務(wù)審計監督等制度和社會(huì )組織信息公開(kāi)機制，引導社會(huì )組織主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)程序或業(yè)務(wù)規程、服務(wù)項目和收費標準，自覺(jué)接受社會(huì )監督;加強對社會(huì )團體換屆工作的指導及監督，引導社會(huì )組織建立健全自律監督機制，不斷健全以章程為核心的各項內部管理制度。2013年，東陽(yáng)市被確定為浙江省現代社會(huì )組織體制建設觀(guān)察點(diǎn)，東陽(yáng)市義務(wù)工作者協(xié)會(huì )等11個(gè)社會(huì )組織被確定為市級社會(huì )治理示范點(diǎn);2016年，該市對401家社會(huì )組織開(kāi)展年檢，邀請第三方機構對44家行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展審計，對4家社會(huì )組織開(kāi)展等級評估及公益創(chuàng )投項目績(jì)效評估;對324家存量社會(huì )組織統一信用代碼賦予和登記證書(shū)換發(fā);開(kāi)展社會(huì )團體清理整頓工作，對19家社會(huì )團體出具年檢不合格意見(jiàn)。
三、優(yōu)化“服”的水平，促進(jìn)社會(huì )融合，服務(wù)社區居民，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.建立政府向社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)制度。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性政府購買(mǎi)服務(wù)具體管理辦法，制定《東陽(yáng)市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》、《東陽(yáng)市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文體服務(wù)的實(shí)施管理辦法》等，建立相應動(dòng)態(tài)調整機制和公示制度，為社會(huì )組織在城鄉社區開(kāi)展公益活動(dòng)提供強有力保障;東陽(yáng)城區保潔項目和社區矯正服務(wù)項目由政府安排資金向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù);開(kāi)展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì )活動(dòng);實(shí)行費隨事轉，通過(guò)項目購買(mǎi)、項目補貼、項目獎勵等方式，將社會(huì )服務(wù)項目轉移或委托給公信力高的社會(huì )組織。探索建立包括“一業(yè)多會(huì )”等社會(huì )組織競爭機制，通過(guò)適度競爭和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展;33家社會(huì )組織編入社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，東陽(yáng)市紅木家具協(xié)會(huì )、磁性材料行業(yè)協(xié)會(huì )、工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織獲得政府購買(mǎi)服務(wù)補助350萬(wàn)元。
2.充分發(fā)揮社會(huì )組織示范引領(lǐng)作用。廣泛開(kāi)展“黨員亮身份”、“黨員我諾我行”、“服務(wù)崗位建功業(yè)”、“青春黨建”、“巾幗黨建”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織中黨員的先鋒模范作用。如橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )黨委，深化流動(dòng)黨員“同等化”管理舉措，按照“橫漂黨員”停留時(shí)間長(cháng)短實(shí)行分類(lèi)管理，規定在橫店停留1個(gè)月以上6個(gè)月以下的“橫漂黨員”，參加演員公會(huì )公益活動(dòng)1次以上;超過(guò)6個(gè)月的“橫漂黨員”，每2個(gè)月參加演員公會(huì )公益活動(dòng)不少于1次，通過(guò)良性互動(dòng)激發(fā)流動(dòng)黨員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性和創(chuàng )造性，實(shí)現黨的工作覆蓋;東陽(yáng)市建筑業(yè)協(xié)會(huì )黨委把“支部建在項目上”，在工地上建起黨建室及黨員之家，從而推動(dòng)社會(huì )管理模式的創(chuàng )新。
3.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等一直是東陽(yáng)市的特色產(chǎn)業(yè)，在該市經(jīng)濟中占有重要份額。2016年，東陽(yáng)率先在全省成立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，成立促進(jìn)提升建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心;東陽(yáng)市工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì )把職業(yè)技能競賽作為選拔高技能人才的重要手段，以賽帶練強本領(lǐng)，通過(guò)技能競賽，促進(jìn)技能水平提高，造就一批工藝美術(shù)高技能人才，截至目前，東陽(yáng)市工藝美術(shù)界已有高級工藝美術(shù)師72名、技師190人、工藝美術(shù)師380名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1453人;在2016年度東陽(yáng)市納稅百強企業(yè)中，影視企業(yè)占25家，其中超億元3家，納稅合計14.46億元，占百強稅費總額的26.5%;建筑業(yè)占11家，納稅合計7.27億元。
深化放管服務(wù)改革工作簡(jiǎn)報二
甘肅省酒泉市高度重視簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)工作，將其作為2017年重點(diǎn)工作，與機構編制業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推動(dòng)、同落實(shí)，采取多項措施大力推進(jìn)。
一是調整議事機構，加強組織領(lǐng)導。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，強化協(xié)調溝通配合，對市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組領(lǐng)導及成員進(jìn)行了調整，加強了組織領(lǐng)導。進(jìn)一步細化完善了協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組的職責和參與部門(mén)。并將協(xié)調小組辦公室(綜合組)由市編辦、市審改辦調整至市政府辦公室，提高了綜合協(xié)調的層次，加大了溝通推進(jìn)的力度，有效確保了“放管服”工作的上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。
二是扎實(shí)安排部署，統籌協(xié)調推進(jìn)。根據國務(wù)院和甘肅x政府對2017年“放管服”改革的部署精神，市政府召開(kāi)了全市簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革推進(jìn)會(huì )議，總結了全市“放、管、服”改革各項工作，聽(tīng)取了各專(zhuān)題組、功能組工作進(jìn)展情況匯報，開(kāi)展交流了“雙隨機一公開(kāi)”監管工作經(jīng)驗。審定了2017年“放管服”改革工作要點(diǎn)，做到了安排部署扎實(shí)，任務(wù)分工明確，措施要求具體。
三是細化分解任務(wù)，責任明確到位。按照全市簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革推進(jìn)會(huì )議的要求，緊密結合全市深化改革和國務(wù)院第十四督查組反饋意見(jiàn)整改方案的要求，從深化簡(jiǎn)政放權、加強監管創(chuàng )新、優(yōu)化政府服務(wù)三個(gè)方面細化了“放管服”改革的任務(wù)，并對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、并聯(lián)審批、“一窗受理”、“一站式”服務(wù)等模式提出了具體要求，做到了既定任務(wù)積極推進(jìn)，又限時(shí)間整改到位。
四是創(chuàng )新監管方式，確保整改到位。為強化“放管服”改革和事中事后監管，市審改辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調的作用，積極對接發(fā)改、工信、環(huán)保、安監等相關(guān)部門(mén)，按照一個(gè)監管領(lǐng)域一套方案，由各相關(guān)部門(mén)緊緊圍繞加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節能減排、規劃設計等重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批事項監管，提出切實(shí)可行的方案，開(kāi)展事中事后監督檢查。同時(shí)，堅持以全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管為抓手，開(kāi)展各領(lǐng)域的監督檢查工作，實(shí)現隨機抽查事項覆蓋率和行政執法事項達到100%，確保監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性。
五是創(chuàng )新考評機制，加強督查指導。積極與市委考核辦、市政府督查室溝通對接，力爭將縣(市、區)政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革任務(wù)完成情況、工作配合情況納入政府績(jì)效考評體系，制定考評考核辦法，加強考評力度，有效推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權和行政審批制度改革工作向縱深發(fā)展
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