村“兩委”換屆選舉工作工作匯報

　　各位領(lǐng)導：

　　我鎮作為濰坊市村“兩委”換屆選舉的試點(diǎn)鎮，村“兩委”換屆選舉工作到11月13日已順利完成。工作中，我們嚴格按照濰坊市委、市政府《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和試點(diǎn)工作的要求以及換屆選舉的有關(guān)法律、法規，堅持把換屆選舉工作作為全鎮階段性工作的中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩妥推進(jìn)，達到了預期的目的。

　　一、主要特點(diǎn)和收獲

　　從總體上看，這次村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作主要呈現出五個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┤罕娒裰饕庾R明顯增強，選民參選率高。廣大黨員和選民都十分珍惜自己的民主權利，自始至終廣泛關(guān)注，積極參與，表現出了極大的熱情。據統計，全鎮選民平均參選率達到86.7%，大部分村參選率達到90%以上。

　�。ǘ�）村“兩委”換屆統籌安排，壓茬進(jìn)行。在這次村“兩委”換屆選舉中，我們按照“先村委后支部，先易后難”的次序，以穩定為前提，統籌安排，壓茬進(jìn)行。對個(gè)別村情復雜的，提前介入，摸準情況，因村制宜，一村一策。由于我們指導思想明確，措施得當，這次村“兩委”換屆選舉從確定我鎮為試點(diǎn)鎮，到42個(gè)村全部產(chǎn)生村“兩委”班子，前后歷時(shí)僅33天。

　�。ㄈ�）新一屆村“兩委”班子整體素質(zhì)明顯提高，結構更趨合理。全鎮共選舉產(chǎn)生了138名村“兩委”成員，平均年齡43.8歲，其中高中以上文化程度95人。無(wú)論是年齡結構，還是學(xué)歷結構都更趨合理。特別是把一大批“雙高雙強”型優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子，在新一屆村“兩委”成員中，有一技之長(cháng)的達到85%以上。婦女干部的比例有所增加，全鎮共有19名婦女干部選進(jìn)了村“兩委”班子。

　�。ㄋ模┐濉皟晌�”交叉任職比例高，干部職數明顯減少。換屆后，黨支部書(shū)記、村主任“一人兼”的村達到39個(gè)，占總村數的92.9 %，實(shí)現村“兩委”交叉任職100%的村32個(gè)，有118名村“兩委”成員實(shí)現了交叉任職，交叉任職比例達到92.2%。村兩委班子3職的31個(gè)村，4職的10個(gè)村，5職的1個(gè)村，平均職數3.28職，總職數比上屆減少42人，預計每年可減輕負擔近20萬(wàn)元。

　�。ㄎ澹┻x舉秩序井然，班子實(shí)現了平穩過(guò)渡。選舉大會(huì )秩序井然，沒(méi)有出現任何擾亂選舉的現象，沒(méi)有發(fā)生一起因選舉造成的人訪(fǎng)、信訪(fǎng)事件。新老班子交接順利，實(shí)現了平穩過(guò)渡。

　　二、主要做法和體會(huì )

　　這次村“兩委”換屆選舉，新要求多，政策性強。工作中，我們把握政策，嚴格程序，積極探索，大膽工作，積累了一些經(jīng)驗體會(huì )。概括起來(lái)，主要包括以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┎荒芎鲆暼魏渭毠�。細節決定成敗，細節成就完美。工作中，我們體會(huì )到，換屆選舉是一項政策性、法律性、程序性極強的工作，一個(gè)很細小的環(huán)節不注意，就有可能處處有空子鉆，甚至功虧一簣。在選舉過(guò)程中，從推選村民選舉委員會(huì )、選民登記到預選、正式選舉，我們都本著(zhù)“嚴格依法辦事、處處有據可查、堅決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，做到一個(gè)步驟不省略，一個(gè)細節不忽視。譬如講，若候選人的排名順序出現問(wèn)題，也直接影響選舉順利進(jìn)行。在選民登記中，我們對選民榜、選舉公告的張貼情況，逐村進(jìn)行了錄像、拍照，存檔備查。在準備選舉時(shí)，我們制作了260個(gè)統一格式的票箱，全部紅箱黃字，非常正規、非常莊重嚴肅。在組織選舉時(shí)，我們全部采用書(shū)面入戶(hù)通知，回執簽名和找補義務(wù)工的辦法，保證了選民的參選率。在舉行選舉大會(huì )時(shí)，統一用白石灰劃線(xiàn)確定區域，以村民小組為單位集中就座，統一發(fā)票、投票、計票，做到一組一個(gè)投票箱，一組一個(gè)秘密寫(xiě)票處。并統一印制了領(lǐng)票登記表和選票，由我們的包村聯(lián)絡(luò )員協(xié)助大會(huì )工作人員分發(fā)選票，實(shí)行逐人領(lǐng)票、逐人填票、逐人投票的方法，保證了投票速度和會(huì )場(chǎng)秩序。在計票工作中做到“六當場(chǎng)”，即當場(chǎng)開(kāi)箱驗票，當場(chǎng)公開(kāi)唱票，當場(chǎng)公開(kāi)計票，當場(chǎng)公布計票結果，當場(chǎng)密封選票，當場(chǎng)銷(xiāo)毀多余的選票，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，不留一點(diǎn)漏洞。如有一個(gè)村，計票結束后，有一個(gè)選民提出某某人有一張村主任票沒(méi)有統計，要求當場(chǎng)驗票。我們的包村聯(lián)絡(luò )員立即組織監票人、計票人當場(chǎng)檢查，并請該選民自己也進(jìn)行了檢查，結果沒(méi)有找到。原來(lái)，該選民在選某某人擔任村主任時(shí)，劃錯了格，填成了委員票。在工作中還注意做到三點(diǎn)：一是慎用委托票，做到不辦理委托手續的不準委托投票。二是杜絕使用流動(dòng)票箱，全鎮42個(gè)村全部杜絕使用流動(dòng)票箱，很好的防止了違規操作，不給人留下口實(shí)和無(wú)休止糾纏的理由。三是注意搞好競職演講。正式候選人在選舉大會(huì )前，向全體選民作競職演講，是這次村“兩委”換屆選舉的新要求。為搞好這項工作，我們統一編印了村“兩委”候選人競職演講提綱，對競職演講的內容進(jìn)行了原則性、粗線(xiàn)條的規定。候選人必須按照競職演講提綱的要求，向村民選舉委員會(huì )提報自己的演講稿，經(jīng)把關(guān)審核后，才能進(jìn)行競職演講，從而有效防止了亂承諾、亂許愿。

　�。ǘ�）聯(lián)絡(luò )員的把握上一定要有數。為了依法搞好村“兩委”換屆選舉，我們在四個(gè)包村工作組的基礎上，抽調84名機關(guān)干部擔任包村聯(lián)絡(luò )員，具體負責所包村的換屆選舉工作。但從實(shí)踐看，這84名包村聯(lián)絡(luò )員，真正能夠稱(chēng)得上換屆選舉骨干的也就是20多個(gè)人。所以在使用上，我們把這20多個(gè)包村聯(lián)絡(luò )員骨干進(jìn)行合理搭配，平均每個(gè)工作組配備5人左右，并安排1名同志專(zhuān)門(mén)答復選民提問(wèn)和咨詢(xún)。根據包村人員的配備，逐村分批壓茬進(jìn)行換屆，一般一個(gè)工作組一天同時(shí)進(jìn)行3-4個(gè)村，一個(gè)村配備5-6名包村聯(lián)絡(luò )員，以保證質(zhì)量。在選舉期間，為了保證選舉過(guò)程的連續性，一鼓作氣搞完選舉，不少包村聯(lián)絡(luò )員早出晚歸，經(jīng)常工作到晚上八九點(diǎn)鐘，做到選舉不結束不離村，選舉結果當天報鎮換屆選舉辦公室。從我鎮的工作實(shí)踐看，包村聯(lián)絡(luò )員在換屆選舉中，要做到四個(gè)注意：一是要注意堅持公開(kāi)、公平、公正，依法指導選舉。不能帶任何意圖，做到不背包袱，不帶框子，放開(kāi)選舉，使黨委真正成為正義、公平、法律的化身，成為群眾的代言人，而不是村干部的代言人。如果包村聯(lián)絡(luò )員在選舉時(shí)，帶著(zhù)意圖指導選舉，非出問(wèn)題不可。為此，在進(jìn)行選舉的前一天，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，明確提出，換屆選舉我們只看過(guò)程，不看結果，決不能以犧牲穩定為代價(jià)追求所謂的“意圖”。正式選舉時(shí)，選上誰(shuí)算誰(shuí)，但程序一定不能違法。二是要注意控制好選舉大會(huì )的局面，防止意外事件的發(fā)生。一旦出現發(fā)錯票、搶票等情況，要采取果斷措施，寧愿終止選舉，也不能給別有用心的人留下把柄。如我們有一個(gè)村，共5個(gè)村民小組，其他四個(gè)組都很好，就第五小組在發(fā)票過(guò)程中，被人多領(lǐng)了選票，以致200張選票發(fā)到197位選民時(shí)就沒(méi)有票了。發(fā)現問(wèn)題后，包村聯(lián)絡(luò )員采取果斷措施，立即對其他四個(gè)小組的選票進(jìn)行了當場(chǎng)密封，并重新印制不同顏色的選票，單獨組織第五小組的選民，重新發(fā)票投票，最后五個(gè)組一起計票，保證了選舉的順利進(jìn)行。三是要注意把握好說(shuō)話(huà)的分寸。特別是在組織選舉大會(huì )時(shí)，千萬(wàn)不能充明白亂講話(huà)，一定要做到多余的話(huà)一句不說(shuō)，防止被別有用心的人所利用，因一句話(huà)攪亂了局面。四是注意該做的工作一定要做好，不該做的一定不能做。特別是在組織選舉時(shí)，有個(gè)別包村聯(lián)絡(luò )員為了快選完，快結束，積極幫著(zhù)監票人、計票人唱票、計票、封票，這是大忌。這些具體工作，應由村民選舉委員會(huì )和計票人、監票人等大會(huì )工作人員操作，千萬(wàn)不能越俎代庖。你這樣做了，一旦有人提出，就很難說(shuō)清楚，就很難站在一個(gè)“裁判”的位置指導選舉。

　�。ㄈ�）不能忽視群眾的民主意識。這次村“兩委”換屆選舉，同往屆相比，群眾的民主法制意識更強，關(guān)注度更高，參與更廣泛。全鎮共登記選民32526名，其中有28201名選民參加了選舉投票，參選率達到了86.7%。這就要求我們一定要注意保護好群眾的這種熱情和積極性，堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，正確引導，嚴密組織，依法放開(kāi)選舉，防止被個(gè)別別有用心的人所利用，影響選舉的結果和質(zhì)量。實(shí)踐證明，誰(shuí)當村干部最合適，群眾心里有桿稱(chēng)。在這次村“兩委”換屆選舉中，“兩推一選”產(chǎn)生的黨支部成員，群眾和黨員推薦意見(jiàn)不一致的只有3人，僅占2.3 %。

　�。ㄋ模┎荒芎鲆晱姶�、好村的'換屆選舉，但應把工作重點(diǎn)放在差村。強村、好村一般村情比較好，村級班子堅強有力，因此，在換屆選舉時(shí)，我們一般只注重差村，好村、強村容易被忽視。但從這次換屆的實(shí)踐看，絕不能忽視強村、好村的選舉工作。正因為是強村、好村，一旦選砸了，就會(huì )毀了這個(gè)村，可能好多年都理順不過(guò)來(lái)。換屆選舉是一項群眾性工作，有兩三個(gè)人暗中搞動(dòng)作，就有可能掀起波瀾。在換屆時(shí)，我們堅持不摸透情況不選，沒(méi)有把握不選的原則，保證了經(jīng)濟強村、好村換屆選舉的順利進(jìn)行。如我們鎮有個(gè)村，村比較大，共有3000多選民，村級班子很好，群眾威信很高，又有集體企業(yè)，是公認的好村、強村。但這次換屆選舉過(guò)程中，有一名村委會(huì )干部通過(guò)請客吃飯拉選票，想競選村委會(huì )主任。我們發(fā)現后，通過(guò)分析，認為如果正常選舉，這個(gè)人不可能當選，但有可能會(huì )在選舉時(shí)搗亂，擾亂選舉。為此，我們果斷決定，將這個(gè)村放到11月12日單獨進(jìn)行選舉，全部包村聯(lián)絡(luò )員靠上，并出動(dòng)了13名公安人員負責維持選舉大會(huì )秩序，保證了選舉的成功。對排查出的村情較差的村，作為換屆選舉的重點(diǎn)，一律由工作組長(cháng)和副科級干部擔任包村聯(lián)絡(luò )員組長(cháng)，靠上警力，以確保選舉大會(huì )的順利進(jìn)行。最多時(shí)我們一個(gè)村出動(dòng)了16名公安人員負責維持會(huì )場(chǎng)秩序。

　�。ㄎ澹�準備工作一定要扎實(shí)充分，牢牢把握工作的主動(dòng)權。凡事預則立，不預則廢。做好充分的準備工作，不吃“夾生飯”，對村“兩委”換屆選舉的成功具有至關(guān)重要的作用。工作中，一是搞好調查摸底，把握準村情民意。從今年7月份開(kāi)始，我們就組織了4個(gè)調查組，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展了大規模的調查摸底工作。通過(guò)問(wèn)卷調查，民主測評、召開(kāi)座談會(huì )等形式，走訪(fǎng)了42個(gè)村3000多戶(hù)，多形式、多渠道征求基層對村民直選，村“兩委”交叉任職，支部書(shū)記、村主任“一人兼”等問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。摸清了上屆村干部的基本情況，黨員群眾的要求愿望兩個(gè)底子，詳細排查出了影響換屆選舉的各種不利因素，掌握了第一手資料，真正做到底子清，心里明。二是搞好宣傳引導。我們堅持把宣傳引導的重點(diǎn)放在上級關(guān)于交叉任職、“一人兼”的新要求、新精神和候選人的標準條件上，放在鎮委、鎮政府“大穩定小調整”的政策宣傳上。這樣對廣大黨員和選民的引導更直接，更明確，避免了“空對空”。特別是對候選人的標準條件，我們在鎮《實(shí)施意見(jiàn)》中明確規定了村“兩委”候選人應具備的六個(gè)條件和不宜被提名為候選人的十二種情況，并通過(guò)多種形式向群眾宣傳、解釋?zhuān)�讓群眾知道該選哪些人，不該選哪些人。同時(shí)，配合換屆選舉，我們在全鎮開(kāi)展了秋季嚴打整治專(zhuān)項行動(dòng)，印發(fā)了四部門(mén)通告，在正式選舉時(shí)，出動(dòng)宣傳車(chē)和公安人員靠在重點(diǎn)村，形成了對破壞擾亂選舉行為進(jìn)行嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。特別是在預選前，我們進(jìn)一步加大了對村“兩委”成員候選人標準條件、“一人兼”和交叉任職的宣傳，加大了對破壞選舉的行為如何制裁的宣傳，從而使廣大選民明白了如何行使自己的民主權利和選什么樣的人進(jìn)村“兩委”的問(wèn)題，為換屆選舉創(chuàng )造了良好的輿論環(huán)境和群眾導向。據不完全統計，換屆選舉期間，全鎮共發(fā)放宣傳提綱、知識問(wèn)答、明白紙3萬(wàn)余份，張貼標語(yǔ)口號2800多條，真正做到了大街小巷，鋪天蓋地，不留死角。三是準備好了一整套預案。針對換屆選舉中可能出現的問(wèn)題，估計足，分析透，研究制定了詳細的實(shí)施細則和操作程序，重點(diǎn)準備了主持詞、注意事項等選舉大會(huì )使用的材料和一整套預案，做到未雨綢繆。如對村情比較復雜的前輝村，一共準備了3種預案，基本上做到無(wú)論發(fā)生什么情況，包村聯(lián)絡(luò )員都心中有數，早有準備。為明確責任，鎮換屆選舉辦公室制定了工作進(jìn)程圖和進(jìn)度控制表，哪天辦哪些事，哪些人參加，按什么要求辦，誰(shuí)負責組織都一目了然。同時(shí)，建立了重大事項請示匯報制度，對苗頭性、傾向性問(wèn)題和拿不準的情況及時(shí)請示匯報，共同研究解決方案。四是搞好試點(diǎn)工作。我們在充分考慮各方面因素的基礎上，確定群眾基礎較好，村級班子堅強，村情好的前趕村作為全鎮村“兩委”換屆選舉的試點(diǎn)村，先行一步進(jìn)行換屆選舉，并組織全體包村聯(lián)絡(luò )員現場(chǎng)觀(guān)摩，感受氣氛，摸取經(jīng)驗，保證了全鎮面上工作的順利進(jìn)行。

　　三、做好后續工作

　　新一屆村“兩委”班子產(chǎn)生后，必須及時(shí)跟上措施，抓緊做好后續工作，以鞏固換屆選舉的成果。工作中，我們本著(zhù)“適合村情，實(shí)效管用”的原則，堅持與推行村務(wù)公開(kāi)，黨員先進(jìn)性教育和加強基層組織建設相結合，抓教育、抓制度、抓機制，進(jìn)一步推進(jìn)了村級組織規范化建設。

　　一是圍繞怎樣做一名合格的農村干部，搞好了教育培訓。換屆結束后，我們通過(guò)邀請專(zhuān)家舉辦講座、鎮委主要領(lǐng)導分期授課、以會(huì )代訓等形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當選的村干部進(jìn)行了為期一周的集中培訓。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農村干部，有針對性的加強素質(zhì)能力、工作方法等方面的教育培訓，進(jìn)一步增強了村“兩委”干部的民主法制觀(guān)念，掌握了做好新時(shí)期群眾工作的基本方法，使他們想辦事、能辦事、辦成事。

　　二是圍繞建立行之有效的農村管理模式，加強了制度建設。我們印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強村級事務(wù)規范化管理的意見(jiàn)》和《飲馬鎮村級規范化管理工作實(shí)施細則》，在全鎮全面推行了以公開(kāi)承諾、踐諾獎懲、民主管理和村務(wù)公開(kāi)為主要內容的村級事務(wù)規范化管理制度。為規范約束村干部行為，我們制定了民主議事規則，落實(shí)了公開(kāi)承諾和踐諾獎懲制度。組織新一屆村“兩委”干部公開(kāi)簽訂了任期目標責任狀。我們把村“兩委”成員在選舉大會(huì )上對黨員、選民所做的競職演講和公開(kāi)承諾，整理制定成村“兩委”干部任期目標責任狀，做到一村一狀，由鎮黨委、政府把關(guān)后，利用舉辦村干部培訓班的機會(huì )，逐村公開(kāi)簽訂。村“兩委”任期目標責任狀既有三年總的任期目標，又有明確的年度任期目標；既有明確量化的目標任務(wù)，有又完成任務(wù)目標的具體措施。并堅持“以績(jì)定酬”，制定了具體的踐諾獎懲制度，對任期目標完成得好、工作實(shí)績(jì)突出的，按5%到10%的標準提高補貼和給予獎勵。對因自身原因，完不成任務(wù)目標、不能兌現承諾的村干部，區別情況，分別進(jìn)行教育、誡勉、處理和依法罷免。針對村情，尊重民意，逐村制定了村民公約，進(jìn)一步加強了村民的自我管理、自我約束和自我監督。

　　三是圍繞完善黨支部領(lǐng)導下的村民自治機制，建立配套組織。本著(zhù)減少干部職數，減輕農民負擔的原則，在村“兩委”換屆結束十天內，按照規定的程序和條件推選產(chǎn)生了村委會(huì )的下屬委員會(huì )、村民小組長(cháng)、村民代表和村務(wù)公開(kāi)監督小組、村民理財小組，形成了完整的村委會(huì )組織機構體系和工作人員隊伍。積極做好退出班子人員的思想工作。換屆選舉結束5天內，我們安排工作組逐村與退出班子人員進(jìn)行了談話(huà)，引導他們正確對待崗位變化，繼續發(fā)揮積極作用。同時(shí)，與加強農村基層黨組織建設相結合，積極開(kāi)展黨員納新工作。重點(diǎn)把不是黨員的村委會(huì )成員和群眾推薦票高的村民，作為入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養，既體現民意，又很好的解決了村干部后繼乏人的問(wèn)題。

　　以上是我鎮在村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作中的一些具體做法，供領(lǐng)導們參考。

　　謝謝大家。