秸稈禁燒工作匯報
焚燒秸稈不但污染環(huán)境，危害人體健康，而且容易引發(fā)火災和交通事故。20**年我市秋熟作物面積約**萬(wàn)畝，當前西來(lái)橋鎮已有部分地塊開(kāi)始收割外，其余鎮(區、街)秋收工作也零星開(kāi)始。為了給全市人民創(chuàng )造良好的生活和工作環(huán)境，我市提前打算，未雨綢繆，布置和開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒工作。下面將我市相關(guān)工作情況作簡(jiǎn)要匯報：
一、現階段工作開(kāi)展情況
(一)層層動(dòng)員部署秸稈禁燒工作。揚中市委、市政府高度重視秸稈禁燒及綜合利用工作，成立了全市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，于10月**日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》，并在10月13日召開(kāi)全市秸稈禁燒工作推進(jìn)會(huì )對相關(guān)工作進(jìn)行部署，市委書(shū)記孫乾貴作了重要講話(huà)。各鎮(街、區)、各掛鉤部門(mén)、各村(社區)主要負責人參加了會(huì )議。各鎮(街、區)隨后都層層進(jìn)行了動(dòng)員布置，禁燒工作一直布置到村(社區)和村民小組。
(二)層層簽訂目標責任狀。一是落實(shí)了責任主體。各鎮(街、區)和有關(guān)部門(mén)是推進(jìn)秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領(lǐng)導高度重視總負責，分管領(lǐng)導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作機制。二是落實(shí)了職責分工。市監察、宣傳、環(huán)保、農委、水農、公安等各部門(mén)根據《意見(jiàn)》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。為確保責任落實(shí)到位、職責履行到位，揚中市政府與各鎮(街、區)簽訂了20**年秋季秸稈禁燒工作目標責任狀。責任狀明確了今年秋季全市秸稈禁燒率要達到100%。責任狀對實(shí)現全市秸稈零焚燒的各項措施落實(shí)進(jìn)行了逐項細化，便于檢查考核。與此同時(shí)，各鎮(街、區)與各村(社區)、村(社區)與組層層簽訂了秸稈禁燒工作目標責任狀。
(三)大力營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種形式，加大禁燒宣傳力度。在《揚中快報》登秸稈禁燒知識和內容，以及禁燒工作動(dòng)態(tài)。和廣播電臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，在電視臺連續播放秸稈禁燒公益廣告和宣傳滾動(dòng)字幕。各鎮(街、區)都制作秸稈禁燒宣傳車(chē)，警車(chē)配合，深入田間地頭，向農戶(hù)巡回宣傳;廣播站每天廣播宣傳秸稈禁燒和綜合利用半小時(shí)以上;分發(fā)1000份“禁燒公告”，在各村(社區)醒目位置張帖;分發(fā)6萬(wàn)份“致全市農戶(hù)的一封信”至每一農戶(hù);鎮(街、區)、村(社區)在櫥窗專(zhuān)欄、宣傳板報上更新秸稈禁燒內容，集鎮和主要道路懸掛了一定數量的宣傳橫幅，每個(gè)村(社區)都懸掛2條以上的宣傳橫幅標語(yǔ)。油坊鎮號召中小學(xué)生和幼兒園小朋友發(fā)動(dòng)家長(cháng)作出“秸稈禁燒、保護環(huán)境”的書(shū)面承諾。開(kāi)發(fā)區專(zhuān)門(mén)印制了《告學(xué)生家長(cháng)的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁(yè)一并發(fā)放到家長(cháng)手中，并編寫(xiě)了秸稈禁燒教材，在各校進(jìn)行巡回講課，收到了良好的宣傳效果。
(四)層層推行風(fēng)險抵押金制度。今年揚中市層層推行秸稈禁燒風(fēng)險抵押金制度。各鎮(街、區)向市政府交納風(fēng)險抵押金。其中新壩鎮、三茅街道、油坊鎮、八橋鎮各交納8萬(wàn)元風(fēng)險抵押金，西來(lái)橋鎮、開(kāi)發(fā)區各交納6萬(wàn)元風(fēng)險抵押金。市政府對各鎮(街、區)秸稈禁燒工作實(shí)行百分考核制度，屆時(shí)將根據考核結果，嚴格依據《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》進(jìn)行獎懲。與此同時(shí)，鎮(街、區)也積極推行實(shí)施風(fēng)險抵押金制度，目前全市6個(gè)鎮(街、區)全部對村(社區)實(shí)施風(fēng)險抵押金，各村(社區)根據不同情況都分別向鎮(街、區)交納1萬(wàn)元到3萬(wàn)元至所在鎮(街、區)。
(五)實(shí)行掛鉤包干制度。市領(lǐng)導掛鉤包干到各鎮(街、區)，鎮(街、區)領(lǐng)導班子成員包干到村(社區)，村(社區)包干到村民小組，村民小組包干到農戶(hù)。鎮級機關(guān)干部分工包干到村到地段，村(社區)干部分工到組到田塊。揚中市級機關(guān)65個(gè)部門(mén)與村(社區)實(shí)行掛鉤包干，由主要領(lǐng)導親自帶隊，實(shí)行24小時(shí)不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作，并與掛鉤村(社區)捆綁考核。目前已構建了網(wǎng)格化、全覆蓋的秸稈禁燒巡查督查體系。鎮江市掛鉤包干到揚中各鎮(街、區)的部門(mén)、揚中掛鉤包干到各村(社區)的部門(mén)都分別進(jìn)行了對接，了解秸稈禁燒工作開(kāi)展情況和收割進(jìn)度。
(六)建立剩余秸稈收集機制。各村(社區)都根據實(shí)際情況至少設立了1個(gè)固定秸稈堆場(chǎng)和若干個(gè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，并成立了專(zhuān)門(mén)的秸稈轉運隊伍，將分散在田地的剩余秸稈統一收集集中堆放。新壩鎮專(zhuān)門(mén)還制作了“秸稈禁燒承諾書(shū)”，由鎮、村干部送到每家每戶(hù)，填寫(xiě)回執，對需要秸稈的，由農戶(hù)作出承諾不焚燒并收回家，對不需要的，作出不焚燒的承諾，由鎮、村組織集中收儲。該鎮每個(gè)村民小組充分利用原曬場(chǎng)和空閑地，設立了一個(gè)或若干個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)，由鎮政府出資集中收儲和轉運。
(七)出臺考核獎懲辦法。揚中市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》，對市政府與各鎮(街、區)簽訂的秸稈禁燒工作目標責任書(shū)中的目標任務(wù)、市級機關(guān)禁燒掛鉤部門(mén)的工作要求進(jìn)行檢查、考核�？己私Y果列入年度目標責任制考核范圍�？己税窗俜种瓶己�，考核包括基礎工作和禁燒實(shí)績(jì)兩部分內容。其中基礎工作占40分，包括加強組織領(lǐng)導、大力營(yíng)造氛圍、層層簽訂目標責任、加大巡查督查、實(shí)行風(fēng)險金抵押制度等方面;禁燒實(shí)績(jì)占60分，有焚燒著(zhù)火點(diǎn)的，每發(fā)現1處，面積在0.5畝(含0.5畝)以?xún)鹊目?分，面積在0.5至1畝(含1畝)的扣4分，面積在1畝以上的扣6分。直至扣完。
獎懲辦法規定，對鎮(街、區)禁燒工作考核95分以上的，獎勵1.5萬(wàn)元/季，并全額返還風(fēng)險抵押金;禁燒工作考核90—95分的`，獎勵1萬(wàn)元/季，并減半返還風(fēng)險抵押金;禁燒工作考核90分以下的，無(wú)獎勵，不返還風(fēng)險抵押金。對未發(fā)生著(zhù)火點(diǎn)的村(社區)，由市、鎮兩級財政分別獎勵5000元;禁燒工作列入年度市級機關(guān)作風(fēng)建設和目標管理綜合考評，所掛鉤村(社區)每發(fā)生1個(gè)著(zhù)火點(diǎn)扣市級機關(guān)掛鉤部門(mén)0.5分，最高扣分不超過(guò)2分。所掛鉤村(社區)未發(fā)生著(zhù)火點(diǎn)的，市財政獎勵市級機關(guān)掛鉤部門(mén)5000元。獎勵由各單位考核獎勵到相關(guān)個(gè)人。
(八)嚴格督查和責任追究。揚中市委辦、政府辦轉發(fā)了監察局《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，對全市秸稈禁燒工作實(shí)行責任追究。市政府成立了由監察局和環(huán)保局組成的督查考核組，由市紀委副書(shū)記、監察局長(cháng)任組長(cháng)，環(huán)保局長(cháng)任副組長(cháng)，由監察局和環(huán)保局人員組成的6個(gè)督查考核組分鎮區進(jìn)行全面督查和考核。對秸稈禁燒工作開(kāi)展是否得力、掛鉤包干部門(mén)監管是否到位、環(huán)保部門(mén)考核是否客觀(guān)公正和發(fā)生焚燒秸稈行為的，視情節對責任單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。
為加強農作物秸稈禁燒工作，力爭秸稈“零焚燒”，揚中市委、市政府還出臺了《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》，下達至各鎮(街、區)和相關(guān)部門(mén)，并成立由市監察局、市環(huán)保局組成農作物秸稈禁燒工作督查組，對全市秸稈禁燒基礎工作和禁燒實(shí)績(jì)進(jìn)行考核。市環(huán)保局出臺了《農作物秸稈禁燒和嚴禁入河工作方案》，制定了詳細的工作步驟，將農作物秸稈禁燒工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、全面禁燒、考核驗收三個(gè)階段具體來(lái)抓。
(二)市直各部門(mén)掛鉤駐鎮工作情況。我市實(shí)行秸稈禁燒掛鉤包干制度，市領(lǐng)導掛鉤包干到鎮(街、區)，鎮(街、區)領(lǐng)導班子成員包干到村(社區)，村(社區)包干到村民小組，村民小組包干到農戶(hù)。全市65個(gè)機關(guān)部門(mén)與村(社區)掛鉤包干，并與掛鉤村(社區)捆綁考核。目前，各掛鉤包干部門(mén)已由領(lǐng)導成員親自帶班，對掛鉤村(社區)實(shí)行24小時(shí)值班，不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作。
(三)秸稈禁燒責任制落實(shí)情況。一是落實(shí)了責任主體。各鎮(街、區)和有關(guān)部門(mén)是推進(jìn)秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領(lǐng)導高度重視總負責，分管領(lǐng)導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作機制。二是落實(shí)了職責分工。市監察、宣傳、環(huán)保、農委、水農、公安等各部門(mén)根據《意見(jiàn)》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。三是落實(shí)風(fēng)險抵押制度。各鎮(街、區)向市政府、村(社區)向鎮(街、區)交納了風(fēng)險抵押金。新壩鎮、油坊鎮、八橋鎮、三茅街道各交納8萬(wàn)元，西來(lái)橋鎮、開(kāi)發(fā)區各交納6萬(wàn)元。各村(社區)根據不同情況交納1萬(wàn)元到3萬(wàn)元至所在鎮(街、區)。四是落實(shí)目標考核。市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入對各地的年度考核。10月13日，市政府與各鎮(街、區)簽訂了《揚中市20**年秋季秸稈禁燒目標責任狀》，明確了目標任務(wù)、具體措施和考核獎懲。此外，市監察局還制定了《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，與環(huán)保局組成對秸稈禁燒期間因工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職導致違規焚燒秸稈行為發(fā)生的，視情節對責任單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。
(四)秸稈禁燒宣傳工作開(kāi)展情況。我市在揚中電視臺黃金時(shí)段滾動(dòng)播放秸稈禁燒宣傳標語(yǔ)，印發(fā)了秸稈禁燒通告和《給全體農戶(hù)的公開(kāi)信》，在市電臺、電視臺連續播放。教育局積極開(kāi)展了“小手拉大手”秸稈禁燒宣傳教育活動(dòng)，教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(cháng)。各鎮(街、區)充分利用宣傳車(chē)、標語(yǔ)、橫幅、公開(kāi)信、禁燒標牌等多種形式，營(yíng)造了全面參與秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。三茅街道、八橋鎮、西來(lái)橋鎮宣傳車(chē)、宣傳廣播、橫幅標語(yǔ)齊上陣，并將公開(kāi)信逐戶(hù)發(fā)放到農戶(hù)手中。新壩鎮印發(fā)了公開(kāi)信11000多張、秸稈禁燒通告175張。油坊鎮號召中小學(xué)生和幼兒園小朋友發(fā)動(dòng)家長(cháng)作出“秸稈禁燒、保護環(huán)境”的書(shū)面承諾。開(kāi)發(fā)區統一制作秸稈禁燒宣傳橫幅100余條分發(fā)到各村(社區)，還專(zhuān)門(mén)印制了《告學(xué)生家長(cháng)的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁(yè)一并發(fā)放到家長(cháng)手中，并編寫(xiě)了秸稈禁燒教材，在各校進(jìn)行巡回講課，收到了良好的宣傳效果。
二、下一步工作打算
我們將認真貫徹本次督查會(huì )議的精神，按照鎮江市《關(guān)于全市秸稈綜合利用和禁止焚燒的實(shí)施意見(jiàn)》要求，扎實(shí)舉措、全力推進(jìn)，在即將到來(lái)的秋收高峰期內，努力做到疏堵結合，嚴防死守，嚴禁秸稈焚燒，多管齊下，抓好綜合利用。
一是巡查和值守結合，抓好秸稈禁燒。按照掛鉤要求，65個(gè)村(社區的)的值守人員定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責，保證24小時(shí)有人值守、有人巡防、有人處置。市環(huán)保局的六個(gè)現場(chǎng)巡查小組分片包干，由局領(lǐng)導帶隊分赴6個(gè)鎮(街、區)，白天進(jìn)行巡回檢查、夜間布控飲用水源地、道路兩側等重點(diǎn)區域。巡查過(guò)程中發(fā)現火情，立即與責任人員聯(lián)系，及時(shí)撲滅并取證記錄。“**369”環(huán)保熱線(xiàn)全天候接受秸稈焚燒的投訴舉報，并第一時(shí)間轉交法考核組現場(chǎng)核對、取證。確保秸稈禁燒全覆蓋、無(wú)死角。
二是還田和能源化結合，抓好綜合利用。由市農委牽頭，進(jìn)一步加大對機械化作業(yè)還田的指導和支持，進(jìn)一步完善和推廣果園覆草等較為成熟且有效的秸稈利用方式，使全區秸稈綜合利用率保持在較高水平。同時(shí)，積極探索秸稈利用新途徑，挖掘秸稈資源價(jià)值，努力提高秸稈綜合利用的深度和科技水平。
三是執法和問(wèn)責結合，抓好任務(wù)督查。堅持在工作中有法可依、有據可查，對現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題，在進(jìn)行攝像和定位取證的同時(shí)快速予以制止。對焚燒秸稈，特別是對 “燒第一把火”的當事人，要從嚴、從快查處，堅決遏制焚燒蔓延勢頭;對不聽(tīng)勸阻、執意縱火的，或焚燒情節嚴重、造成重大污染事故，或導致公共財產(chǎn)遭受重大損失的，將移交司法機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。同時(shí)，監察、環(huán)保部門(mén)組成的督查考核組將增大巡視檢查力度，對于工作成效顯著(zhù)的街道、個(gè)人予以獎勵，對工作不重視、措施不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部，進(jìn)行責任追究。
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