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市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作匯報
尊敬的李廳長(cháng)，督查組各位領(lǐng)導，同志們：
今天，省就業(yè)工作督查組的各位領(lǐng)導百忙之中來(lái)**檢查指導工作，這是對我們極大的鞭策和鼓舞。下面，按照督查工作要求，將我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作情況簡(jiǎn)要匯報如下：
今年以來(lái)，按照中央和省部署要求，我市大力推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷健全政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的工作格局，著(zhù)力構建就業(yè)長(cháng)效機制，提高就業(yè)質(zhì)量，努力促進(jìn)充分就業(yè)，取得了階段性成效。上半年，全市實(shí)現城鎮新增就業(yè)3.97萬(wàn)人、完成省廳下達計劃的67%，失業(yè)人員再就業(yè)2.45萬(wàn)人、完成63%，困難群體再就業(yè)3210人、完成54%，高校畢業(yè)生就業(yè)2.04萬(wàn)人、完成58.28%，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)5.04萬(wàn)人、完成71%;新增創(chuàng )業(yè)1.68萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)7.13萬(wàn)人。
一、主要做法
(一)轉變發(fā)展方式拉動(dòng)就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的根本途徑。我們堅持以擴大經(jīng)濟總量和調整經(jīng)濟結構“雙輪驅動(dòng)”來(lái)促進(jìn)和擴大就業(yè)，努力形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。一是通過(guò)經(jīng)濟規模增加擴大就業(yè)�，F階段，工業(yè)企業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進(jìn)群眾增收方面，仍然具有不可替代的作用。為此，我市確立了傳統產(chǎn)業(yè)升級改造、擴大規模與新興產(chǎn)業(yè)培育并重發(fā)展戰略，集中培植裝備制造、能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)四大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快提升紡織服裝、造紙、建材三大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)經(jīng)濟規模的擴張來(lái)開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。同時(shí)，依托本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極開(kāi)展招商引資，通過(guò)實(shí)施“大項目突破年”等活動(dòng)，大力推進(jìn)大項目建設，創(chuàng )造更多的崗位增加就業(yè)。今年全市共篩選推出投資億元以上大項目226個(gè)，其中續建項目77個(gè)。目前，149個(gè)新建項目已開(kāi)工建設117個(gè)，預計用工量5.5萬(wàn)人，現已吸納就業(yè)1.3萬(wàn)多人，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。二是通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構擴大就業(yè)。強化規劃引導和政策扶持，促進(jìn)傳統企業(yè)向勞動(dòng)密集和技術(shù)密集相結合的方向發(fā)展;積極培育既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的新能源、新材料、生物醫藥等新興戰略產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，突出發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展文化旅游、商貿餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，以創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。三是通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好就業(yè)工作結合起來(lái)，財政、工商、稅務(wù)等部門(mén)認真落實(shí)國家鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的財政扶持、稅收優(yōu)惠、行政規費減免等政策，切實(shí)減輕了企業(yè)負擔。用足用好用活國家出臺的小額擔保貸款及貼息政策，不斷擴大小額貸款擔保資金規模和貸款規模，對勞動(dòng)密集型小微型企業(yè)，貸款額度提高到400萬(wàn)元，有效緩解了中小微型企業(yè)的融資難問(wèn)題。及時(shí)兌現崗位補貼、社保補貼等各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員。通過(guò)一系列扶持、優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮了中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。
(二)完善政策體系引領(lǐng)就業(yè)。一是抓好政策完善。根據上級文件精神和總體要求，結合**實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(濟政發(fā)〔2012〕12號)，涉及54項政策，其中“企業(yè)吸納困難高校畢業(yè)生就業(yè)給予每人1000元崗位補貼”、“在校大學(xué)生可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓”等13項政策屬于創(chuàng )新突破，得到了姜大明省長(cháng)的關(guān)注和批示。為鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于鼓勵支持引導全民創(chuàng )業(yè)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的意見(jiàn)》(濟發(fā)〔2012〕18號)，涉及小額擔保貸款、職業(yè)培訓補貼、崗位開(kāi)發(fā)補貼等22項扶持措施，夏耕副省長(cháng)對我市全力助推全民創(chuàng )業(yè)的做法作出批示并給予推廣。各縣市區也積極探索，創(chuàng )新完善就業(yè)政策，比如，兗州市制定了《金融支持城鄉就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作的指導意見(jiàn)》、《青年創(chuàng )業(yè)小額貸款“銀青對接”工程實(shí)施意見(jiàn)》等，進(jìn)一步充實(shí)完善了就業(yè)政策體系，為促進(jìn)和擴大就業(yè)提供了更加堅實(shí)的政策支撐。二是抓好政策落實(shí)。對全市就業(yè)政策落實(shí)情況堅持月調度、季通報，將政策落實(shí)情況納入縣(市、區)人民政府年度績(jì)效考核體系，對政策執行不力、落實(shí)不到位的進(jìn)行通報批評，確保優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到人，切實(shí)做到應發(fā)盡發(fā)。特別在就業(yè)資金落實(shí)方面，我市進(jìn)一步加強資金管理、強化資金審核、規范支出科目、完善內控機制，提高了就業(yè)資金使用管理的有效性、規范性和安全性。今年，我市安排就業(yè)專(zhuān)項資金1.6億元，發(fā)放小額擔保貸款9160萬(wàn)元，完成省廳下達計劃的52.9%;落實(shí)稅費減免政策，為411人減免各類(lèi)稅費406萬(wàn)元。三是抓好政策宣傳。發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、多角度、有重點(diǎn)地宣傳各項就業(yè)政策。在**日報開(kāi)辟專(zhuān)欄，每周一期，持續不斷地解讀就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。開(kāi)展“就業(yè)政策集中宣傳月”活動(dòng)，組織實(shí)施了就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策“進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村”活動(dòng)。為營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍，掀起全民創(chuàng )業(yè)熱潮，我們在**晚報策劃了8個(gè)版面，全方位解讀就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，宣傳創(chuàng )業(yè)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，并印制300萬(wàn)份免費發(fā)放到每家每戶(hù)。
(三)強化職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)。一是開(kāi)展全民就業(yè)創(chuàng )業(yè)大培訓。依托職業(yè)技工院校，整合各類(lèi)培訓資源，重點(diǎn)開(kāi)展了就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓“進(jìn)鄉鎮、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)以及大學(xué)生“意識教育+能力培訓+模擬實(shí)訓”三段式創(chuàng )業(yè)培訓。上半年，全市就業(yè)培訓3.99萬(wàn)人、完成省廳下達計劃的53.2%;其中，職業(yè)技能培訓3.23萬(wàn)人、完成55.7%，創(chuàng )業(yè)培訓0.76萬(wàn)人、完成50.7%。兗州市開(kāi)展了“就業(yè)服務(wù)直通車(chē)進(jìn)村居”活動(dòng)，梁山縣將“技能培訓大篷車(chē)”開(kāi)進(jìn)了村居、搬到了車(chē)間，這些做法都有效提升了勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。二是加強培訓機構管理。嚴格按照招投標制度確定定點(diǎn)培訓機構，落實(shí)定點(diǎn)培訓機構的誠信評估制度，對定點(diǎn)培訓機構進(jìn)行定期檢查評估，并將檢查結果公布。目前，全市確定了59家定點(diǎn)培訓機構、121個(gè)專(zhuān)業(yè)(工種)。同時(shí)，依托“勞動(dòng)99”三版，結合我市實(shí)際，對有關(guān)程序進(jìn)行了調整優(yōu)化，規范了培訓流程，突出了實(shí)名制管理，由人社部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)定期不定期對培訓機構的培訓臺賬進(jìn)行專(zhuān)項檢查，提高了培訓質(zhì)量。三是加大培訓補貼力度。為更好發(fā)揮就業(yè)培訓資金的使用效益，結合培訓市場(chǎng)行情，今年我們適當提高了就業(yè)培訓補貼標準，對在定點(diǎn)培訓機構參加職業(yè)技能培訓，取得初級工、中級工、高級工資格證書(shū)的，分別給予400元、600元、800元的培訓補貼，每檔提高200元;創(chuàng )業(yè)培訓給予1000元補貼。同時(shí)，對在定點(diǎn)培訓機構通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
(四)實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市為抓手，強化創(chuàng )業(yè)扶持，濃厚創(chuàng )業(yè)氛圍，不斷提高創(chuàng )業(yè)成功率。一是扎實(shí)開(kāi)展國家級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作。圍繞創(chuàng )城“五大體系”建設，繼續深化創(chuàng )業(yè)型鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，探索開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)型村居、創(chuàng )業(yè)型園區創(chuàng )建活動(dòng)。目前，已評選認定創(chuàng )業(yè)型鄉鎮28個(gè)，力爭兩年內創(chuàng )建60個(gè)市級創(chuàng )業(yè)型鄉鎮、20個(gè)省級創(chuàng )業(yè)型鄉鎮。組織開(kāi)展了全市創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市“一對一”重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，發(fā)放《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳冊、就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策宣傳單頁(yè)等各類(lèi)資料50多萬(wàn)份。全力做好創(chuàng )城驗收評估工作，編制了創(chuàng )城評估驗收電子書(shū)，制作模式被定為全國統一模式。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，7月份，我市被國務(wù)院命名表彰為“全國創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市”，創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作取得圓滿(mǎn)成功。二是啟動(dòng)實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)工程。為集中民智民力，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，市委、市政府召開(kāi)了高規格的全民創(chuàng )業(yè)動(dòng)員大會(huì )，制定出臺了含金量很高的扶持創(chuàng )業(yè)政策，大力扶持初始創(chuàng )業(yè)，孵化培育小微企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”，力爭到2016年全市新增創(chuàng )業(yè)主體10萬(wàn)個(gè)，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。積極扶持青年創(chuàng )業(yè)促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，市創(chuàng )業(yè)促進(jìn)會(huì )籌集青年創(chuàng )業(yè)扶持資金1300多萬(wàn)元，已為22名創(chuàng )業(yè)青年發(fā)放扶持資金110萬(wàn)元。三是健全創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)體系。全面啟用市級創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)指導、擔保貸款、法律服務(wù)等;堅持每周六開(kāi)展駐濟高校學(xué)生特色創(chuàng )業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，免費提供創(chuàng )業(yè)素質(zhì)測評、開(kāi)放創(chuàng )業(yè)書(shū)屋等服務(wù)，激發(fā)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)熱情，提升自主創(chuàng )業(yè)能力。充實(shí)調整創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家志愿團，專(zhuān)家根據自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)“門(mén)診式”、“會(huì )診式”、“結對子”等多種方式，有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)152次。
(五)提升公共服務(wù)助推就業(yè)。一是加強人力資源市場(chǎng)建設。將就業(yè)辦人力資源市場(chǎng)功能移交至市人才市場(chǎng)，統一規范的人力資源市場(chǎng)初步建立。結合“為企業(yè)排憂(yōu)解難服務(wù)”活動(dòng)，工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門(mén)，聯(lián)合人社部門(mén)開(kāi)展了就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“退伍軍人招聘周”、“服務(wù)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)女性人才招聘會(huì )”、“殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )”等活動(dòng)，全市共舉辦各類(lèi)招聘460場(chǎng)次，累計提供崗位17.5萬(wàn)個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職人數18.6萬(wàn)人次，達成意向5.5萬(wàn)人次。二是加強就業(yè)信息化服務(wù)。實(shí)施“勞動(dòng)99”三版系統升級改造，將系統應用范圍擴大到全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構、民辦職介機構和定點(diǎn)培訓機構，實(shí)現了業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化。建立全市人力資源基本信息庫和求職崗位資源庫，實(shí)現了人力資源基本信息、就業(yè)失業(yè)管理信息、職業(yè)供求信息等數據共享。市人才市場(chǎng)創(chuàng )新開(kāi)辦“蜜蜂零工超市”，為求職人員自動(dòng)匹配零工崗位，目前這套系統正在申請國家專(zhuān)利。推廣應用就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統，完成就業(yè)信息采集系統與身份證識別系統對接，實(shí)現了公共就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理。三是加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設。為全面提高基層公共就業(yè)服務(wù)水平，市縣兩級舉辦了14期培訓班，對全市156個(gè)鄉鎮的人力資源社會(huì )保障所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，共培訓700余人。著(zhù)力推行精細化就業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾制度，開(kāi)展人性化、個(gè)性化貼心周到服務(wù)， “真情相助”、“圣地金橋”等就業(yè)服務(wù)品牌影響力不斷增強，其中“圣地金橋”被命名為全市為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)“服務(wù)品牌”。
二、面臨的形勢
雖然我市就業(yè)工作取得了一定的成績(jì)，但也清醒地看到，全市就業(yè)工作還面臨一些突出問(wèn)題。一是就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存。今年我市人力資源供給總量約為9.8萬(wàn)人，需求總量約為7萬(wàn)人，就業(yè)缺口達2.8萬(wàn)人，就業(yè)總量仍是供大于求�？偭繅毫ο碌慕Y構性矛盾更加復雜，勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求不相匹配，技能勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題依然突出，招工難與就業(yè)難“兩難”問(wèn)題將在一個(gè)時(shí)期內同時(shí)并存。二是經(jīng)濟增速放緩與轉方式調結構雙重壓力疊加。經(jīng)濟形勢的不確定性對就業(yè)影響加大，經(jīng)濟增速趨緩將減弱對就業(yè)的拉動(dòng)能力;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能，將可能造成規模性崗位失業(yè)，雙重壓力疊加將使就業(yè)形勢更加嚴峻。三是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與就業(yè)質(zhì)量偏低兩大問(wèn)題凸顯。作為吸納就業(yè)的主體，一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大，提供的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、發(fā)展前景與新生代勞動(dòng)者的就業(yè)愿望、收入預期不適應，就業(yè)質(zhì)量偏低，就業(yè)吸引力有所減弱。
三、下步工作打算
一是全面開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)題調研。為全面、準確了解我市就業(yè)工作情況，摸清存在的問(wèn)題，擬于近期在全市范圍內開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)題調研活動(dòng)，重點(diǎn)對高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難人員、農村富余勞動(dòng)力等群體就業(yè)情況進(jìn)行深入調研，為進(jìn)一步穩定就業(yè)局勢、更好推動(dòng)就業(yè)工作提供科學(xué)依據。
二是舉辦全市創(chuàng )業(yè)政策項目宣傳推介暨人才招聘活動(dòng)。確定今年8月份為就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策集中宣傳月，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村活動(dòng)，通過(guò)刷寫(xiě)標語(yǔ)口號、制作宣傳條幅、張貼政策海報、印發(fā)明白紙等形式，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策送到大街小巷、送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。8月3日在市全民健身廣場(chǎng)舉行為期1天的“**市創(chuàng )業(yè)政策項目宣傳推介暨2012年人才招聘大會(huì )”，重點(diǎn)宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、展示創(chuàng )業(yè)成果、推介創(chuàng )業(yè)項目和舉辦人才招聘活動(dòng)。
三是大力實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)培植工程。認真落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(濟政辦發(fā)〔2012〕29號)，成立家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會(huì );按照市場(chǎng)運作與政府引導相結合的原則，年內組建成立**市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心;重點(diǎn)扶持品牌家庭服務(wù)企業(yè)做大做強，力爭1—2戶(hù)進(jìn)入全國“千戶(hù)百強家庭服務(wù)企業(yè)(單位)”行列，帶動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
四是加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)平臺建設。依托高新區、各類(lèi)經(jīng)濟園區和職業(yè)院校，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)建設，力爭到2013年底每個(gè)縣市區和**高新區至少建設一處不低于1萬(wàn)平方米的創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)，為高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、退伍軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉農民工等各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、項目孵化、資金扶持等“一條龍”服務(wù)。
五是完善推廣“沃·就業(yè)”信息服務(wù)系統。在人力資源基本信息、就業(yè)失業(yè)管理信息、職業(yè)供求信息等數據實(shí)現共享的基礎上，結合我市開(kāi)發(fā)研制的身份證智能求職系統、“蜜蜂零工超市”系統，對“沃·就業(yè)”信息服務(wù)系統進(jìn)行升級完善，著(zhù)力推動(dòng)傳統“有形”市場(chǎng)向“無(wú)形”市場(chǎng)過(guò)渡，逐步實(shí)現“招聘不出單位、求職不出家門(mén)”的就業(yè)服務(wù)新模式。
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