遵義市扶貧攻堅工作匯報

　　扶貧攻堅，幫助貧困地區發(fā)展，加速全面實(shí)現小康社會(huì )，以下是小編整理的遵義市扶貧攻堅工作匯報，請瀏覽，上公文站，發(fā)現學(xué)習。

　　遵義市扶貧攻堅工作匯報

　　近年來(lái)，在省委、政府的正確領(lǐng)導下，大力實(shí)施集中連片特殊困難地區發(fā)展與攻堅規劃，以“減貧摘帽、精準扶貧”為主線(xiàn)，以增加農民收入為核心，以創(chuàng )新扶貧機制為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“第一民生工程”，全力總攻“絕對貧困”，取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　遵義市近年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡管取得了長(cháng)足進(jìn)步和明顯成效，但貧困落后主要矛盾、加快發(fā)展根本任務(wù)沒(méi)有根本改變，全市有9個(gè)縣列入國家集中連片特殊困難地區武陵山片區和烏蒙山片區，其中武陵山片區6個(gè)縣，分別是湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣、正安縣、余慶縣(天窗縣，不享受扶持政策);烏蒙山片區3個(gè)縣，分別是習水縣、桐梓縣、赤水市。片區縣中習水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)縣為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全市有重點(diǎn)貧困鄉鎮116個(gè)、重點(diǎn)貧困村871個(gè)，2014年末貧困人口72.98萬(wàn)人�！笆�二五”以來(lái)，我市已實(shí)現習水、正安、務(wù)川3個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和85個(gè)貧困鄉鎮“減貧摘帽”，減少農村貧困人口89.5萬(wàn)人。全市貧困鄉鎮發(fā)生率從2010年的51%下降到2014年的13.7%，下降了37.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全省貧困鄉鎮發(fā)生率(28.4%)14.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第三位。全市貧困發(fā)生率從2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省貧困發(fā)生率(18%)7.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第二位。

　　二、主要做法和成效

　　(一)堅定不移精準責任，在組織保障上實(shí)現突破。

　　市委、市政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，先后制定實(shí)施了《關(guān)于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持務(wù)川道真正安三縣“減貧摘帽”同步小康的意見(jiàn)》《關(guān)于打好扶貧攻堅戰推進(jìn)精準扶貧的實(shí)施方案》，出臺了投資、財稅、金融等六個(gè)方面20多項具體政策，明確了各級黨委政府和部門(mén)的工作責任，認真抓好部署、協(xié)調、督查、落實(shí)和考核五個(gè)基本環(huán)節，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。2013～2015年，市財政每年安排專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元扶持務(wù)川、道真、正安三縣發(fā)展。實(shí)行“領(lǐng)導掛點(diǎn)、部門(mén)幫鄉、單位包村、干部包戶(hù)”的工作責任制，市四家班子主要領(lǐng)導分別掛點(diǎn)聯(lián)系4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，深入推進(jìn)同步小康駐村結對幫扶，形成一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案的幫扶責任機制�！笆�二五”以來(lái)，全市實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項目1777個(gè)，投入各級財政專(zhuān)項扶貧資金25.74億元，其中9個(gè)片區縣投入20.9億元，占比達81%;4個(gè)重點(diǎn)縣投入13.64億元，占比達53%;把項目資金集中投入到了最困難、最貧困的地區。

　　(二)堅定不移精準改革，在創(chuàng )新機制上實(shí)現突破。

　　認真貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕25號)及《關(guān)于以改革創(chuàng )新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(黔黨辦發(fā)〔2014〕23號)，采取分類(lèi)指導、分類(lèi)推進(jìn)的方式推進(jìn)扶貧攻堅，全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金和權責“四到縣”制度，加快建立“市級統籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù)”的精準扶貧工作機制。2014年啟動(dòng)開(kāi)展精準扶貧建檔立卡工作，按照貧困識別新標準，分類(lèi)識別貧困村871個(gè)、貧困戶(hù)29.57萬(wàn)戶(hù)、貧困人口92.22萬(wàn)人，分類(lèi)確定具體幫扶措施和辦法，實(shí)現統計指標精準化、統計分類(lèi)科學(xué)化、不漏掉一個(gè)貧困戶(hù)。我市充分用好建檔立卡成果，積極創(chuàng )新駐村幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制、基礎設施建設機制、項目資金管理機制，深入開(kāi)展鄉級財政報賬制管理試點(diǎn)、農村扶貧小額保險試點(diǎn)，進(jìn)一步加快了精準扶貧進(jìn)程，推動(dòng)了扶貧攻堅示范區建設。

　　(三)堅定不移精準幫扶，在扶貧到戶(hù)上實(shí)現突破。

　　一是結對幫扶到村到戶(hù)。2014年選派5100名機關(guān)干部、1020名鄉鎮班子成員到871個(gè)貧困村任“第一書(shū)記”和“項目書(shū)記”，實(shí)現貧困村結對幫扶全覆蓋、戶(hù)戶(hù)有幫扶責任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、有機茶、有機高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，加快山地扶貧產(chǎn)業(yè)示范區建設，推進(jìn)務(wù)川縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區、道真縣特色中藥材科技示范園等9個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建�！笆�二五”以來(lái)，完成中藥材種植30萬(wàn)畝，核桃種植60萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設180萬(wàn)畝，人工種草27萬(wàn)畝，發(fā)展鄉村旅游點(diǎn)1500多個(gè)。全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上，扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農民增收的作用初步顯現。三是教育培訓到村到戶(hù)。積極推進(jìn)“雨露計劃”與科技培訓有機結合，確保每個(gè)貧困戶(hù)掌握一至二門(mén)農業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)�！笆�二五”以來(lái)，完成“雨露計劃”培訓10萬(wàn)人，完成貧困地區干部培訓8000人，新增轉移農村富余勞動(dòng)力43萬(wàn)人。四是農村危房改造到村到戶(hù)。重點(diǎn)把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補到戶(hù)、部門(mén)幫扶到戶(hù)、責任包保到戶(hù)、技術(shù)指導到戶(hù)，“十二五”以來(lái)完成農村危房改造23.6萬(wàn)戶(hù)。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統籌起來(lái),確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。2012年啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程以來(lái)，建成項目安置點(diǎn)76個(gè)，搬遷貧困人口5.73萬(wàn)人。六是基礎設施建設到村到戶(hù)。全面推進(jìn)“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動(dòng)計劃，重點(diǎn)向貧困地區傾斜，2014年完成投資72.7億元，加快建成“小康路”3626公里，新增解決“小康水”飲水安全68萬(wàn)人，新建改建“小康房”2704戶(hù)，推進(jìn)“小康訊”實(shí)現95%的自然村通電話(huà)、95%的行政村通寬帶，確保農村“小康電”一戶(hù)一表率達到95%以上，落地實(shí)施“小康寨”創(chuàng )建點(diǎn)355個(gè)。

　　(四)堅定不移精準脫貧，在加快發(fā)展上實(shí)現突破。

　　一是抓“三化”興“三農”。以“三化”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮化減少農民、產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)的'發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、土地向農民專(zhuān)業(yè)合作組織集中，進(jìn)一步增強貧困地區發(fā)展的內生動(dòng)力。2014年，全市實(shí)現工業(yè)增加值711.75億元，規模工業(yè)總量列全省第一位;加快推進(jìn)山地特色小城鎮建設，城鎮化率達到43%;穩步推進(jìn)45個(gè)現代高效農業(yè)示范園區建設，實(shí)現農業(yè)增加值235.31億元。全市全面小康實(shí)現程度達83%，農村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長(cháng)11%。其中片區縣提高到7662元，年均增長(cháng)12%;扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣提高到6870元，年均增長(cháng)13%。二是拓展“集團幫扶”。自2000年以來(lái)，通過(guò)整合部門(mén)力量、拓展幫扶領(lǐng)域，我們創(chuàng )新探索了“集團幫扶”扶貧攻堅模式。目前全市共整合111個(gè)市級單位的項目和資金，分別對13個(gè)一類(lèi)貧困鄉鎮實(shí)施市級“集團幫扶”，確保不脫貧、不脫鉤，形成“黨政領(lǐng)導、部門(mén)負責、群眾主體、社會(huì )參與”的扶貧格局和“定點(diǎn)到鄉、幫扶到村、捆綁發(fā)展、整體推進(jìn)”的攻堅體系。2015年，全市31個(gè)部門(mén)“集團幫扶”道真縣和忠信鎮，已整合資金4.15億元，實(shí)施基礎設施項目87個(gè)。被幫扶地區的貧困狀況得以有效緩解，面貌發(fā)生較大改變。三是深化對口幫扶。2013年啟動(dòng)上海對口幫扶遵義工作以來(lái)，實(shí)施上海對口幫扶項目122個(gè)，涉及上海對口幫扶投資1.92億元，主要投向“四在農家?美麗鄉村”六大行動(dòng)計劃、產(chǎn)業(yè)基礎配套設施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿、工業(yè)等10多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)對口合作交流，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區共建、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)合作投資300多億元。兩年完成人才交流培訓3140人，我市共選派20名后備干部赴滬掛職鍛煉;2013年上海選派第一批10名援黔干部到遵義工作三年，2014年選派醫療衛生和園區建設方面的專(zhuān)業(yè)人才(博士)3人赴遵掛職1年。四是突出連片開(kāi)發(fā)。大力實(shí)施重大民生事項和重點(diǎn)工程建設，穩步推進(jìn)武陵山片區、烏蒙山片區集中攻堅，優(yōu)先安排實(shí)施農業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設、村級公路建設、水土流失治理、農村水電建設及教育、科技、文化、衛生等項目，不斷完善貧困地區基礎設施。加快推進(jìn)“北部攻堅、東部開(kāi)發(fā)、西部突破、中部崛起”的“四大區域”發(fā)展，積極整合扶貧資金和相關(guān)涉農資金，促進(jìn)各類(lèi)扶貧資源集中使用在重點(diǎn)脫貧項目上，大力支持片區縣和重點(diǎn)縣發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，達到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、核桃等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。

　　三、存在困難和下步打算

　　由于受生存環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀(guān)因素制約，遵義市仍然呈現出“經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧攻堅的形勢依然十分嚴峻。主要存在三個(gè)方面的困難：一是貧困面廣。全市有4個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、116個(gè)貧困鄉鎮，目前尚有道真縣和31個(gè)貧困鄉鎮未“減貧摘帽”，仍有871個(gè)貧困村、29.57萬(wàn)貧困戶(hù)、72.98萬(wàn)貧困人口。全市貧困發(fā)生率為10.8%，高于全國(7.2%)3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎欠賬大。全市農田水利建設參差不齊，仍有71萬(wàn)農村人口需要解決飲水安全問(wèn)題。交通運輸狀況亟待改善，武陵山片區建制村通暢率為88.7%，烏蒙山片區通暢率僅為59.8%。電力和通訊改造任務(wù)重，扶貧生態(tài)移民、農村危房改造、生態(tài)環(huán)境治理難度大，職業(yè)教育培訓、農村醫保報銷(xiāo)、低保提檔升級欠賬多。三是返貧因素多。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長(cháng)期性因素外，天災病患、市場(chǎng)變化等返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多。

　　在“十三五”期間，我市將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，全面落實(shí)貴州省“33668”扶貧攻堅行動(dòng)計劃，大力實(shí)施扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰略和“35669”行動(dòng)計劃，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線(xiàn)、基礎設施關(guān)鍵、素質(zhì)提升根本，加快推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，確保把項目、資金、人員和力量精準配置到貧困戶(hù)身上，不落下一戶(hù)一人。

　　(一)更加突出目標引領(lǐng)，實(shí)施“三步走”發(fā)展戰略。

　　全面推進(jìn)扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰略和“35669”行動(dòng)計劃，用三年時(shí)間減少50萬(wàn)以上貧困人口;實(shí)施結對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì )保障精準扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施“六個(gè)小康建設”任務(wù);到2017年貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，加快實(shí)現重點(diǎn)縣和貧困鄉鎮“減貧摘帽”、貧困村出列和貧困人口脫貧。第一步到2016年，全面實(shí)現習水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個(gè)貧困鄉鎮“減貧摘帽”，建檔立卡貧困對象控制在30萬(wàn)人以?xún)�。第二步�?017年，全市基本消除絕對貧困人口，貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，實(shí)現871個(gè)貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區基本公共服務(wù)主要指標超過(guò)西部地區平均水平，與全國同步建成全面小康社會(huì )。

　　(二)更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，統籌推進(jìn)扶貧攻堅。

　　堅定不移地走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮化減少農民、產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)的發(fā)展路徑，編制實(shí)施扶貧攻堅“兩個(gè)三年行動(dòng)計劃”，加快推進(jìn)精準扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”工程和小康建設“六項行動(dòng)計劃”，加速推進(jìn)公共基礎設施建設向貧困鄉鎮和貧困村延伸。財政專(zhuān)項扶貧資金投向堅持“五個(gè)重點(diǎn)”標準、突出“23578”原則，項目資金安排向“片區縣、重點(diǎn)縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口”傾斜，支持每縣發(fā)展2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和資金要覆蓋50%的貧困鄉鎮、70%的貧困村、80%的貧困人口，確保財政專(zhuān)項扶貧資金用于小額到戶(hù)貸款貼息的資金量不低于15%。市級財政加大非片區縣的插花式扶貧投入，用于支持非片區縣貧困地區急需的基礎設施及產(chǎn)業(yè)示范帶建設。

　　(三)更加突出團結和諧，加快民族地區發(fā)展。

　　堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)，把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線(xiàn)，加快實(shí)施“少數民族扶貧攻堅計劃”，支持務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣和全市8個(gè)民族鄉加快發(fā)展，積極幫助90萬(wàn)少數民族發(fā)展經(jīng)濟，逐步縮小地區發(fā)展差距。加大少數民族地區基礎設施建設力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居風(fēng)貌、民俗習慣等方面，做好少數民族特色村寨保護和發(fā)展工作，加快少數民族聚居村寨脫貧致富步伐，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護相協(xié)調。

　　(四)更加突出素質(zhì)提升，大辦新型農民夜校。

　　圍繞“扶貧先扶智”工作要求，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶(hù)“等靠要”的現狀，在871個(gè)貧困村開(kāi)辦新型農民夜校，從政策法規、農業(yè)技術(shù)、文化體育、衛生健康、公民道德等方面，大力培養有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民。在規范化、常態(tài)化上下功夫，就貧困對象而言，主要抓好思想文化建設，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力;對扶貧力量而言，主要抓好各級培訓陣地和隊伍建設，為農民夜校培訓提供保證。三年內完成建檔立卡29.57萬(wàn)貧困戶(hù)、72.98萬(wàn)貧困人口的集中輪訓。

　　(五)更加突出信貸扶貧，創(chuàng )新推進(jìn)金融服務(wù)。

　　完善創(chuàng )新小額信貸到戶(hù)扶貧形式，推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)向貧困地區延伸，加快信用戶(hù)、信用村、信用鄉建設，探索解決貧困戶(hù)擔保難、貸款難、貸款成本高的問(wèn)題。加快農村信用體系建設，對建檔立卡貧困戶(hù)提供“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)�、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的小額信用貸款，繼續做好農村扶貧小額保險試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。

　　(六)更加突出借力發(fā)展，深化上海對口幫扶。

　　牢牢抓住上海對口幫扶遵義的歷史機遇，堅持“民生為本、教育為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”的原則，不斷完善對口幫扶工作機制，拓寬滬遵兩地在文化教育、醫療衛生、園區建設、科技創(chuàng )新、智力幫扶等領(lǐng)域的互訪(fǎng)交流，助推各領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建和轉移升級，力爭到2020年實(shí)產(chǎn)業(yè)轉移更加明顯，園區建設成效更加顯著(zhù)。

　　(七)更加突出責任擔當，加強扶貧隊伍建設。

　　實(shí)施“市縣領(lǐng)導結對幫扶貧困鄉鎮和貧困村行動(dòng)計劃”，選好配強貧困鄉鎮和貧困村班子，確保不摘帽不脫鉤、不脫貧不變動(dòng)。實(shí)施“消滅空殼村壯大集體經(jīng)濟行動(dòng)計劃”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入，推動(dòng)貧困村脫貧出列。加強市、縣、鄉扶貧機構建設，調整充實(shí)工作力量，確保有人辦事。充分發(fā)揮駐村干部作用，用好精準扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶(hù)找準發(fā)展思路，分類(lèi)制定精準幫扶措施，重點(diǎn)實(shí)施一批“短平快”和“以短養長(cháng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，確保精準施策、精準脫貧。實(shí)行駐村工作隊全程參與項目申報、指導項目實(shí)施、加強項目監管、督促項目評估的“四個(gè)全程”工作機制，促進(jìn)駐村幫扶與精準扶貧的深度融合。

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