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2016農村社區建設情況工作匯報
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嘉禾縣建縣于1639年，位于郴州市西南部、郴州永州邊際區域中心，面積696平方公里，總人口40.5萬(wàn)，其中農村人口24.3萬(wàn)人，轄13個(gè)鎮、242個(gè)建制村、33個(gè)城鄉社區，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。近年來(lái)，嘉禾縣圍繞建設“湖南省城鄉一體化示范縣”的總體目標，按照就地城鎮化、就近市民化的總體思路，在統籌城鄉發(fā)展中堅持“規劃同步、建設同體、設施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治”，把農村社區建設與城鄉一體化建設同步推進(jìn)，著(zhù)力推動(dòng)基礎設施、公共服務(wù)向鄉村延伸，城市文明向鄉村傳播，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，有力促進(jìn)了城鄉共同發(fā)展、共同繁榮，有效推進(jìn)了農村城鎮化、服務(wù)社區化。20xx年，嘉禾獲得了全國農村社區建設實(shí)驗全覆蓋示范縣的榮譽(yù)稱(chēng)號，廣大群眾對社區建設給予了極大的支持和響應，并切身感受到了社區建設帶來(lái)的實(shí)惠，民調由20xx年的全省第128位，躍升為20xx年的全省第9位。
一、我縣統籌城鄉發(fā)展的主要做法和特點(diǎn)
我縣根據縣小人密和群居生活的實(shí)際，在湖南省率先推進(jìn)城鄉一體化建設，表現出三個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、由注重“點(diǎn)”的打造向“面”的全覆蓋推進(jìn)。嘉禾的城鄉一體化建設不局限于花巨資打造幾個(gè)典型，而是全縣整體推進(jìn)。雖然沒(méi)有特別“高端、大氣、上檔次”的點(diǎn)睛之筆，卻有“低調、實(shí)用、有內涵”的整體水平。按照就地城鎮化的總體思路，城鄉公交、供水、路燈等公共設施和社區服務(wù)、社會(huì )保障等一體化全覆蓋推進(jìn)。全縣98%的行政村通水泥路，建成港灣式招呼站173個(gè)，開(kāi)通公交一體化線(xiàn)路13條，87%的行政村通公交車(chē)，票價(jià)平均下降20%，65歲以上老年人等特殊群體免費乘坐，同城效應逐步顯現;供水一體化一期、二期工程竣工，17萬(wàn)城鄉居民直接受益;城鄉視訊網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全覆蓋，通訊信號覆蓋率達100%;建成城區游園30個(gè)、村鎮游園88個(gè);全面推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾處理方式，80%的村配置環(huán)衛設施、建立保潔隊伍;開(kāi)展“點(diǎn)亮嘉禾”行動(dòng)，縣城背街小巷、鄉鎮鎮區和行政村主道全面實(shí)現亮化;分批推進(jìn)農村社區建設全覆蓋活動(dòng)，80%以上的行政村完成了社區建設，推進(jìn)了農村就地城鎮化和農民就近市民化。
2、由主要依靠財政投入向主要激發(fā)內在動(dòng)力推進(jìn)。推進(jìn)城鎮化，錢(qián)怎么來(lái)是關(guān)鍵。一是整合農業(yè)、交通、水利、社會(huì )保障、城市建設、造林綠化等方面的上級政策資金，集中財力投入城鄉公共設施建設。二是精心做好土地增減掛鉤和土地流轉、土地整理、舊村改造、閑置土地盤(pán)活等文章，做到耕地總量不減少、建設用地有保障，有效助推了項目建設。三是建立政府引導、市場(chǎng)運作的多元化投融資體制，歸集資產(chǎn)60億元，吸引信貸資金、社會(huì )資金、民間資本投入一體化建設。
3、由領(lǐng)導一時(shí)主觀(guān)意志決策向著(zhù)眼長(cháng)遠科學(xué)決策推進(jìn)。推進(jìn)城鎮化，群眾最擔心一任領(lǐng)導一個(gè)主意、朝令夕改，最忌諱東一榔頭西一棒子、雜亂無(wú)章。我縣以城鄉一體化頂層設計為總攬，編制了城鄉統籌發(fā)展總體規劃和公交、供水等詳細規劃，分步編制專(zhuān)項規劃，每個(gè)鄉鎮和50%以上的村編制區域規劃，實(shí)現了總體規劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)建設、生態(tài)保護等規劃協(xié)調統一�？h里統一制定《鄉鎮“八個(gè)一”工程和社區“十有”建設實(shí)施方案》，力求每個(gè)鄉鎮都有一套規劃、一條樣板街道、一條鎮村一體化示范帶、一個(gè)主題廣場(chǎng)、一個(gè)規范性市場(chǎng)、一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)或標志性企業(yè)、一個(gè)星級農莊、一個(gè)標準化政務(wù)小區。建立完善了縣鄉村三級規劃執法監督管理機制，維護規劃的嚴肅性和權威性，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋”，實(shí)現了建設發(fā)展有規可依，嚴格依規辦事，不因領(lǐng)導意志而隨意改變。
二、我縣農村社區建設的主要做法
1、堅持“四輪驅動(dòng)”，社區建設“同頻共振”。我縣始終把農村社區建設作為推動(dòng)“就地城鎮化”的重大民生實(shí)事來(lái)抓，著(zhù)力構建“黨政主導、部門(mén)配合、社會(huì )支持、群眾參與”的大建設格局。一是強化領(lǐng)導，高位推動(dòng)�？h級成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)，縣長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，各鄉鎮、建制村成立了相應的領(lǐng)導小組，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題現場(chǎng)辦公、限時(shí)解決，確保了工作高位高效推進(jìn)。二是建章立制，責任驅動(dòng)。制定了《嘉禾縣農村社區建設實(shí)驗全覆蓋創(chuàng )建活動(dòng)方案》、《嘉禾縣關(guān)于開(kāi)展農村社區建設實(shí)驗全覆蓋基礎設施檢查驗收的通知》等文件，明確工作目標、責任要求、落實(shí)措施，把該項工作納入全縣綜合目標績(jì)效考核范圍，形成了強有力的責任驅動(dòng)機制。三是緊密配合，上下聯(lián)動(dòng)。明確了21個(gè)職能部門(mén)和13個(gè)鄉鎮的主要職責，細化了132項工作任務(wù)，各責任部門(mén)齊心協(xié)力、緊密配合，自覺(jué)做到項目?jì)?yōu)先立項、手續優(yōu)先辦理、資金優(yōu)先安排，確保了社區建設所有項目整體推進(jìn)、合格達標。四是多元籌資，投入帶動(dòng)。建立完善“政府投入、部門(mén)支持、社會(huì )捐資、資源盤(pán)活”的多元投入機制，為農村社區建設提供強大的財力支撐�？h財政對每個(gè)社區建設按“一事一議”標準下?lián)?萬(wàn)元，驗收合格后再給予3—5萬(wàn)元的獎勵，近三年,財政共投入建設經(jīng)費2400余萬(wàn)元。各級部門(mén)大力支持，聯(lián)鄉包村單位共支持農村社區建設資金1800余萬(wàn)元。倡導社會(huì )踴躍捐助，企業(yè)和社會(huì )賢達人士捐資達1200余萬(wàn)元。同時(shí)，整合盤(pán)活農村社區自有資產(chǎn)和財力，著(zhù)力解決活動(dòng)場(chǎng)所用房和項目用地問(wèn)題。目前，全縣已多方投入1.8億元，有力推動(dòng)了農村社區建設。
2、夯實(shí)“四大基礎”，社區建設“一以貫之”。一是規劃編制“一張圖”。結合湖南城鄉一體化示范縣建設，對農村社區建設進(jìn)行頂層設計。每個(gè)農村社區規劃建設嚴格執行“十有”標準，即有機構、有機制、有規劃、有標準、有設施、有場(chǎng)地、有制度、有隊伍、有產(chǎn)業(yè)、有考評。同時(shí)，根據縣域面積小、人口居住密集的特點(diǎn)，科學(xué)布局服務(wù)設施、全力打造“一公里”農村公共服務(wù)圈，確�；竟卜⻊�(wù)“一公里”全覆蓋。二是綜合設施“一條龍”。按照“夠用、適用、能用”的原則，在農村社區實(shí)施“ 12345” 基礎設施建設工程，打造“一條龍”式服務(wù)設施平臺。“ 1” ，即一個(gè)小游園;“ 2” ，即文化長(cháng)廊、公示欄兩個(gè)陣地;“ 3” ，即建立專(zhuān)業(yè)管理人員、服務(wù)站人員、志愿者三支隊伍;“ 4” ，即多功能活動(dòng)室、衛生室、圖書(shū)室、廣播室四個(gè)室;“ 5” ，即社區農業(yè)服務(wù)站、社會(huì )事業(yè)服務(wù)站、衛生服務(wù)站、社會(huì )保障服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站五個(gè)站，農村社區的行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會(huì )治安和黨建服務(wù)等六大功能得到充分發(fā)揮。三是為民服務(wù)“一站式”。建設公共服務(wù)中心，保證每天有2個(gè)以上社區干部在公共服務(wù)中心值班服務(wù)，方便群眾辦事。每個(gè)社區統一設置了社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )治安、醫療衛生、計劃生育、文教體育等便民服務(wù)窗口，對群眾要辦理的事項，能辦結的當場(chǎng)辦結，不能一次性辦結的由社區干部代辦，直至走完各項程序。社區“一站式”服務(wù)體系建立后，提高了工作效率，降低了農民辦事成本，不少群眾感嘆“有事不出村，辦事快如風(fēng)”。四是社區管理“一條心”。建立完善社區干部值班備勤、工作考評、應急管理等規章制度，做到用制度管人、按制度辦事。加強社區干部培訓，委派優(yōu)秀鄉鎮干部到重點(diǎn)社區掛職鍛煉，實(shí)施“一村一社區一大學(xué)生”計劃，組建社區志愿者隊伍，打造了一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區工作者隊伍。建立健全社區組織體系，對農村社區，按照村黨組織、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、農村社區服務(wù)中心“五位一體”的模式管理，形成了各類(lèi)組織齊心協(xié)力、齊抓共管的良好格局。
三、關(guān)于農村社區建設全覆蓋的體會(huì )和思考
我縣在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化和農村社區全覆蓋建設過(guò)程中，在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的同時(shí)，不斷地在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索。
1、要正確認識新型城鎮化與農村社區建設的關(guān)系。一方面，新型城鎮化與農村社區建設相輔相成。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是統籌城鄉發(fā)展的重要途徑和破解“三農”問(wèn)題的有效手段。農村社區建設豐富了新型城鎮化的內涵，是新型城鎮化的拓展延伸，其目的是城鄉共榮，縮小城鄉差距。因此，新型城鎮化與社區建設兩者之間相輔相成，相得益彰。另一方面，新型城鎮化與農村社區建設存在較大差異。新型城鎮化有“人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、管理一致”的特點(diǎn)，而農村則具有“人口分散、產(chǎn)業(yè)零星、管理松散”的特點(diǎn)。農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個(gè)行政村建制而成，形成的新型社區。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是加快縮小城鄉差距，在農村營(yíng)造一種新的社會(huì )生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，享受城里人一樣的生活。
2、要因地制宜開(kāi)展農村社區建設工作。一是雙管齊下抓創(chuàng )建。農村社區建設，政府既不能大包大攬，也不能撒手不管，要堅持“政府引導，社區主導”的原則。政府引導就是要成立班子，有人管事;統一規劃，便于做事;以獎代補，有錢(qián)做事;強化監管，辦好實(shí)事。社區主導，就是要群策群力、自愿創(chuàng )建，主動(dòng)作為、創(chuàng )先爭優(yōu);減少負債，量力而行;民主管理、發(fā)揮作用。政府要根據農村實(shí)際，打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能區整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等五種類(lèi)型的新型農村社區，先易后難，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)成功一個(gè)。雙管齊下抓創(chuàng )建，社區建設井然有序，殊途同歸。二是因地制宜創(chuàng )特色。建設新型農村社區不是簡(jiǎn)單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農村都建成城市，而是要體現地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實(shí)際，規劃產(chǎn)業(yè)園區，建設一批特色農業(yè)園區、工業(yè)園區或服務(wù)業(yè)園區，解決農民的就業(yè)增收問(wèn)題。農民以社區為“根據地”，愿意繼續從事農業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農民或一定規模的農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者;愿意從事二、三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，并將原承包土地通過(guò)租賃、入股等方式，獲得財產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉變。三是規范管理起作用。農村社區要規范管理，常態(tài)運作，才能發(fā)揮應有作用。首先要便民服務(wù)，就近辦事。醫療衛生、教育培訓、證件辦理等事項，讓老百姓少跑腿、少花錢(qián)、少受氣，讓便民服務(wù)普惠百姓。其次要接通地氣，讓民做主。要充分尊重民意，在選舉、政務(wù)、財務(wù)等方面給群眾知情權、監督權，讓權力在陽(yáng)光下運作，做到公開(kāi)透明，變?yōu)槊褡鲋鳛樽屆褡鲋�，充分調動(dòng)起群眾參與的積極性，才能真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
3、要加快政府公共服務(wù)向農村社區延伸。一要讓基礎設施“硬”起來(lái)。要按照“政府預算、社區籌措、部門(mén)幫扶、社會(huì )捐助”的多元化投入機制，配套完善社區的水、電、路、氣、通訊、排污、綠化、文體活動(dòng)、垃圾收集處理等基礎設施，讓群眾住得舒適滿(mǎn)意。二要讓便民服務(wù)“活”起來(lái)。社區的一項重要職能是為政府職能部門(mén)分擔職責，為人民服務(wù)。如殘疾證、計生證辦理、新農合報賬等工作，各級各部門(mén)要加快政府職能轉變，減少審批、簡(jiǎn)政放權，交由社區辦理。讓便民服務(wù)“活”起來(lái)，有利于深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，努力建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。三要讓廣大農民“富”起來(lái)。農村社區建設要注重產(chǎn)業(yè)支撐，讓農民“離土不離鄉、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，就地就業(yè)致富，為農村社區建設提供持久動(dòng)力。如引導群眾土地流轉，把耕地通過(guò)租賃形式由現代農業(yè)公司、農業(yè)合作組織或種植養殖大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，從而取得租金;整合閑置土地發(fā)展企業(yè)，鼓勵村集體以入股的方式讓村民取得分紅。
4、要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人有針對性的提供社區服務(wù)。一要建立健全監管機制。社區要把關(guān)愛(ài)“三留”人群列入日常工作。要建立臺賬，適時(shí)記錄他們的勞動(dòng)生產(chǎn)、飲食起居、身心健康等情況。要定期走訪(fǎng)慰問(wèn)。社區干部要進(jìn)村入戶(hù)，為他們排憂(yōu)解難，疏導不良情緒。要及時(shí)化解矛盾。對于鄰里糾紛、家庭矛盾等，社區干部要及時(shí)調解處置，避免矛盾升級。二要建立健全服務(wù)機制。社區要充分發(fā)揮婦聯(lián)、團隊、農業(yè)合作社、紅白理事會(huì )等社團組織的作用，服務(wù)“三留”群體。要通過(guò)駐外地的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )開(kāi)展團聚活動(dòng)、親子活動(dòng)，想辦法解決兩地分居問(wèn)題。要加強普法宣傳和安全防范教育，切實(shí)維護婦女兒童的合法權益。三要建立健全救助機制。社區要公正公平的貫徹落實(shí)惠民、惠農政策。要把醫療救助、社會(huì )養老、農村低保等資金發(fā)放到位。要建設好、管理好敬老院、幼兒園、醫務(wù)室、小游園、活動(dòng)室、社區學(xué)校，切實(shí)解決好有所養、有所醫、有所學(xué)、有所樂(lè )的問(wèn)題。
四、兩點(diǎn)建議
在上級民政部門(mén)的精心指導和大力支持下，我縣農村社區建設取得了一定的成效。但是在建設中也還存在一些不容忽視和我們本身一時(shí)難以解決的問(wèn)題。一是干部群眾對農村社區建設的理解不夠。部分干部群眾把農村社區建設誤以為“村改社區”，誤以為農業(yè)戶(hù)口變成了城鎮戶(hù)。二是農村社區干部的作風(fēng)要轉變。個(gè)別社區干部對于到社區上班還不習慣、坐不住，對群眾辦事的語(yǔ)言態(tài)度有點(diǎn)生硬，為群眾服務(wù)的能力有待提高。三是農村社區干部的待遇有待提高。村干部工資由縣、鄉兩級配套，目前僅為300余元每月，開(kāi)展農村社區建設后，村干部工作量加大，勞動(dòng)與報酬不協(xié)調，工資待遇急需提高。同時(shí)，一些優(yōu)秀農村社區干部渴望得到政治上的進(jìn)步。四是農村社區工作運轉資金欠缺�？h、鄉、村三級財力較小，縣級財政撥付每個(gè)農村社區工作經(jīng)費是1萬(wàn)元/年，多數鄉鎮因財力弱未配套農村社區工作經(jīng)費，大部份村無(wú)集體經(jīng)濟收入，缺乏資金來(lái)源，工作運轉困難。借此機會(huì )，特提幾點(diǎn)請求。
1、請求對我縣加大業(yè)務(wù)上的指導、財力上的傾斜、工作上的關(guān)心。懇請上級領(lǐng)導多來(lái)我縣加強業(yè)務(wù)指導，同時(shí)，派遣專(zhuān)家下鄉開(kāi)班授課，打造一支能力強、素質(zhì)高的農村社區干部隊伍。由于我縣縣小財弱，財力有限，要更好地開(kāi)展社區全覆蓋建設，困難重重，請求各級民政部門(mén)加大我縣農村社區建設資金扶持力度。
2、積極改善農村社區干部待遇，提高農村社區干部工作積極主動(dòng)性。建議參照城鄉社區的管理辦法，省級撥付專(zhuān)項資金，相應提高農村社區干部工資待遇。建議組織上面向農村社區干部加大公開(kāi)選拔力度，把優(yōu)秀人才吸納到鄉鎮黨政領(lǐng)導隊伍中來(lái)，以激發(fā)社區干部的工作積極性。
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