馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓實(shí)施方案范文

　　為有效解決全縣馬鈴薯淀粉加工企業(yè)存在的突出問(wèn)題，提高馬鈴薯淀粉及其制品質(zhì)量，規范馬鈴薯淀粉加工業(yè)秩序，保護良好生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調、持續發(fā)展，特制定本方案。

　　一、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的必要性和緊迫性

　　近年來(lái)，我縣立足資源優(yōu)勢，大力培植馬鈴薯種植、加工業(yè)，使之發(fā)展成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟，促進(jìn)了農民增收，加快了農民脫貧致富步伐。但淀粉加工行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品結構不盡合理、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題逐步顯現，與國家有關(guān)政策和薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相制肘，制約了薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì )穩定。因此馬鈴薯淀粉加工業(yè)治理勢在必行，刻不容緩。

　　一是構建和諧社會(huì )的需要。我縣是生態(tài)大縣，生態(tài)資源非常豐富，是環(huán)京津的綠色屏障，有著(zhù)藍天、綠水、花香、樹(shù)碧的美稱(chēng)�？h內擁有紅松洼、機械林場(chǎng)等3個(gè)國家級和御道口省級自然保護區，保護區總面積占到國土總面積的13.1%,成為生態(tài)旅游觀(guān)光重點(diǎn)風(fēng)景區，年接待游客300萬(wàn)人，旅游收入2億元，創(chuàng )造了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。保住這塊凈土責任重大、任務(wù)艱巨。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我縣是個(gè)傳統的農業(yè)大縣，全縣耕地總面積120萬(wàn)畝，其中馬鈴薯種植45萬(wàn)畝左右，占總面積的37.5%。年產(chǎn)量達到13億斤，被評為全國馬鈴薯種植之鄉、全國馬鈴薯繁育試點(diǎn)縣，馬鈴薯加工及淀粉制品業(yè)應運而生為我縣富民強縣起到了巨大的推動(dòng)作用。但投入不足、小打小鬧、初級加工、廢水污染、行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題不斷顯現。嚴重影響了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，降低了市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)品信譽(yù)。

　　三是保護廣大人民切身利益的需要。由于行業(yè)管理不嚴，行業(yè)準入條件較寬，馬鈴薯加工企業(yè)一哄而上，全縣已多達599家，因此造成競價(jià)銷(xiāo)售、壓質(zhì)壓價(jià)等諸多損害廣大農民利益現象。特別是廣大農民種植意識無(wú)法確定，不能適應市場(chǎng)需要，被加工企業(yè)牽著(zhù)鼻子走，切身利益得不到保障。同時(shí)生產(chǎn)的低劣淀粉及制品充斥市場(chǎng)，對廣大消費者也造成嚴重損害。因此，必須從結構調整入手，以打擊非法為重點(diǎn)，科學(xué)有序調整結構，適應市場(chǎng)需求，保護切身利益。

　　四是維護社會(huì )穩定的需要。我縣的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)污染問(wèn)題已經(jīng)引起了省市領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，多次在全省、全市環(huán)保工作會(huì )議上提出明確要求。特別是年初以來(lái)北菜園區域居民飲用水污染問(wèn)題造成居民上訪(fǎng)，更引起了省市領(lǐng)導的高度重視，并多次做出批示，現正在研究改水方案�？梢哉f(shuō)，馬鈴薯淀粉污染是否得到有效治理，直接影響到了廣大居民的生產(chǎn)生活，影響了社會(huì )穩定。因此，必須下大力予以根治。

　　二、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的依據、原則及范圍

　�。ㄒ唬┲卫淼囊罁�：嚴格依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國水污染法》、《中華人民共和國水污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染法》、《國務(wù)院建設項目管理條例》、《河北省環(huán)境保護條例》、《河北省大氣污染防治條例》以及《河北省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規和條款，在原有治理的基礎上，繼續加大治理力度。

　�。ǘ�）治理的原則

　　1、扶優(yōu)壯強的原則。對證照齊全、符合環(huán)保要求、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格、夠一定規模檔次的加工企業(yè)，要優(yōu)先予以扶持，在政策、資金等方面給予傾斜，鼓勵其找帥當兵，多方融資，加大投入，做大做強。

　　2、嚴格程序的原則。依據《環(huán)境影響評價(jià)法》取得環(huán)評報告后，依次辦理工商營(yíng)執照、衛生許可證、稅務(wù)登記證、取水許可證、用電許可證和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗合格證等其它相關(guān)手續。

　　3、從嚴治理的.原則。依照國家有關(guān)政策、法律、法規規定的馬鈴薯淀粉加工戶(hù)的設立條件，對環(huán)保許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、食品衛生許可證、取水許可證等相關(guān)證照不全的，堅決依法取締。對基本符合治理要求的要限期整改，逾期達不到標準的，堅決予以取締。另外，今后凡是新上的加工企業(yè)，一律按著(zhù)“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則堅決把好各種手續審批關(guān)，同時(shí)繼續執行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的規定，堅決遏制不具備設立條件的企業(yè)開(kāi)工建設。

　　4、合理布局的原則。以區域布局為主線(xiàn)，按著(zhù)區域面積和立地條件，在每個(gè)區域選擇設立一家符合環(huán)保政策、各種相關(guān)資質(zhì)和證照齊全的加工企業(yè)，重點(diǎn)消化和解決本區域內馬鈴薯生活加工問(wèn)題。

　�。ㄈ�）治理的范圍：主要對全縣范圍內各類(lèi)馬鈴薯淀粉及其制品加工企業(yè)及攤點(diǎn)，尤其是伊遜河沿岸小淀粉加工企業(yè)進(jìn)行全面的綜合整治。

　　三、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的保障措施

　　一、成立組織，加強領(lǐng)導。為確保此次治理整頓工作取得預期效果，縣成立馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓領(lǐng)導小組，負責制定實(shí)施方案和整個(gè)治理整頓工作的組織協(xié)調。領(lǐng)導小組下設辦公室，成員單位從相關(guān)部門(mén)抽調組成，負責全縣治理整頓馬鈴薯淀粉加工業(yè)工作的督導檢查、情況總結、信息反饋等工作。辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由李東偉同志兼任（領(lǐng)導小組及辦公室成員名單附后）。

　　二、強化宣傳，營(yíng)造氛圍。一是引導農民調整種植結構，實(shí)現種植加工薯向種植商品薯、種薯轉變。主要由農工委牽頭，農牧局組織實(shí)施，各鄉鎮及新聞單位配合，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要出動(dòng)宣傳車(chē)，發(fā)放明白紙，張帖宣傳標語(yǔ)，開(kāi)展法律法規咨詢(xún)，做到不漏村，不漏組，不漏戶(hù)。講明縣委、縣政府對淀粉加工行業(yè)治理的決心和立場(chǎng)，講清馬鈴薯淀粉生產(chǎn)污水排放及淀粉質(zhì)量不達標的危害性，引導農民自覺(jué)、自愿調整種植結構，徹底切斷馬鈴薯加工原料供應之源，為秋季全面整頓打下堅實(shí)基礎。二是做好馬鈴薯淀粉加工企業(yè)宣傳思想工作。由縣專(zhuān)項治理整頓領(lǐng)導小組辦公室具體組織實(shí)施，對全縣淀粉加工企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)宣傳，講清縣委、縣政府治理的目的、意義、時(shí)限和標準要求。講明國家環(huán)保有關(guān)法律、法規及我縣專(zhuān)項治理工作的必要性、緊迫性和基本要求，做好各項解釋工作，曉之以理，動(dòng)之以情，鼓勵他們實(shí)現轉產(chǎn)，引導他們擴大投資，找帥當兵，加強整改，實(shí)現搞大搞強。

　　三、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，密切配合。馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，各鄉鎮政府、縣直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好廣大干部群眾的思想工作，確保治理整頓任務(wù)如期完成。在具體工作中，各成員單位要切實(shí)負起責任，各盡其責。環(huán)保局負責相關(guān)法律法規的貫徹落實(shí)，環(huán)保手續的審核和達標排放物的檢測驗收及具體整治的組織實(shí)施；質(zhì)量技術(shù)監督局負責按國家級馬鈴薯淀粉加工質(zhì)量標準要求組織生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品自檢或代檢工作，并做好包裝物的檢測規范；衛生局負責嚴格按國家省市有關(guān)食品衛生安全要求做好產(chǎn)品衛生安全檢查；工商局負責營(yíng)業(yè)執照的審查驗收和吊銷(xiāo)；國、地稅局負責稅收審核征收；工業(yè)促進(jìn)局、農牧局、農工委負責種植結構調整和原有廠(chǎng)房設備轉產(chǎn)引導；水務(wù)局、電力局分別負責加工生產(chǎn)期間水利、電力供應和查處；監察局負責各鄉鎮、各部門(mén)依法治理整頓責任的落實(shí)；公安局負責依法維護治理整頓治安秩序。

　　四、重拳出擊，嚴格執法�？h專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室要組織相關(guān)部門(mén)對此次治理整頓工作進(jìn)行全面督導檢查，對該取締未取締、限期整改不達標的，由工商、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)證照，電力、水務(wù)部門(mén)停止電力、水利供應。同時(shí)，建立健全聯(lián)合執法機制，對于拒不接受整治、擅自生產(chǎn)的，由工商、公安等部門(mén)依法沒(méi)收生產(chǎn)設備及非法所得，并按有關(guān)規定予以重罰。對于阻撓干擾整頓的不法份子要堅決打擊，構成犯罪的要依法移交司法機關(guān)處理。

　　五、健全機制，長(cháng)抓不懈�？h專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室要制定各類(lèi)相關(guān)約束性文件，嚴格審批，嚴格制度。建立并完善長(cháng)效工作機制和公眾監督機制，聘請各級人大代表、政協(xié)委員群眾代表為監督員，設立舉報電話(huà)，實(shí)行有獎舉報，進(jìn)一步鞏固加強治理成果。同時(shí)，將此次治理整頓工作列入各鄉鎮各部門(mén)年終考核目標參考依據，對完不成任務(wù)的鄉鎮和部門(mén)進(jìn)行通報批評并要求其做出書(shū)面檢查，對治理不力造成惡劣影響的，追究其相應責任。