市區防凌搶險實(shí)施方案
一、總則
1、編制目的
黃河流經(jīng)我市境內62.5公里，其中攔河大壩以上河長(cháng)24公里，攔河大壩以下河長(cháng)38.5公里。為全面做好防凌搶險工作，有效防御冰凌災害，最大限度地減少冰凌帶來(lái)的危害和損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，現制定《市防凌搶險工作預案》。
2、編制依據
2.1《中華人民共和國防洪法》。
2.2自治區有關(guān)河道災害防御規劃報告。
2.3有關(guān)規程、規范和技術(shù)標準。
3、編制原則
3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現以人為本理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首要位置。
3.2貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，切實(shí)做好防凌各項準備工作，做到“領(lǐng)導、隊伍、方案、技術(shù)、物料”五到位。
3.3嚴格按照限時(shí)制、責任制要求，全面落實(shí)行政首長(cháng)負責制等工作制度，統一指揮，分級分部門(mén)負責。
3.4結合實(shí)際，因地制宜，具有較強的實(shí)用性和可操作性。
4、適用范圍
本預案適用于市范圍內突發(fā)性黃河凌汛災害的預防和應急處置。
二、工作職責及責任區域劃分
1、工作職責
1.1市防汛抗旱指揮部：全面負責全市防凌搶險工作，堅決貫徹執行自治區防汛抗旱指揮部和吳忠市防汛抗旱指揮部的各項決定和調度命令，檢查、指導、監督各成員單位扎實(shí)做好防凌搶險工作。
1.2市防汛指揮部成員單位職責：
1.2.1市政府辦公室：負責執行市防汛指揮部重大防凌救災等決策文件的發(fā)布、指令，責成并監督相關(guān)成員單位認真履行工作職責，并協(xié)調解決決策執行過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題。
1.2.2市財政局：負責對防凌搶險、災后水毀工程的修復及災區群眾恢復生產(chǎn)和疫情防治經(jīng)費的籌集、管理和監督使用。
1.2.3市發(fā)展改革局：負責協(xié)調安排防凌工程建設和水毀工程修復等防凌基礎設施建設發(fā)展規劃的編報，組織督查在建的跨河重點(diǎn)工程建設單位做好防凌工作。
1.2.4市公安局：負責防凌搶險秩序的維護和災區治安保衛工作，根據凌情變化，及時(shí)封閉相關(guān)路段，嚴格實(shí)行交通管制；依法嚴厲打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防凌物資以及破壞防凌設施設備的違法犯罪活動(dòng)；防凌緊急期間，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織災區受災群眾及時(shí)安全撤離或轉移。
1.2.5市工業(yè)商務(wù)局：負責防凌搶險救災物資的儲備和供應，并定期向市防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。
1.2.6市國土資源局：負責防凌搶險及災區重建時(shí)占用土地的審批辦理工作。
1.2.7市住房城鄉建設局：參與并組織防凌搶險救災工作，做好防凌搶險地段和受災移民臨時(shí)安置區的臨時(shí)供水保障工作。
1.2.8市交通運輸局：做好公路交通設施的防凌安全保障工作，扎實(shí)做好公路（橋梁）等在建工程安全度汛工作，積極配合水務(wù)部門(mén)做好河道水運交通設施的防凌安全工作；負責搶險救災車(chē)輛的調度與管理，全面做好防凌、防疫、救災人員和物資設備的運輸工作。
1.2.9市民政局：負責調查、核實(shí)和評估災情，保障凌汛災區受災群眾的基本生活，及時(shí)籌集、管理并發(fā)放各類(lèi)救災款物，積極組織開(kāi)展救災捐贈等工作。
1.2.10市文化旅游廣電局：負責防凌搶險宣傳報道工作，及時(shí)準確報道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的汛情、災情和防凌動(dòng)態(tài)。
1.2.11市衛生局：負責災區疾病防控和醫療救護工作。災情發(fā)生后，及時(shí)向防汛抗旱指揮部上報災區疫情，及時(shí)組織衛生防疫單位和醫療衛生人員進(jìn)駐災區，積極開(kāi)展疾病救治和預防控制工作，有效控制災區疫情的發(fā)生和蔓延。
1.2.12市水務(wù)局：負責組織協(xié)調并監督指導防凌汛日常工作；組織和實(shí)施城區防洪排澇工程的建設與管理級水毀工程的修復完善；負責河道凌汛的監測和預報；負責轄區水利工程的安全監督管理。
1.2.13市氣象局：負責氣象監測和預報工作。及時(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室提供長(cháng)期、中期、短期天氣預報、降水情況等氣象信息。
1.2.14市郵政通信部門(mén)：及時(shí)做好凌汛期通信線(xiàn)路的維護搶修，保證凌汛期通訊的安全暢通。并根據汛情發(fā)展需要，積極協(xié)助調度應急通訊設施設備。
1.2.15市人武部：負責組織駐青部隊和預備役部隊參加防凌搶險救災工作，協(xié)助完成搶險救災、營(yíng)救群眾、轉移物資等重大搶險任務(wù)。
1.2.16市供電局：負責做好凌汛期電力設施的防洪安全工作，切實(shí)保障防汛搶險、排澇期間電力的正常供應。
1.2.17鎮、峽口鎮、大壩鎮、陳袁灘鎮、葉升鎮全面負責本轄區的防凌搶險救災工作。
1.2.18市防汛抗旱指揮部辦公室：具體負責防汛抗旱指揮部的日常工作。傳達執行市防汛抗旱指揮部的`決定和調度命令；指導各鎮（農林場(chǎng)）切實(shí)制定防凌工作預案，督促各鎮（農林場(chǎng)）及成員單位扎實(shí)做好防凌工作；協(xié)調民政部門(mén)核查統計災情；指導全市防凌搶險救災工作；及時(shí)向上級防汛抗旱指揮部報告凌情及災情。
1.2.19市成立由85人組成的民兵防汛防凌搶險分隊，由人武部統一訓練和管理，凡遇緊急凌情，嚴格按照市防汛抗旱指揮部的命令開(kāi)展防凌搶險工作。
2、責任區域劃分
2.1鎮：黃河右岸0+000至5+400段和左岸2+800至4+400段。如遇冰凌險情，及時(shí)組織500人（搶險分隊50人）搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.2峽口鎮：黃河右岸5+400至7+400段，黃河庫區新田、躍進(jìn)段。如遇冰凌險情，組織500人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.3大壩鎮：黃河左岸4+000至14+800段。如遇冰凌險情，組織500人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.4陳袁灘鎮：黃河左岸14+800至36+030段。如遇冰陵險情，組織500人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.5葉升鎮：黃河左岸36+030至37+130段。如遇冰凌險情，組織200人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.6庫區濕地保護建設管理局：庫區上游24公里段。如遇冰凌險情，組織100人（搶險分隊50人）破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。
三、監測與預警
1、流凌監測
市黃河管理所全面負責境內黃河冰凌的監測工作，各有關(guān)鎮負責責任區內黃河冰凌的監測工作，庫區濕地保護建設管理局負責庫區段黃河冰凌的監測工作。
2、監測內容及要求
2.1監測內容：黃河流凌時(shí)間、密度，冰凌情況，封、開(kāi)河時(shí)間及河水水位變化情況等。
2.2監測要求：自黃河流凌開(kāi)始，每天進(jìn)行監測。出現封河和凌汛時(shí)，每4小時(shí)監測一次，必要時(shí)隨時(shí)監測。
2.3監測站點(diǎn)的設立：各責任單位根據凌情、汛情、災情需要，設立監測站點(diǎn)，重點(diǎn)在庫區和葉升黃河大橋以下區域設立監測點(diǎn)。
3、通訊通信
3.1充分利用現代通訊通信手段，選取固定電話(huà)、手機、電子郵件等通信方式，及時(shí)上報流凌汛情。
3.2凌汛期，各責任單位值班電話(huà)、責任人手機要保持24小時(shí)暢通。
4、預報預警
4.1預報內容：氣象預報由氣象部門(mén)發(fā)布，凌汛預報由市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布。
4.2預警內容：凌汛預報信息，黃河水位監測信息，可能發(fā)生黃河凌汛災情的監測信息等。
4.3預警啟用時(shí)機：（1）當接到嚴重降溫天氣預報，相關(guān)行政責任人要高度重視，當預報或發(fā)生的最低氣溫在零下20度以下或連續5天以上最低氣溫在零下15度以下時(shí)，應及時(shí)發(fā)布凌汛預警信息；（2）當黃河出現封河、上游下泄流量明顯增大、水位迅速上漲等可能出現凌汛災害時(shí)，應立即發(fā)布凌汛預警信息；（3）當黃河河道封河并出現冰塞或冰壩時(shí)，要迅速發(fā)布冰凌災害預警信息。
4.4預警發(fā)布及程序：在一般情況下，凌汛災害防御預警信號由市防汛抗旱指揮部發(fā)布，可參照市→鎮→村→組→戶(hù)的次序進(jìn)行預警。如遇緊急情況，行政村可直接報告市防汛抗旱指揮部和鎮防汛抗旱指揮機構，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時(shí)間內完成預警信號的發(fā)布工作。
4.5預警方式：根據凌汛實(shí)際，市防汛抗旱指揮部采取電話(huà)通知、文本通知等方式，及時(shí)向有關(guān)危險區域發(fā)布預警信息。
四、轉移安置
1.全市河道凌汛期災害危險區主要涉及5個(gè)鎮和15個(gè)行政村及黃河河道內從事采砂、工程建設等生產(chǎn)活動(dòng)的單位及人員，相關(guān)人員必須在凌汛期前及時(shí)撤離，轉移到安全區域。
2.轉移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，做到聽(tīng)從指揮、有序進(jìn)行。
3.轉移地點(diǎn)、路線(xiàn)的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定轉移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查,如有異常應及時(shí)調整。
4.各責任單位要制作記錄轉移路線(xiàn)、時(shí)機、安置地點(diǎn)、責任人等有關(guān)信息的明白卡，并及時(shí)發(fā)放到凌汛危險區住戶(hù)手中。同時(shí)要制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)等。
5.災民安置堅持因地制宜地原則，采取集中、分散等方式做好安置工作。
6.各責任單位要進(jìn)一步健全完善在交通、通訊中斷時(shí)村（組）防災避災的應急救援措施。
7.轉移工作采取市、鎮、村、組干部層層包干負責的辦法組織實(shí)施，明確轉移安置紀律，切實(shí)做到安全第一。
五、搶險救災
1、準備工作
1.1加強防凌搶險知識宣傳。采取多種形式，普及凌汛災害防御基本知識；根據應急預案，結合實(shí)際，經(jīng)常性開(kāi)展演練活動(dòng)，進(jìn)一步增強公眾的防災減災意識，提高防凌搶險救災能力。
1.2切實(shí)制定搶險救災方案。市防汛抗旱指揮部辦公室及各成員單位要嚴格按照預案職責分工，制定具體的應急搶險、調查監測、醫療救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、設施修復、生產(chǎn)自救、應急資金、應急通信保障等應急行動(dòng)預案，保證搶險救災應急行動(dòng)有序開(kāi)展。
1.3完善救災物資儲備制度。組織有關(guān)部門(mén)、單位建立救災物資儲備庫，專(zhuān)項用于災民安置、醫療、衛生、生活必需品、交通、通訊等必要的搶險救災物資儲備，保證搶險救災物資供應充足。也可采取代儲的方式，確保災后24小時(shí)內送達災區，同時(shí)要備足一定的搶險救災資金，確保救災工作順利開(kāi)展。
1.4凌汛期前，各沿河責任單位要進(jìn)行認真自查，及時(shí)消除安全隱患，尤其對穿堤建筑物入河口進(jìn)行封堵，防止河水上漲后倒灌，避免造成不必要的損失。
2、工作實(shí)施
2.1一旦發(fā)生險情，在及時(shí)向上一級防汛抗旱指揮部門(mén)報告的同時(shí)，災發(fā)地防汛抗旱指揮機構要立即按照應急預案要求，周密部署搶險救災工作，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調配車(chē)輛、設備、物資等。
2.2水務(wù)部門(mén)要迅速組織技術(shù)骨干力量查明災害類(lèi)型、活動(dòng)范圍、發(fā)展趨勢及圈定危險地段，指導搶險救災工作，對可能造成新的危害要安排專(zhuān)人24小時(shí)監測，扎實(shí)做好防御工作。
2.3發(fā)生災情后，各級搶險救援隊伍要迅速進(jìn)入現場(chǎng)，第一時(shí)間內把被困人員轉移到安全地帶，并實(shí)施應急簡(jiǎn)易工程防御措施。
2.4衛生部門(mén)要迅速組織急救人員搶救受傷人員，及時(shí)清理現場(chǎng)，認真做好災區疫情的防控工作。
2.5民政部門(mén)要做好災民轉移安置撫恤工作，對緊急轉移的人員做好臨時(shí)安置工作，及時(shí)發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，保障災民基本生活。
2.6交通運輸部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)保證搶險救災物資及設備的正常運輸工作。
六、保障措施
1、汛前檢查
凌汛前，各責任單位要對所轄區域進(jìn)行細致全面的隱患排查，發(fā)現問(wèn)題登記造冊、切實(shí)整改；同時(shí)對穿堤建筑物入河口采取封堵措施，防止河水倒灌，對可能發(fā)生凌汛災害的工程、區域等須安排專(zhuān)人負責防守。
2、宣傳教育及演練
2.1對本預案內的主要內容，要通過(guò)電視廣播、專(zhuān)題會(huì )議、墻報標語(yǔ)等多種形式，向轄區內群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓轄區群眾熟悉轉移路線(xiàn)及安置方案，做到家喻戶(hù)曉、眾人皆知。必要時(shí)組織開(kāi)展應急演練。
3、工作紀律
為有效實(shí)施工作預案，需制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實(shí)處，主要包括各責任人執行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。
4、預案解釋
本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。
5、預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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